共筑夢想家園——“精準扶貧在江西”之搬遷移民進城鎮、進園區篇

□本刊記者 邵猷芬 程文燕 文／圖

修水縣推進整體移民搬遷加快城鄉發展一體化第一個安置小區－良瑞小區

實施移民扶貧搬遷安置工程，是惠及特殊困難群體民生、實現貧困群眾脫貧致富的重要途徑，是江西省最重要的民生工程之一。

從2003年開始，江西在全國率先實施移民搬遷扶貧工程，2013年開始在武寧、修水、龍南、于都、遂川等地探索實施搬遷移民進城鎮、進園區工作，動員、引導和幫助貧困群眾從惡劣的生產生活環境中搬遷出來，統籌解決他們的住房、就業、社會保障和公共服務等問題，徹底阻斷貧困代際傳遞，從根本上解決了貧困群眾的生存和發展問題。

全國扶貧開發工作會議高度評價了江西省扶貧搬遷契合城鎮化，互動工業化，引導農村貧困人口有組織地流向小城鎮、工業園區的成功做法。據了解，2014年，全省移民搬遷10萬人，全省進城進園試點縣較2013年增加了一倍，達到18 個。各試點縣把進城進園安置點作為精品小區建設，高起點規劃、高品位設計，打造移民安居、功能齊全、生活便利的夢想家園。

武寧縣：實施安居扶貧 助貧困群眾“挪窮窩、換窮帽”

武寧縣是江西省最大的水庫移民縣，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之美譽，是典型的山多地少，河流眾多丘陵地帶。由于受地理條件的限制和歷史遺留問題的影響，武寧縣尚有一部分群眾處于貧困狀態。

為了讓貧困群眾盡快脫貧，近年來，武寧縣委、縣政府深入實地考察調研，歸納貧困的類型與成因，并結合國家政策，因地制宜，分別制定對口幫扶政策，以及整合社會資源，調動一切可以調動的資源來幫助扶貧開發工作，在堅持人與自然和諧相處的前提下，針對最貧困、最需要扶助的群眾，制定出了獨具特色的精準扶貧計劃。

青磚白墻的座座新居依山而立，郁郁蔥蔥的樹木長勢喜人，寬闊平坦的公路直通村民家，學校、醫院、農貿市場、超市一應俱全……走進武寧縣武安錦城移民安置小區，眼前是一幅富裕和諧的畫面。

坐落在縣工業園區的武安錦城安置小區，是武寧縣推動鎮村聯動，實施移民扶貧整體搬遷的重點民生工程，也是該縣最大的移民扶貧搬遷安置項目。項目總規劃建設用地900 畝，總建筑面積66萬平方米，總投資10.7億元，配套建設有學校、醫院、社區服務中心、菜市場、綜合商場等。主要安置地質災害區、深山區、庫區回水區、生態敏感區居民，目前該項目已全部建成，將安置移民和困難群眾7000 多戶30000 多人。

修水縣馬坳鎮黃溪村坪上移民扶貧安置小區

“我們以前住的深山，沒水沒電不說，路還不通，小孩子們上學得跑10 多公里。搬到這兒以后生活好得像城里人一樣?！闭f起自己生活的變化，年過半百的水庫移民盧邦輝激動不已。

據了解，按照“能搬、應搬、盡搬”的原則，武寧縣以縣城、工業園區搬遷安置為主，中心集鎮、中心村安置為輔的方式進行集中安置。在加快工業園區武安錦城建設的同時，抓好魯溪鄉等6 個中心集鎮和其它鄉鎮中心村的規劃建設，并根據建檔立卡貧困戶的意愿，建設移民扶貧搬遷中心集鎮和中心村，引導有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶自主選擇到中心集鎮和中心村集中安置。

澧溪鎮石澗塘新村距集鎮1公里，占地面積17200 平方米，主要用于安置太平村深山區、地質災害區移民。新村點規劃為“一心、兩區”，即中心廣場、石澗塘兩岸的兩個片區，有村民活動中心、燈光球場、休閑場所等，集中安置搬遷村民61 戶245 人，目前居民已陸續裝修入住。76 歲的阮仕蘭樂呵呵地告訴記者，她們一家是從30多公里外的山區搬遷過來的，搬過來后吃的好，住的好，她十分感激黨和政府，讓他們過上了過去想都不敢想的幸福生活。

武安錦城綜合展廳

武安錦城衛生院

武安錦城小學

武安錦城綜合商場

為讓搬遷貧困群眾盡量少花錢甚至不花錢，武寧縣全面整合移民扶貧、新農村建設、交通、水利、教育、民政等涉農及社會資金，統籌用于整體移民搬遷。貧困戶搬遷進城入園，農村戶口是否遷移由農民自主決定，原戶籍身份不變，繼續享受農村相關政策和權利義務，并擁有城鎮居民就學、就業等權益。保留農業戶口的，所在農村享有的耕地、林地承包經營權益不變。

對于搬遷貧困戶進城務工創業的，武寧縣實行“一扶三免一確?！闭?，即：優先扶持小額貼息創業貸款；子女免費就讀武寧職業中專；免費創業就業培訓；免費職業介紹；制定了貧困戶扶貧搬遷進城農民工就業扶持政策，鼓勵引導通過園區就業、自主創業、自謀職業或開發公益性崗位、選聘服務性崗位等渠道，確保有就業需求的家庭至少有一人就業，實現“搬得出、留得住、能發展、奔小康”的目標。

