大力發展科技服務業，助力創新型國家建設

李雪

編者按：黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，核心就是要加快創新型國家建設，促進科技與經濟的深度融合，使科技創新成果更多轉化為現實生產力，推動“中國制造”走向“中國創造”。大力發展科技服務業，是落實國家創新驅動發展戰略的重要戰略舉措，有助于打通當前科技成果向現實生產力轉化的通道瓶頸，增強我國自主創新能力，實現科技創新引領產業優化升級和經濟發展方式轉變。當前，我國科技服務業發展中存在哪些突出的問題？如何加快科技服務業發展？“就大力發展科技服務業，助力創新型國家建設”這一話題，本刊記者采訪了北京方迪經濟發展研究院副院長趙燕霞。

記者：當前，我國經濟步入增長速度的換擋期，不僅從過去兩位數的高速增長逐漸轉向中高速增長，而且經濟發展的動力也發生相應的轉換，進入更多地依靠科技創新引領支撐經濟發展的新階段?？萍挤諛I是為科技創新活動全鏈條以及創新成果產業化過程提供專業化服務的行業，是國家科技創新體系的重要組成部分。因此，大力發展科技服務業，有助于創新型國家建設。請趙院長談談，當前我國科技服務業發展的現狀。

趙燕霞：好的。我國科技服務業發展起步較晚，主要是從上世紀80年代以來，在政府扶持下產生了一大批的科研機構、生產力促進中心、科技企業孵化器、技術交易所等科技服務機構，科技服務業也由此逐步形成并發展起來。到2012年底，我國科技服務業法人單位數32.49萬家①，從業人員423.5萬人;2011年科技服務業實現增加值6965.8億元，占第三產業比重達到3.39%，初步形成了涵蓋研發服務、設計服務、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、知識產權、科技金融、科技咨詢、市場推廣等專業領域的較為完善的科技創新服務鏈。

但是，總體來看，我國科技服務業發展還處于起步階段，與美國、德國等世界公認的創新型國家相比，我國科技服務業發展的規模、質量和水平還有較大差距，科技服務業對國家創新發展的支撐作用還遠沒有真正發揮出來。

記者：我國科技服務業發展中存在哪些突出的問題？

趙燕霞：我國科技服務業發展中存在著四方面突出問題。

第一，科技服務業創新產出效率較低，市場競爭力有待提升?？萍挤諛I中的研發服務業、設計服務業是直接進行研發創新活動的行業業態，但是總體上看，我國的科技服務業創新能力還相對較弱，創新產出水平較低。2012年，我國科技服務業領域的R&D活動人員全時當量占我國的10.6%，R&D經費投入占全國的13%，但是專利授權數僅為全國的1.3%，發明專利授權數比重相對較高，也僅為5%，科技服務業領域的投入產出水平還很低。

第二，科技服務業市場化水平較低，發展活力有待提升。我國科技服務機構中國有企事業單位占相當大的比重，非公經濟發展相對滯后，尤其是研發服務業主體以國有事業單位為主，其研發經費投入主要以政府經費為主，而且由于缺乏對科技人員有效的激勵機制，發展活力不足。受缺乏統一的行業規范、符合市場需求的專業人才缺乏等因素影響，技術推廣、科技咨詢等領域的專業化程度有待進一步提高。真正適應市場需求，能夠為創新創業企業提供全方位、高水平的專業服務的科技服務機構還很缺乏。

第三，科技中介機構發育尚不成熟，在推動科技成果轉化中的作用有限?？萍贾薪榉諜C構是技術轉移和擴散的橋梁，是推動科技成果轉化和產業化不可缺乏的紐帶。目前我國科技中介機構整體服務體系尚不健全，科技中介機構發育尚不成熟，服務能力較弱，在推動科技成果轉化中的作用尚未充分發揮出來。一是科技中介機構普遍缺乏專業知識豐富、服務技能及創造性強的高素質人才，市場觀念、服務能力不強。二是大部分科技中介機構是從政府職能部門或科研院所分離出來的，對政府依賴性較強，服務內容單一，很難真正發揮中介機構的作用。

第四，知識產權管理體系尚不完善，發展環境有待進一步優化?？萍挤諛I以提供研發服務、創意服務為主，其產品或服務內容主要以技術標準、專利等知識產權形式存在，對知識產權保護的需求更為迫切。目前，全國關于科技成果的知識產權評估體系尚不健全，直接影響到科技成果轉化與產業化，對技術交易、技術推廣服務、科技融資等環節也帶來一定的不利影響。此外，科技服務業領域市場秩序有待進一步加強，部分專業領域缺乏明確的管理部門，行業規范尚需完善。

