城市規劃體系中環境保護規劃的作用及地位研究論述

奚小艷

(青海省環境科學研究設計院，西安 810007)

城市規劃體系中環境保護規劃的作用及地位研究論述

奚小艷

(青海省環境科學研究設計院，西安 810007)

對于城市的發展來說，城市的規劃起著非常重要的作用，而環境保護規劃在城市的規劃體系中也扮演著非常重要的角色。文中分析了城市規劃體系中存在的環境問題，也給出了相應的解決策略，并且分析了如何提升環境保護規劃在城市規劃體系中的作用和地位，其中主要包括技術層面、體制層面以及法律層面，并且對環境保護規劃在城市規劃體系中的作用和地位進行了研究，使環境保護規劃的作用充分體現出來。

城市規劃體系；環境保護規劃；作用；地位

0 引 言

城市是一個有機的整體，在城市中，生態環境是一個不可缺少的部分，而且它會隨著人們的發展而形成一個人工的生態系統，從而成為人們賴以生存的關鍵，將人們的生活和生產活動作為重要的核心。城市的生態系統是一個相對來說比較開放性的人工系統，但是對于城市生態系統中所需的物質來說，大部分都依靠外部的支持，這使城市生態系統變得十分脆弱。隨著城鎮的規模不斷擴大，給城市環境所帶來的挑戰也越來越大，因此，提倡環境保護已經成為城市的主要目標，在城市的環境保護中不斷提升環境保護規劃在城市規劃體系中的地位和作用是非常關鍵的，而且環境保護規劃也會起著舉足輕重的地位。

1 環境保護規劃在我國城市規劃體系中的作用和地位

目前，環境保護規劃在我國城市規劃體系中是非常重要的一部分，但是無論是它的目標還是布局都必須要遵守總體規劃的限制，按照城市規劃的總體要求進行規劃。在2008年1月1日開始實行的《中華人民共和國城鄉規劃法》中的第四條規定“在制定以及實施城鄉規劃時，一定要按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展以及先規劃后建設的準則，對生態環境進行改善，從而使生態資源得到合理的使用，實現節約和綜合利用的目標，對耕地等自然資源和歷史文化遺產進行實時保護，使其地方的特色不受外部的污染，并且要符合地方人口發展、公共安全和衛生等的需要。另外，在規劃區內進行活動建設時，要主動遵守土地管理、自然資源和環境保護等相關的法律法規?！背酥?，在第十七條中，也將水源地和水系、基本農田和綠化用地等列入了城市總體規劃的內容當中。但是，環境保護規劃在編制城鎮規劃和村莊建設規劃時，其地位和作用顯得十分尷尬，沒有相關體系對環境保護規劃的完整性進行保障，因此，會直接影響城市發展和生態環境之間的關系。另外，在進行規劃成果編制時，通常都是對一些表面的問題進行研究，對生態環境中的細節問題沒有太多的關注，有的甚至是為了體現成果的完整而進行編制，并沒有根據實際的情況進行編制，因此就會出現在兩個完全不同的生態環境中編制出相近的環境保護規劃成果的情況。

對于上述所說的情況，非常不利于環境保護規劃采用生態或者是生態環境的觀點對城市中的問題進行協調，比如對城市人口與經濟發展、城市人口與環境容量、交通發展戰略與交通政策以及城市土地合理利用等問題的協調。對于環境保護規劃中地位與作用之間的矛盾，于中國城市規劃法規體系、行政體系以及管理體系中的問題基本相近，不單單包括技術方面的問題，更重要的還有制度上的問題。目前，我國一直堅持改革發展，而且中國的發展速度非常迅速，但是在這背后也有許許多多的問題，值得我們去探討，積極改變環境保護規劃在我國城市規劃體系中的尷尬位置，另外，環境保護規劃作用的增強也是我國實現科學發展觀以及五個統籌的客觀需求。

