感受美國的食品銀行

文__袁南生

感受美國的食品銀行

文__袁南生

紐約一低收入者領取了食物銀行提供的免費食物

2014年5月，筆者和友人一起到美國夏威夷州檀香山游玩，無意中發現，當地有慈善食堂每天中午、晚上按時免費為流浪漢和其他窮人提供食物，且不需要任何證人證件。慈善機構操辦此事，州政府提供部分資金，愛心人士也提供捐助。我問朋友：如果有錢人、旅游的人等其他人都來吃怎么辦？那樣的話，坐吃山空，肯定辦不長久。朋友回答我說，辦了多年了，不會出現這種情況。

如果不是朋友親手指給我們看，如果不是親眼目睹，說實話，我真難以相信。因為，提供一頓兩頓，提供一天兩天，不難做到，日復一日、年復一年地免費提供，這要投入多大的人力、物力和財力？不久，我了解到美國還有很多家食品銀行向低收入者免費提供食品，這引起了我更大的興趣，我還親自前往察看。為什么呢？在中國為流浪漢和其他窮人辦免費食堂還路程遙遠，但辦食品銀行，我個人感覺已具備現實的基礎。

什么是食品銀行

什么是食品銀行？食品銀行是為低收入者免費提供食物的“銀行”。食品銀行是一個形象的說法，實際上是指免費為低收入者提供食物的一個平臺、一種方式、一個系統。食品銀行是專門收集“已過保質期但未過保存期”的安全食品的地方，然后把這些食品分配給各類貧困人群，既減輕了社會底層人群的生活壓力，又避免了食品的不必要浪費。

食品加工和銷售進入工廠化生產時代，社會上存在大量浪費現象。超市中即將過期的食品以及剩余農產品需要銷毀處理，既耗費人力和財力，又無法滿足一些群體日常的食物需求。因此國外一些公益組織自發建立食品銀行，收集那些賣不出去但還能食用的食品，發放給低收入人群。美國食品銀行提供的食物為免費供應，按照食品銀行的規則，凡是貧困人口據實填寫家庭狀況表后，均可到社區申請食品券，然后憑券到食品銀行領取食物。有些地區的食品銀行更是派人到社區分發食物，方便人們領取。個人經濟狀況改善后，可歸還食品領取卡，美國各大州均建立了食品銀行。

其實，我國國內媒體早有文章介紹國外食品銀行，特別是美國的食品銀行。例如，2010年7月26日，《南國都市報》刊載了余平的文章《美國的食物銀行》，作者幾年前到美國，因暫時的原因一度成了食品銀行幫助的對象。

作者從自身角度著眼，從自身感受出發，這樣介紹美國的食品銀行：

我剛到美國的時候薪水微薄，妻子要照顧剛出生的女兒無法出去工作，生活非常拮據。社區為我家申請了食品券，每月可以免費獲得400多美元的食品?？傻搅嗽碌准依锏木硾r還是捉襟見肘，房東告訴我社區附近有一家食品物銀行，可以到那里領一些生活必需品。

到了食物銀行，工作人員給我一張“家庭狀況表”，上面列有姓名、家庭地址、家庭人數、工作狀態、月收入等項目。低收入者只要來這里填寫表格，就可以當場得到領取食品的紅色卡片。我問申請人是否需要出具各種證明，她說不需要，如實填寫就可以了。她的態度自始至終都很和藹，讓我這個生活在貧困線下的人沒感到自卑。

填完表后我就去領食品，食物銀行里有面包、西紅柿醬、薯片、餅干、水果、蔬菜等，基本可滿足日常生活需求。我還欣喜地發現這里連嬰兒奶粉都有，真是解決了我的燃眉之急。我害怕自己領食品時被熟人看見，覺得會丟面子，可偏偏遇到了鄰居湯姆，他是開著車來的，后備箱里裝滿了領到的食品。

