我國農村水利建設中存在的問題及對策分析

崔 潔

（水利部人才資源開發中心，北京100038）

我國農村水利建設中存在的問題及對策分析

崔 潔

（水利部人才資源開發中心，北京100038）

分析了當前我國農村水利建設中存在的經費不足、人才流失、機制產權問題，結合實際工作及對黨的十八大精神的深入學習，有針對性地提出解決問題的措施，即開源節流，解決農村水利建設經費短缺的問題；四步到位，建設技術過硬的水利人才隊伍；明確產權，提高企業的投資積極性；實時問責，全力保障農村水利建設質量。

農村水利；建設與管理；經費；人才；產權

從“十一五”開始，國家加快了對水利投資的步伐，“十一五”期間水利投資為7千多億元，“十二五”期間為1.8萬億元，“十三五”期間每年投資增速保持在20%以上。水利投資的增大提高了我國大水利大工程的建設步伐，同時在一定程度上促進了農村水利建設事業的發展。但是，與當前農村經濟社會發展形勢和需要相比，我國農村水利建設仍面臨著許多問題。因此，為了使我國農村水利建設更好更快的發展，筆者結合實際工作，簡要分析了現階段我國農村水利建設中存在的問題，并依據中央、國務院及水利部相關文件精神，提出相應的對策，希望能為我國農村水利建設提供一些理論參考依據。

1 我國農村水利建設中存在的問題

1.1 經費不足，水利建設常年“斷糧”

《中國經濟報》最新調查數據顯示，全國有23.4%的鄉鎮水利站實行縣、鄉兩級管理，經費來源縣級支出為1/3、鄉鎮自籌2/3。36.29%的鄉鎮水利站由鄉鎮管理，經費來源90%靠鄉鎮自籌，10%靠中央、市、縣三級政府補助。鄉鎮水利經費自籌的來源主要有水費征收、群眾自籌、企業入股、銀行貸款等。中央、市、縣三級政府的經費補助類型主要有專項撥款、定向投資、貸款貼息、有償周轉金等。鄉鎮水利經費支出主要有農村飲水安全、小型農田水利工程、雨水集灌工程、員工薪酬開支等。由于農村水價低、征收地點分散、基礎設施維護費用高、銀行貸款門檻高等原因影響，鄉鎮經費來源單一、數額不足，而支出費用居高不下，鄉鎮水利站財政常年出現“斷糧”問題。

1.2 人才缺失，量是短板，質是硬傷

據統計，截至2014年11月30日，全國農村技術人才總量超5 550萬人，而農村技能型人才僅為1 048萬人，占比不足20%。

圖1 鄉鎮供水員職稱占比

從圖1可以看出，就供水技能型人才而言，全國鄉鎮水利站具有高級職稱的供水員占比僅為3.20%、中級職稱的供水員占比為41.20%、初級職稱的供水員占比為55.06%。就供水技能型人才學歷而言，具有高中及?？埔韵聦W歷的供水員占比為23.4%、?？埔陨媳究埔韵聦W歷的供水員占比為62.7%、本科以上學歷的供水員占比僅為13.9%。

從以上數據可以看出，鄉鎮水利站供水技能型人才的整體質量不高，其中“質”參差不齊，是鄉鎮水利建設的硬傷。而在“量”上，按鄉鎮水利站事業編制規定，水利站技術人員數量不低于總數的2/3，但在實際中卻不足1/2，更有甚者部分經濟欠發達的鄉鎮連1/3的最低指標都難以達到。究其原因，主要有：①鄉鎮水利站技術員工作條件較為辛苦，需長期從事戶外勘查和勘測，尤其是需要冬季水利外業施工；②薪酬水平較低，以山東埕口鎮為例，供水員的平均年工資僅為19 942元，僅有67.4%的供水員可享受“五險一金”待遇；③市場競爭激烈，部分企業從鄉鎮水利站高薪挖人，導致人才流失嚴重。

1.3 產權不明，責權不清

（1）產權不明，只投資難受益。政府投資與企業投資是農村水利投資的重要來源，產權理應歸政府與企業共同所有。由于一些政府一旦成為股東中一員，即便不是最大股東，仍憑借其背景掌控著農村水利建設上的絕對話語權與決策權，而企業雖是股東中一員卻難以享受股東應有的決策權與收益權，影響了企業的投資積極性。

（2）責權不清，水利管理混亂。責權邊界不明，導致政府及參與投資的企業頻頻向農村水利工程“伸手”，伸手攔工程、挪經費、拿回扣，將農村水利工程當成一塊“不貪白不貪”的肥肉，結果損公肥己，沒把農村水利建設搞上去。

2 解決我國農村水利建設中問題的對策

2.1 寬進嚴出，開源節流

堅定不移地抓好廉政建設，是加強和改進黨的建設的重要途徑之一。改革開放以來，中國共產黨高度重視廉政建設，不斷探索廉政建設的規律，取得了廉政建設的重大成就。

要解決農村水利建設經費短缺問題，必須堅持經費“寬進嚴出”的原則，“寬進”即擴寬經費的來源，“嚴出”是指嚴把經費的各項支出，厲行節儉，開源節流。

（1）規范收費制度，提高經費源頭活力。農村水利財政主要走“自收自支，自負盈虧”的模式，而相關水利設施的收費是農村水利部門主要的收入來源。為解決農村收費難、難收費的問題，應建立明確的水利收費制度，設定獎罰體系，對定期足額繳費的企業及用戶給予適當獎勵，對拒繳少繳的企業及用戶給予限時供水、罰款等不同程度的處罰。此外，還應開通便利的水費繳費通道，如網上繳費、電話繳費、村服務網點繳費等，為農村企業及村民提供繳費便利。