記者：我們應該如何加快科技服務業發展呢？對此您有哪些好的對策建議。

趙燕霞：加快科技服務業發展，我認為可以從以下四個方面入手。

第一，以體制改革為突破口，激發科技服務業發展活力。雖然從上世紀80年代以來我國科技體制改革取得了顯著成效，在激發科技創新活力中發揮了積極作用，但是仍存在著諸多制約創新發展的體制機制障礙，如科技服務機構轉企改制不到，依然存在政企、政事不分、定位不清的現象;科技成果評價導向中普遍存在著重成果產出、輕成果轉化的現象;科技成果轉化的激勵機制不完善，等等。因此，促進科技服務業發展，要以體制改革與機制創新為動力，優化科技服務業發展環境，激發科技服務業發展活力。

一是繼續深化科研院所改革，釋放科研院所創新效能。要加強分類引導，對于基礎研究類院所，重點在于加強科技評價制度、科技經費投入制度、人事制度等方面的改革創新，提高科研人員自主創新的積極性;對于技術應用類院所，要繼續推進科研院所轉企改革，以推動科技成果產業化應用為目標，加快建立現代企業制度，強化科技成果處置權管理、科技成果轉化的收益分配制度等方面的改革，建立有效的科技成果轉化激勵機制，增強科研院所的研發服務能力。

二是放開市場準入，著力引導社會資本進入科技服務業領域。由于部分科技服務業具有研發投入大、創新風險高的特點，有些科技服務業具有準公益性特點，因此我國的科技服務業長期以來處于半官方狀態，社會資本進入科技服務業領域相對不足。因此，未來要加強政策扶持，激發科技服務業領域的創新創業活力，鼓勵各類社會資本創辦科技服務機構，培育出一批具有較強創新力和市場競爭力的民營科技服務機構。endprint

第二，以完善科技服務鏈條為著眼點，提升重點領域科技服務能力?？萍挤諛I作為國家創新體系中的重要組成部分，廣泛滲透到“基礎研究—應用研究（小試）—中試—商品化—產業化”創新鏈條的各個環節。但是，長期以來，我國創新鏈條中間環節非常薄弱，科研部門和產業部門分別形成了各自的“閉循環”，使得科技與經濟嚴重脫節，整體創新能力不高。未來，應抓住科技創新鏈條的關鍵環節，加快發展研發服務、設計服務、技術轉移等科技服務業，增強專業化科技服務能力。

一是把握戰略性新興產業發展趨勢，大力發展研發服務業。面對新一輪全球科技革命浪潮，美國、日本等發達國家都在積極部署各國的戰略性產業，旨在新一輪科技競爭中爭取技術主導權。我國實施創新驅動戰略，也要把戰略性新興產業作為主攻方向，加快創新部署。大力發展研發服務業，就是要聚焦戰略性新興產業，重點支持云計算、物聯網、生物醫藥、新能源與節能環保等戰略性新興產業領域的研發服務機構發展，助力我國戰略性新興產業創新發展。

二是加快發展設計服務業，提升“中國設計”競爭力。設計服務業處于產業鏈的高端環節，對于提升產品品質、提高附加價值和品牌價值、增強市場競爭力具有重要作用。因此，未來要加快發展設計服務業，重點發展工業設計、工程設計、建筑設計、服裝設計等專業設計服務業，培育一批具有國際競爭力的設計品牌;著力推動設計服務領域的模式創新，加強傳統產業中的設計融入，帶動我國產業轉型升級。

三是圍繞科技成果產業化，提高科技中介專業化水平。發展科技中介服務業，是完善創新鏈條中間環節、打通科技與經濟通道的關鍵舉措。未來，一方面要繼續發揮政府的引導作用，推動行業協會、技術轉移機構、技術交易所、孵化器、大學科技園等傳統科技中介服務業的發展，著力提升其專業化服務能力;另一方面，要積極發展產業聯盟、創業服務機構、創業投資機構等新型科技中介服務業態，充分發揮市場配置創新資源的能力，提高科技中介服務業的市場化水平。如創業服務業將成為未來發展的一個重點領域，目前，在北京、上海等大城市涌現出創新工場、車庫咖啡、36氪、天使匯等一批新型創業服務機構，為創新創業企業提供創業投資、創業輔導、技術開發平臺、創業社區等各種專業化服務。