湯姆高興地和我打招呼，說每月只有一次機會，讓我多領一點。我很納悶，前幾個月湯姆還是小康之家，怎么一下子淪落到和我一樣要吃救濟了？他撇撇嘴說：“無力償還貸款，破產了！”原來美國人不喜歡存錢，貸起款來卻不顧自己的償還能力，因此很容易破產。如果一下子找不到工作，沒有收入，食物銀行也為這些“負翁”提供保障，至少不會挨餓吧！湯姆神秘地說：“走進食物銀行的美國人，不少都是曾經的大款呢！能每月在食物銀行領取食物，我家的溫飽問題解決了。過兩年，我的事業有了起色，經濟狀況改善后，我就把那張領取食品的卡片退給食物銀行，以后的日子我會經常給食物銀行捐獻食物?！焙髞砦业弥鋵嵑芏嗍澄镢y行的捐獻者都曾是食物銀行的受益者，當然包括我的鄰居湯姆先生，他兩年后也走出了困境。

余平通過發生在他身上的真實故事，為我們生動地介紹了他眼中的食品銀行。然而現實中的食品銀行到底是什么樣子呢？

食品銀行里，有著各種各樣的吃的，比如面包、薯片、水果、蔬菜以及高檔巧克力、咖啡、茶葉等，基本可以滿足人們日常的飲食需要。同時，一些食品銀行不僅提供食物，還提供生活必需品，如肥皂、衛生紙、洗滌劑等。

食品銀行的食物和其他用品是不是劣質產品，是否有損健康？余平在上述《美國的食品銀行》一文中這樣回答：“食物銀行里的食物雖然是免費供應的，但絕非偽劣產品，甚至不少食品還很有檔次。比如說頂級巧克力法芙娜，我在沃爾瑪曾看到過，只是因為價格昂貴不舍得買，沒想到在這里免費領到了。我領的這一大堆食品都在有效期內，只是離過期的日子較近罷了。工作人員說，即將過期的食品，在超市不好賣，老板就會捐獻出來。當然這里也有生產廠家和個人捐獻的食品?！?/p>

食品銀行是怎樣產生的

食品銀行，一個專門從事給窮人發放食物的公益機構，當然，跟真正的銀行沒有任何關系。20世紀60年代，一個叫亨格爾的人在亞利桑那州的一個食堂做義工時，面對一些完好的、快要過期的食物將被丟棄，非常心疼。他認為這實在是浪費，覺得太可惜了，便開始收集這些食物，服務于他人。類似食品銀行這樣專門從事食品發放的公益機構也就逐漸出現在美國社會當中。

一開始，亨格爾收集這些食物后，直接用于慈善食堂。但是后來發現，慈善食堂根本用不了那么多，所以他產生一個想法，可以創建一個專門儲存食物的倉庫。像銀行那樣，然后定期將食物分發給那些需要的窮人。后來他將自己的想法跟教堂的負責人和義工們說了，得到大家的一致贊同。于是，亨格爾就租下一間庫房，在義工們的幫助下，第一年就收集了12萬公斤食品，由36個社區組織分發給有需要的人。世界上第一家食品銀行——美國亞利桑那州圣瑪麗食品銀行聯盟就這樣于1967年建立起來了。

由于食品銀行可以解決窮人的吃飯問題，同時還解決了防止食物浪費的問題，所以得到了社會的廣泛認同和支持。不久，食品銀行就在美國各地建立起來，美國政府也在1976年開始給亨格爾的食品銀行提供補貼，以鼓勵這種慈善行為?，F在，美國各地已有超過200家食品銀行，1/8的美國人得到過其接濟。

食品銀行中的食物主要來自團體機構的捐贈，捐助者還包括一些零售商店、酒店、食品經銷商等等，此外，個人也成為食品銀行的重要捐助力量。很多窮人在食品銀行“白吃”了一段時間之后，生活逐漸變得好起來了，作為回報，也會成為食品銀行的捐助者。這也正是公益慈善行業想要看到的：帶動更多的人參與進來，使人人成為公益事業的參與者、支持者、捐助者。

雖然說食品銀行會獲得大量捐贈，但是有的時候也會供不應求，因此也經常在報紙和公共場所刊登廣告，比如火雞是感恩節的必備菜，所以在感恩節到來之前，食品銀行就會在報紙上刊登諸如“食品銀行急需3000只火雞”等廣告，人們可以直接捐贈火雞，也可以捐獻現金、支票或超市禮品卡，食品銀行會用這些錢和禮品卡買來火雞送給窮人。