（2）充分利用政策，申請更多財政支持。國家每年都會推出各項政策及專項撥款，用以建設農村水利，但由于農村信息閉塞，對相關的政策及撥款知之甚少，導致其與很多優惠政策及專項撥款失之交臂。因此，農村水利部門應及時通過網絡、電話、實地探訪等渠道，了解上級政府的最新水利建設動態，再根據本地水利建設困境及時向上級政府申請水利建設專項撥款。

（3）招商引資，為水利建設注入新鮮血液。結合本地特色，吸引本地企業、外地企業、外資企業為本地水利建設注入資金，提高本地水利建設的資金活力。

以上3條是經費“寬進”的重要途徑，“寬進”之后必須要保證“嚴出”才能提高經費的利用效率。在“嚴出”環節，一是要加大經費的監督力度，建立公開透明的監督體制，保障經費支出?？顚Ｓ?，防治被貪腐或挪用；二是要做好會計審計工作，隨時調控水利建設的現金流，保障水利建設的資金鏈不掉鏈。

2.2 四步到位，建設水利人才隊伍

人才缺失與人才流失是困擾鄉鎮水利人才隊伍建設的主因，如果人才隊伍建設上不來，農村水利就發展不下去。因此，必須加大堅持人才隊伍建設四步走原則：第一步，千方百計引進來；第二步，想方設法留得??；第三步，多舉并重，下力氣培養高質人才；第四步，末位淘汰，出重拳激發人才活力。

（1）千方百計引進來。豐富人才引入渠道，除了常用的公開考試模式，還應堅持“不拘一格用人才”的原則，將具有較強工作經驗但不適應公開考試模式的特色人才，采取舉薦、自薦等形式，引入鄉鎮水利站中工作。此外，還應擴寬人才引入范圍，走出鄉鎮區域限制，去“大中型城市及企業”中挖人才。

（2）想方設法留得住。一是要提高供水員尤其是技能型供水員的薪酬待遇，改善工作環境，尤其是冬季水利外業施工時應配發相應的保暖設備及外業施工補貼。二是完善技能型供水員的晉升通道，按功升職而不是論資排輩。三是依據技能類型合理配置技能型供水員的崗位，做到“人盡其才，物盡其用”，提高供水員的職業成就感和歸屬感。

（3）多舉并重，下力氣培養高質人才。第一是培養經費?？捎舌l鎮水利站自行承擔，也可由市、縣、鄉鎮三級政府按比例分擔，經費審批與開支環節要保障公開透明，接受群眾監督。第二是培養教材。教材內容應與供水員的專業技能相匹配，如水利工程搶險技術、防汛技術、水質安全技術等。第三是教材內容上應堅持“因地而異”的原則。拒絕假大空的理論，將受訓人員所在鄉鎮的實際水利工作環境與教材內容相結合，幫助受訓人員完成理論與實踐的無縫對接，提高受訓人員的知識轉化率。第四是教學方式應堅持“因人而異”的原則。依據受訓人的個人素質，采取因人而異的教學方式，堅持理論與實踐相結合、長期培訓與短期培訓相交替、“大鍋飯”與“開小灶”相輔相成的多樣化教學方式。

（4）末位淘汰，出重拳激發人才活力。鄉鎮水利站只有加強對人才的考核力度，制定明確的考核指標，才能提高鄉鎮水利人才的工作活力。第一是多級考核。對水利人才的績效考核，應堅持鄉鎮常規考核、區縣定期考核和省市抽樣考核的原則，只有走多級考核，才能保障考核的公正性與嚴格性。第二是多層考核。首先是技術層次上，技術理論水平要過關，技術實踐水平要過硬。其次是職業道德層次上，要有為群眾能吃苦、愿吃苦和敢吃苦的艱苦奮斗精神。最后是廉政勤政層次，勤政廉政，不貪腐，不早退，對工作的態度積極，對群眾的態度認真。將多級考核與多層考核的成績加權平均，作為鄉鎮技能型供水員的績效成績，成績靠前者給予適當獎勵，末位者淘汰。

2.3 明確產權，責權分明

（1）明確產權，誰投資誰受益。嚴格遵守《中華人民共和國公司法》的相關規定，保障農村水利投資的產權清晰，每個股東享有同等的話語權與決策權，同擔風險同享股利。董事會內應建立合理的決策與監督制度，保障投票表決權與否決權對等，禁止任何股東搞“一言堂”，拒絕“一票否決權”，堅持同股同權的原則。

（2）責權分明，誰負責問誰責。明確責權，將施工企業與投資企業分開，不能以“要施工先投資”為借口，要挾企業投資，投資應堅持自愿原則，施工應堅持公開招標、擇優錄取的原則。投資企業與施工企業都應簽訂責任保證書，保證工程質量與后續準入資金。政府方面更應明確責權邊界，絕不能越界向農村水利工程伸手撈油水；紀檢部門應加大實時監督力度，嚴格遵守“責任倒查機制”及“終身問責機制”，對工程質量及政府的行政作風堅持查責問責原則。

3 結語

農村水利建設只有走“兩點、兩線、兩面”的道路，即資金與人才兩個點、責權與產權兩條線、建設與發展兩個面，才能保障農村水利建設的質量，真正為一方百姓造福。

TV93；S27

A

1004-7328（2015）01-0028-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.011

2014-11-20

崔潔（1971-），女，統計師，主要從事水利行業職業技能鑒定工作。