2 城市規劃體系中存在的環境問題

(1)水污染問題比較嚴重

隨著城市人口的加速增長以及工業化的實現，使得大量的污水得不到合理的排放和良好的處理，從而直接排入水體當中，導致水環境受到嚴重破壞。目前，我國的水污染問題更加嚴重，并且一直呈上升的趨勢，據統計，在2007年時，在我國已有的1 200多條水域中，已經有850多條水域受到污染，另外，在七大水系中，水污染最嚴重的包括遼河、海河以及淮河。在統計的138個城市河段中，也已經有133個河段受到了不同程度的水污染。因此，導致我國大部分的水域不能繼續作為飲用水的資源，使西安、北京等地區都出現了供水危機。除此之外，經過統計顯示，由于污染使我國每年大約有400億元的經濟損失，這個數字是非常令人痛心的，因此，一定要做好環境保護規劃，發揮其重要的作用。

(2)固體垃圾泛濫、污染嚴重

在人們的生產和生活中肯定會產生大量的固體垃圾，我國大約每年能產生固體垃圾6億噸左右，其中有害的垃圾占據3 000～4 000萬噸左右，占據了我國5億平方米左右的土地。如果按照這種速度增長的話，我國早晚有一天會被垃圾包圍。隨處堆放固體垃圾不僅會影響土地的資源利用，還會傳播一些疾病，從而對城市的環境造成很大程度的影響和污染。

(3)噪聲擾民的情況嚴重

目前，我國的工業和交通運輸行業正在迅速發展，導致噪聲擾民的現象層出不窮。在我國有一半的城市都處在噪聲超標的環境中，這不僅會影響人們的生活，還會使環境受到污染，從而影響環境保護規劃的實施，因此，治理噪聲擾民的情況勢在必行。

3 城市環境治理的策略

(1)環境保護規劃的前期準備

在進行環境保護規劃之前，一定要做好前期的準備工作，其中主要包括以下幾個方面：第一，城市中自然環境的資料，比如城市的地理位置、神態環境、氣象以及水文等；第二，城市的社會和經濟的狀況，如城市人口數量以及國民生產總值等；第三，對于環境狀況的調查，比如大氣、水體以及噪聲的監控資料、固體垃圾的來源以及對環境的污染程度等；第四，對于城市生態環境現狀的分析和功能的區分。

(2)水污染的綜合整治規劃

所謂的水污染綜合整治規劃，就是調查分析完水污染的現狀之后，按照水污染的環境容量以及允許排放的最大量進行制定最佳的治理措施。上面說過我國七大水系的污染程度在上升，生活污水占據了總排放量的四分之一左右，其中最主要的污染物是有機物。按照我國水污染的情況，在進行水污染綜合整治規劃時，應該改變傳統的生產方式，采用少廢、無廢的工業生產，從而加強污水處理的效果，提升資源利用率，使污水排放量逐漸減少，另外，建設有效的污水處理設施，增強工業廢水和污水的處理，也能實現治理污水、保護水資源的目的，由此可見，環境保護規劃的作用是非常重要的。

(3)固體垃圾的綜合整治規劃

要想實現固體垃圾的綜合整治規劃，一定要以落實環境目標以及合理利用固體廢物，處理、整治固體垃圾為目的，從而制定出相應的整治對策。我國大部分的城市都處在固體垃圾包圍的環境下，因此，解決固體垃圾的問題非常重要，要適當提升環境保護規劃的作用，使其在整治固體垃圾中發揮重要的作用，從而使城市的餓經濟承受你呢管理得到提升，使城市的環境得到美化。

4 增強環境保護規劃在城市規劃體系中的作用和地位

4.1 法律上加強建設與城市規劃相關的法律法規

目前，我國的法律體系還處在不斷的建設階段，大部分法律法規還沒有建設成熟，還在不斷的探索過程中。但是，我國必須要清楚的認識到生態環境對城市規劃的重要性，從而加快城市規劃方面法律法規的建設。在我國現有的法律中，有一些法律也與生態環境緊緊相連，比如《環境保護法》、《森林法》以及《草原法》等。但是，隨著我國城市化的到來，給生態環境帶來了極大的挑戰，導致環境問題成為了最嚴重的問題，因此，建設相關的法律法規迫在眉睫。建設完善的法律法規不僅能夠保證環境保護規劃在城市規劃體系中的作用和地位，還能在一定程度上提升其作用和地位，并且能使城市規劃變得更加制度化，從而保障城市規劃的利益，維護城市規劃的權威，促進城市的持續發展。