第三，以創新服務平臺建設為抓手，整合釋放科技服務資源效能。當前，我國科技服務機構普遍存在規模小、功能單一、服務能力薄弱等問題，因此，未來應著力推動科技服務模式創新，整合各類型科技服務資源，構建涵蓋創新創業全鏈條的科技服務體系。

一是支持產學研共建開放式科技條件平臺。目前，我國的科技基礎設施主要布局在科研院所和大型行業龍頭企業，而且整體上科技基礎設施建設還滯后于創新發展的需要。因此，未來要繼續支持科研院所與大型企業集團以產業技術聯盟、開放實驗室等方式共建行業性產學研協同創新平臺，整合大型科技基礎設施、共性技術平臺等創新資源，開展聯合創新，并為領域內的中小企業提供技術指導、檢驗檢測等各種專業化服務，提高創新資源配置效率。

二是完善科技成果中試平臺。中試環節是我國創新體系中最為薄弱的一個環節，也是制約科技成果向現實生產力轉化的重要原因。有研究表明，科技成果經過中試，產業化成功率可達80%。未來要加快建設一批國家級科技成果中試基地，鼓勵科研院所、大型科技服務機構、風險投資機構等建設產業技術研究院、技術轉移機構等成果轉化載體，加大中試資金投入，提高成果中試服務水平。

三是鼓勵社會機構建設創新創業全業務鏈服務平臺。業務鏈整合成為科技服務業發展的最新趨勢。如清控科創致力于搭建覆蓋全國的“應用集成化、服務網絡化”的創新創業服務資源整合平臺，為科技型創新創業企業提供包括技術轉化、服務資源整合、政府政策咨詢、科技成果孵化與科技金融等在內的整體解決方案。未來，應支持和鼓勵有實力的科技服務集團整合其他科技服務機構，搭建全業務鏈服務平臺，為企業提供集成化、高品質的科技服務。

第四，以標準化、規范化為目標，著力優化科技服務業發展環境。政府推動科技服務業發展，關鍵是要發揮宏觀調控作用，為科技服務業營造良好的市場環境和制度環境。

一是構建科技服務業標準體系。推進科技服務業標準化建設，是提高科技服務業專業化服務能力的重要舉措。鼓勵行業協會建立行業規范、行業標準、行業統計和信息發布制度，實施科技服務機構和從業人員資格認證制度，促進行業規范自律。鼓勵研發服務、設計服務等專業領域的龍頭機構牽頭共同開展行業標準建設，并加強與國際標準的接軌，提高專業化服務水平。

二是加強科技服務業誠信體系建設。我國科技服務市場尤其是科技中介服務市場存在著市場混亂、缺乏誠信的問題，對科技服務業發展造成嚴重的制約。因此，政府應著力加強科技服務業市場環境建設，進一步完善科技服務業發展的法律法規體系，加強市場監管，營造良好的市場秩序。同時要積極支持行業協會開展科技服務業誠信體系建設，加強信用評定，培育一批信用高、規模大、實力強的科技中介服務機構。

三是強化科技服務業領域的知識產權保護?？萍挤諛I中的研發服務業、設計服務業本身就是直接產生科技成果的行業，對知識產權保護也有迫切的需求。未來，一方面要加強國家知識產權保護制度建設，營造與國際接軌的知識產權環境，為科技服務機構創新發展提供制度保障;另一方面要支持科技服務機構實施知識產權戰略，積極參與國際標準建設，整體提升企業的知識產權創造、管理、保護與運用能力。

記者：您的談話使我們認識到當前我國進入更多地依靠科技創新引領支撐經濟發展的新階段，黨的十八大作出實施創新驅動發展戰略的重大部署，核心就是要加快創新型國家建設。大力發展科技服務業，助力創新型國家建設，我們不僅要面對我國科技服務業存在的突出問題，還要群策群力、積極應對，通過體制改革、完善科技服務鏈條、創新服務平臺建設、優化科技服務業發展環境等方式加快科技服務業發展。

非常感謝趙院長接受我們的采訪。再見！

注釋：

①目前對科技服務業尚未形成統一的統計標準，本文關于科技服務業的統計數據采用國家統計年鑒中“科學研究、技術服務和地質勘查業”的統計數據。

（責編：鄭釗）endprint