新形勢下做好主要畜禽監測調查工作的幾點思考

周維++程玲++王郁

摘 要：近幾年來，隨著調查事業的不斷發展，主要畜禽監測調查工作機制日趨完善、網絡運轉協調有序、數據質量明顯提高。但是，隨著形勢的不斷發展，現行調查方式、方法與當前形勢存在著一些不相適應的地方。因此，必須轉變思想觀念，理清工作思路，不斷完善調查制度，進一步提高調查數據質量。

關鍵詞：影響因素；改革思路

一、現階段影響畜禽監測調查數據質量主要因素

1.調查指標體系設計不合理

一是調查指標繁瑣。畜牧業發展有一定的周期性，對畜牧業調查表式設計要堅持繁簡適當，易粗不宜細，在畜牧業調查中去掉過于繁瑣的填報指標及和實際報表出現沖突的審核、跨期審核關系，跨期審核中存在一些邏輯性問題，如本季（月）[期末存欄合計]=上季（月）[期末存欄合計]+本（季）月[期內增加數量]-本（季）月[期內減少數量]，因為畜牧業生產的復雜性，如果價格持續下降或疫情發生，出現提前出欄或集中捕殺，這種關系在現實調查臺帳中按照實際情況填寫就會出現提示跨期審核不通過，這種情況直接關系到期內增加、減少這些指標的如實填寫和程序化填寫，這種工作流程不僅增加基層工作量，而且源頭數據部分指標有失真實性。

二是指標分類過細。如存欄生豬分為15公斤以下仔豬和待育肥豬，待育肥豬再細分出50公斤以上的。實際工作中，養殖戶是按豬齡劃分大小的，調查制度中的分類過于理想化，脫離了養殖實際情況。主要畜禽監測調查應當集中精力對那些能反映畜牧業生產情況的重要指標如存出欄、期內增加、期內減少、母畜禽等切實搞準、搞實。

2.調查對象配合意識下降

伴隨著畜禽調查工作深入開展，在調查中養殖戶不主動填報的現象不斷出現；調查時態度冷漠、不說實情乃至拒絕接受調查的現象時有發生，影響了調查數據的準確、完整。調查對象配合意識下降的主要原因有以下三點：

一是由于調查指標設置過細，調查對象填寫較繁瑣，對數據填報工作產生厭煩情緒，配合意識下降。

二是隨著時常發現的疫情事件，造成養殖成本上漲給諸多養殖戶帶來嚴重虧損使養殖戶心情不佳，無意配合調查工作；還有的養殖戶對地方扶持政策存在不滿情緒，不配合調查，甚至拒絕接受調查。

三是個別養殖戶對調查工作產生錯誤的理解，誤認為填報數據可獲得補貼資金或享受扶持政策。在填報一段時間后，沒有獲得補貼資金或享受扶持政策，產生不配合或拒絕接受調查的現象。

3.基層基礎工作薄弱

一是人員不穩，培訓不到位。由于認識不足及監測調查的特殊性，主要畜禽監測調查人員變動較快，特別是輔助調查員及規模戶（單位）臺賬登記人員，多是鄉鎮和村組人員，很容易變動。同時，培訓是保證調查質量的基礎，由于培訓不到位，一些調查員、輔助調查員、規模戶（單位）臺賬登記人員對指標理解和報表填報要求不清楚，報表使用不當，臺賬登記不規范，影響了調查質量。

二是人員與工作量的矛盾突出。畜禽監測調查工作，由調查員和輔助調查員共同完成?？h級隊一般一個人負責該專業。調查網點多，分布廣，每個縣的調查小區、規模戶（單位）數量較多，分布在鄉鎮、村組。調查內容既有生豬，又有牛、羊、禽。在每季末月的16-20日之間，各縣要完成調查、催報、審核、錄入、查詢、上報等工作，時間緊，工作量大，稍有疏忽，就可能出現差錯，影響調查數據質量。

二、主要畜禽監測調查制度方法改革的新思路

1.不斷完善畜禽監測調查制度方法

對現有的指標進行甄選。在保證使用價值的基礎上，盡量進行精簡合并，去掉用處不大和難以取得可靠數據的調查指標，以提高效率，減少被調查對象的負擔。建議只保留存欄、出欄、能繁母豬數量、價格、出欄重、肥豬仔豬價格、期內增加即可。

2.提高調查對象的配合意識

一要適當提高調查補貼標準，通過提高補貼，提高調查對象參與調查工作的積極性和責任心。

二要加大深入基層調查點的走訪頻率和力度，通過與調查對象頻頻接觸，掌握養殖數據的變動情況。

三要加大與調查對象的思想溝通和感情聯系力度，對有困難的調查對象進行走訪慰問，消除其思想障礙，提高其配合意識。

四要采取多樣有效的方式，深入持久地宣傳統計法，真正使統計法家喻戶曉、深入人心，努力使畜禽調查工作獲得更加廣泛的認同和支持。

3.加強輔助調查員隊伍建設

一是嚴把好輔助調查員準入關。聘用的輔助調查員必須是調查點本地與畜禽養殖相關人員，具備一定文化水平，具有良好的人際關系和溝通能力。

二是通過適當提高輔助調查員補貼標準。從長遠角度看，上級主管部門應出臺相應政策，使調查隊與輔助調查員之間建立一種合理、合規、合法的勞務關系，明確彼此的權利和義務。

三是加強業務培訓。對輔助調查員要及時開展業務培訓，讓輔助調查員真正了解和掌握明白畜禽調查的目的、調查方法和調查規程、規章、規定，并最終認真執行這些調查規程、規章、規定。

4.創新調查手段，大力推進聯網直報

一是積極穩妥推進，規范高效運行。綜合考慮主要畜禽監測調查員和輔助調查員的現狀，網上直報可以在規模戶和法人單位調查數據的上報上實行，散養戶可暫不實行。

二是設立規模戶（單位）調查小區，聘請小區輔助調查員。原則上可按現行鄉鎮行政區劃劃為一個規模戶（單位）調查小區，每個調查小區聘請一名輔助調查員，具體承擔相關調查及網上直報工作。

5.實行“三級負責制”，切實提高調查數據質量

努力推進畜禽監測調查規范化管理，進一步明確調查內容、調查工作流程、市隊、縣隊局工作職責、調查員輔助調查員工作職責調查網點維護、現場調查質量控制、調查資料的管理和評估分析，使主要畜禽監測調查有章可循。實行“三級負責制”，輔助調查員確保入戶調查、鄉鎮統計人員保證入戶核實，縣（市）隊專業人員對調查結果進行全面排查、核對，切實做到點不漏戶，戶不漏項，市調查隊每月電話抽查10%臺帳進行檢查核實，隨時掌握調查網點的各種動態信息，保證畜禽監測調查結果真實準確。