漫步于武寧縣的鄉間小道，只見一片片新農村建設點儼然是一個個鄉間別墅群區，樓房成排，綠樹成行，水泥道路通家到戶，塘邊柳樹環繞；集鎮新街綠樹婷婷，一派美麗園林景象。像阮仕蘭一樣，許多移民過上了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能、居生態村”的幸福生活。

修水縣：精準施策 助貧困群眾“同致富、奔小康”

修水縣位于湘鄂贛三省交界處，至2012年底，有建檔立卡貧困戶人口14.78萬，貧困發生率19.87%,特別是還有9.2萬人居住在邊遠山區。修水縣縣委書記孫朝暉稱，修水縣要與全省同步發展、同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在山區，出路在搬遷。

對此，修水縣在實施精準扶貧的過程中，把移民扶貧搬遷與城鄉發展一體化結合起來，實行以行政村或自然村為單位將深山貧困群眾搬遷到城鎮或中心新村集中安置的移民扶貧新模式。

據了解，2013年起，該縣以土地產權制度改革為核心，實行“兩分兩換六聯動”推進整體移民搬遷扶貧。即，將移民宅基地與承包地分開，搬遷與土地、山林流轉分開，以宅基地換住房、以耕地承包權和山林經營權換保障，聯動推進就業保障、戶籍制度、社會管理、涉農體制、金融服務、公共服務六項改革，確保移民搬得出，穩得住，能致富。

同時整合扶貧移民、危房改造等多種項目資金，按照全域修水規劃，因地制宜，因人而異對深山移民進行梯度安置，實現縣城、副中心、一般集鎮及中心村的鏈式發展。

修水縣還按照“全域修水、凸顯特色、三個集中”的總體要求編制了《全域修水發展總體規劃》，合理安排縣域城鎮建設、產業集聚、新農村建設、生態環境等空間布局，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向適度規模經營集中。到2020年，形成全縣農村人口“三分之一進縣城、三分之一到集鎮、三分之一在農村”的分布格局，縣城建成人口30萬左右的中等城市。

武寧縣澧溪鎮石澗塘新村

武寧縣武安錦城移民安置小區

除縣城和集鎮安置外，移民群眾還可在政府引導下自主選擇搬遷到統一規劃建設的中心新村。編制了《修水縣中心村規劃》，以鄉鎮為單位撤并小型村，拆除“空心村”，縮減自然村，因地制宜在全縣規劃建設125個中心新村，打造現代農業型、城郊服務型和鄉村旅游型三類村莊。馬坳鎮黃溪村離縣城較近、交通便利、環境優美，按規劃建成規模4000 人的鄉村旅游型新村。

此外，該縣對特困群眾采取集中供養、投親靠友、低保保障等方式進行分類安置，確保不留一戶、不漏一人。2013年，該縣新建移民扶貧養老院，溪口鎮、大椿鄉8 個試點村的分散五保戶、癡聾傻啞、鰥寡孤獨等48 名特困群眾進行集中安置。

在良瑞佳園小區，65 歲的夏國華振奮不已，他告訴記者：“搬來以后，兒子打工、開店，孫子上學都方便，以前想都不敢想啊?！?/p>

占地398 畝的良瑞佳園，建設樓房84 棟、3079 套，可容納1.2萬人居住，是修水縣2013年整體移民搬遷安置小區。與之毗鄰的汽車汽配、家居建材等五大專業市場，有5000 多間商鋪、2萬多個就業崗位，大大方便移民就業創業。

溪口鎮圍丘村移民徐桂秋，是40多歲的家庭主婦，當初最擔心進城后找不到工作。后來，她參加縣里組織的縫紉技術培訓班后，在縣城一家服裝企業順利就業，月收入2500元，一下子就讓她放下心來。為確保移民能順利就業創業，適應城鎮生活，修水縣狠抓職業培訓和創業援助。對移民優先扶助每戶3萬元至5萬元小額貼息貸款；移民子女免費就讀修水職高，免費創業就業培訓，免費職業介紹。

完善的政策配套，讓移民吃了一顆定心丸。目前，縣城第一期40萬平方米建筑面積的安置小區全面建成，9 個整體搬遷行政村97.2%的農戶參加了搖號分房，有1500 余戶已搬遷入住。第二期25.3萬平方米建筑面積的安置小區已經竣工。同時啟動了5 個集鎮、30 個中心村的三級聯動試點。

編后記：武寧縣、修水縣的移民扶貧搬遷工作亮點紛呈，但只是江西省移民扶貧搬遷工作的一個縮影，自實施搬遷扶貧以來，全省共有90萬貧困群眾走出大山，邁上了擺脫貧困的康莊大道。

近年來，江西省各地都堅持以政府為主導，以農民為主體，讓農民參與規劃、建設、管理的全過程。并且，注重引導社會幫扶，將社會扶貧和定點扶貧向搬遷進城進園的移民戶，特別是貧困戶覆蓋和傾斜，形成城鄉發展一體化共建共享的格局，從而實現了搬遷移民扶貧的新突破。

江西省扶貧和移民辦公室黨組書記、主任章康華說，實施搬遷移民扶貧進城進園工作，對于推進江西省城鄉一體化建設，實現貧困地區全面建成小康社會目標，具有十分重要的意義。他希望，全省扶貧和移民系統進一步把工作做實，讓貧困群眾得益，使之成為一項真正的民心工程。

據了解，2015年，江西省計劃搬遷移民11萬人，其中扶貧搬遷移民10萬人，水庫移民避險搬遷1萬人，越來越多的貧困群眾將收獲扶貧帶來的實惠。