4.2 體制上明確環境保護規劃管理、規劃制定和規劃監督之間的關系

為了使環境保護規劃的作用得到提升，從而實現可操作性的目的，一定要建設合理的規范體制，并且要明確環境保護規劃管理、規劃體制與規劃監督之間的關系。環境保護規劃管理在規劃中屬于執行結構，因此，在城市規劃管理局中可以設立相應的管理部門對環境保護規劃進行管理，它具有法律上的職權，一定會依法辦事。規劃體制屬于立法的過程，要先經過政府的編制，這是政府的行為，一般情況下是由規劃設計院承擔，之后再經過法律的批準才會具有法律作用。在這個過程中，政府一定要正確認識環境保護規劃，明確其重要性。另外，規劃設計院在進行環境保護規劃時，要按照當地的情況進行編制，從而編制出相應的環境保護規劃，在審批環境保護規劃時，要讓全民都參與進來，不僅包括專家學者，還要有受到規劃影響的公民，從而使環境保護規劃審批的結果公平、公正。對于規劃監督，就是要通過完善規劃環境來影響評價的制度，在2002年10月28日我國制定了《中華人民共和國環境影響評價法》，在立法里提到，對于一些專門的規劃，一定要編寫獨立的規劃環境影響評價影響報告書，并且要進行審批。另外，我們還可以借鑒國外的環境影響評價制度，建設公共的評價體系，使公民都參與進來，共同監督環境保護規劃。

4.3 技術上加強規范，使其滲入到城市規劃的各個層面

在技術上一定要積極加強城市規劃編制技術的引導，使其滲入到城市規劃的各個層面中，而不單單是存在于城市規劃的表面上，只是作為可操作性比較小、門面比較多的專項規劃。在進行控制性詳細規劃時，一定要有細致的控制指標來進行環境保護，使詳細的規劃與環境保護系統結合起來，在設計過程中使環境保護規劃變成可操作性的規劃。另外，要將環境保護控制性的指標變成控制性詳細規劃的主要內容，再與規劃的實際經驗結合起來，加強環境保護規劃的可操作性。

5 結束語

城市當中的生態環境系統直接影響著城市以后的發展。所謂的建設和諧社會，就是要建設人與自然以及各個系統之間的和諧，因此，一定要提升環境保護規劃在城市規劃體系中的重要作用，提升其重要的地位。另外，還可以借鑒一下國外的經驗，再按照我國實際的情況，增強規劃管理、規劃編制以及規劃監督等方面的工作，切實加強環境保護規劃的可操作性，從而適應城市的發展步伐以及客觀需要，促進和諧城市的建設。

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[4] 董 偉,張 勇,張 令,等. 我國環境保護規劃的分析與展望[J]. 環境科學研究,2010(6):782-788.

The Function and Status of Environmental Protection Planning In Urban Planning System

XI Xiao-yan

(Qinghai Institute of Environmental Science Research and Design, Qingdao 810007,Shandong Province, China)

Urban planning plays a very important role in the development of the city, and environmental protection planning plays a very important role in the urban planning system. This paper analyzes the environmental problems in urban planning system, and gives the corresponding solutions, and analyzes the role and status of environmental protection planning in urban planning system, which mainly includes the technical level, system level and legal level.

Urban planning system; Environmental protection program; Effect; Status

10.3969/j.issn.1009-3230.2015.12.002

2015-11-05

2015-11-27

奚小艷，女，青海省環境科學研究設計院。

X21

B

1009-3230(2015)12-0004-03