在具體運作方式上，食品銀行除了接受企業、個人的食品和資金捐贈外，還可以以成本價對菜農的滯銷季節性農產品進行收購，對超市剩余的“臨界食品”和“過期食品”進行強制統一的收集、分類。對于保質期和保存期幾乎相同的鮮活食品，如熟食、乳制品、面包、現制糕點等統一進行銷毀處理；對保存期大大超過保質期的密封干貨等食品，統一由“食品銀行”收集并免費分發給會員。

食品銀行自成立以來，給窮人發放過多少食物呢？以德克薩斯州首府奧斯汀市的一家食品銀行為例，這家食品銀行成立于1981年，有6萬平方米的食品分配中心，據統計資料顯示，該銀行成立32年來，一共向貧困民眾提供了2900萬磅（1315萬公斤）重的食物、2450萬份餐飲。其中，來這里工作過的義工總人數為19000人，年齡從8歲到94歲不等。

中國已具備成立食品銀行的基礎

食品銀行在全美鋪開后，2006年阿根廷、加拿大、墨西哥和美國等四國的食品銀行網絡共同組建了全球食品銀行網絡，在18個國家開展工作。到2011年時，歐美國家已約有160家食品銀行。歐洲食品銀行與食品生產部門、大型超市簽訂協議，將賣不出去卻還能食用的食品收集起來，集中分配后再以最快速度發放出去。歐盟為平抑物價經常劃撥資金從農民手中購買剩余農產品，如糧食、面粉、牛奶、肉類等，然后再將農產品交給食品銀行處理。在比利時的農產品拍賣市場上，比利時政府對當天賣不出去的水果和蔬菜進行收購，直接搬運到等候在外的食品銀行貨車，食品銀行再通過全國各地分發點送到窮人手中。

加拿大食品銀行的服務對象主要是兒童、殘障人士和移民群體。其中，移民群體占40%以上，在他們融入當地社會、適應當地生活前，“食品銀行”向其提供了較大幫助。2009年中國香港政府推出了“短期食物援助計劃”，資助5家非政府組織營運食品銀行，向有需要的人派發米、面、罐頭等。除了政府以特價向批發商購買食品外，部分商戶也積極捐贈，該計劃已為超過4萬人提供了食物援助。

那么，中國大陸有食品銀行嗎？回答是肯定的。據媒體報道：我國首家食品銀行是由深圳市芳草地社工服務中心于2011年開始運營的，主要面向低保、低殘、流浪等弱勢群體和經濟困難人士，為他們提供暫時性的膳食支持，目前主要以龍崗區和坪山新區為中心，輻射全深圳，依托社區服務中心，利用周邊企業及各類慈善資源所提供的食物及其他可用物資，發放給社區內或社會上有需要的低保、低殘等弱勢群體。

一些過了保質期的食品在保存期內仍可安全食用，作為廢棄食品被強制銷毀或處理，既增加了企業負擔，也人為造成糧食浪費。

因此，目前一些國家設立食品銀行，收集已過保質期但未過保存期的安全食品，分配給各類貧困人群，既減輕了社會底層人群的生活壓力，又避免了食品的不必要浪費，這種一舉兩得的做法對我國應有一定的啟發和借鑒作用。

毫無疑問，建立符合中國國情的食品銀行可在一定程度上為社會底層人群的生存“托底”，還有利于完善中國的食品安全監管體系和建設低碳節約型社會。目前，我國基本具備成立食品銀行的物質基礎和社會需求，可在一些大中城市試點建立食品銀行。

食品銀行可主要針對基本社會保障體系難以覆蓋的城市外來工作、生活和就學人群，如進城農民工、異地工作人群的未成年兒童、來自貧困地區異地就學的學生等。在項目實施過程中，政府可發揮積極作用，將相關項目列入年度財政預算，并與非政府組織展開合作，形成政府為主、非政府組織為輔的啟動機制，此后逐步向非政府組織過渡，最終將食品銀行納入政府構建的社會保障體系。

（作者系外交學院黨委書記，此前任中國駐舊金山總領事，應邀為本刊撰寫專欄稿件）