呂忠梅：30年跨界環保路

◎ 文 《法人》記者 王磊磊

呂忠梅：30年跨界環保路

◎ 文 《法人》記者 王磊磊

環保法及環保稅等立法工作，實際上是用市場機制來理順資源所應有的定位，用市場激勵或者市場約束的手段，來發揮有力的杠桿作用，為生態建設服務

2015年3月3日早晨8點15分，呂忠梅坐在機艙內更新了一條微博：“從武漢出發，到達北京！開啟2015人大會模式?！辈⑸蟼髁俗约旱囊粡堈掌?，關注了她的“娃子粉絲”（湖北經濟學院的學生）們紛紛評論，“呂媽媽第一次發照片，加油！”，照片里的她笑意盈盈。

作為全國人大代表中的“三年級”，這已經是呂忠梅第13年坐在這樣的機艙內，把自己關于環保和環保法制的想法、成果搬到北京，搬到兩會。

“今年是新環保法實施的第一年，也是這么多年來兩會生涯心情較好的一年，不能說最好，因為還有更多的工作要做?！?月6日，全國人大湖北代表團駐地的休息室內，孩子們口中的“呂媽媽”笑著說。

在呂忠梅看來，新環保法修訂之后，之所以現在要討論開征環保稅，是因為過去在社會主義市場經濟體制改革過程中，資源類的產品定價長期都沒有實行市場機制定價，并且很多企業在發展之初和發展過程中，缺乏節約用地和節約資源的理念。因此，立法機關希望通過征收環保稅的方式，通過市場機制調節的作用，使資源類產品的定價機制更加市場化和合理化，進一步促進全社會都形成節約利用資源的科學理念。

如今再次聽呂忠梅說起新環保法的立法歷程，聽起來似乎云淡風輕，但清楚的人都知道，這其中的波折以及以呂忠梅為代表的環保法領域的專家們付出的努力，并不是三言兩語能夠表明。從法學家到法官，從法官回到校園，再到全國人大代表，呂始終走在環保法制的最前沿，她30余載的“環保經歷”像一本書，在記錄著屬于自己那份執著外，也見證了30余年來中國環保法制從無到有并逐漸完善的歷史。

兩會環保最強音

“發展經濟不要帶毒的GDP”“新環保法未改變‘為管理者立法’思維定式”“環境與健康需建立風險評估防范機制”“還需要為‘長好牙齒’的新環保法配備‘手腳’”“利用現代信息技術讓公眾參與環?！?。在今年的會場上，對于新環保法頒布實施以及落實完善配套工作，呂忠梅屢發強音。

事實上，“死磕”環保已經可以成為呂忠梅13年人大代表生涯的總結，在這其中，有關環保法體系建設和完善的意見、建議更是重中之重?！吧賱t一兩件，多則三五件?！眳沃颐返膬蓵曇魪臎]離開過“環?！?。

縱觀呂忠梅13年來的“環保提案”可以發現，這段不尋常的人大經歷，幾乎可以代表新環保法從無到有、逐漸完善的整個過程。

十幾年來，圍繞環境保護法的修改有許多爭議，這其中可分為3個階段：從爭論“中國是否需要環境保護法”，到探討“是先修改環境保護單行法還是先修改環境保護法”，再到“環境保護法應該小修還是大改”。

“中國需要一個環境保護的基本法?！边@是呂忠梅最早的關于環保法修訂的提案，而當時的“主流”聲音認為，中國已經有了大氣污染防治法、水污染防治法、噪聲污染防治法、固體廢棄物污染防治法等多部環境保護的單行法律，沒必要再修改環境保護法，甚至有人提出應該廢止1989年制定的環境保護法。

當時，呂忠梅即提出，環境保護法作為環境保護領域的基本法，具有宣示國家環境保護戰略、確立環境保護基本原則和制度的作用，必須先改，為單行法的修改提供依據?！八晕液粲醣M快啟動環境保護法的修改，不能因為法律的滯后影響環境保護大局?！?/p>

2012年，全國人大常委會決定啟動環境保護法的修改并確定了“有限修改”的原則，呂忠梅的議案再次發聲：強烈呼吁對環境保護法進行大修。

從2012年到2013年，呂忠梅作為修改環境保護法的議案領銜人，接受全國人大常委會的邀請，多次參與修改環境保護法的論證會并兩次列席全國人大常委會，審議環境保護法的修改草案。

在新環保法立法修訂兩次公開征集意見，四次審議的過程中，呂忠梅的議案發聲從未終止，由于所提出的議案和建議專業性強、價值高，許多建議被全國人大常委會、最高人民法院、工信部、環保部、國務院法制辦等部門作為重點建議辦理。

在呂忠梅自己看來，全國人大代表最大的意義在于，“能

把自己的研究成果，能把社會公眾各階層的不同的利益訴求帶到會上，從而推動立法”。

環保的“跨界”思維

1980年，呂忠梅以湖北省文科類考生第三名的成績考入北京大學法律系，再次談起為何“鐘情”于環保法，呂忠梅說起了兩個名字，“金瑞林、韓德培，正是這兩位老一輩環保法專家，將我領進了環保學的大門，越鉆越深”。

再次回憶起那段經歷，呂忠梅仍然記憶猶新，“早在20世紀80年代的時候，老一輩的環保學家們就已經看到了現在已經發生的，由于經濟發展而導致的環境問題泛濫，這在后來我的求學過程、調研過程中也一一得到了驗證”。

30多年的時光中，從學生時代一直延續到如今，課題調研已經成為呂忠梅工作的一部分。30多年來，走過了多少村莊和河流，她早已記不清楚，還能讓她至今仍然縈繞在腦中的，是那一張張臉，“在一些由于環境污染問題而導致疾病蔓延的地方，那些生病的孩子、老人，一張張無助的臉。那種震撼和同情給了我一直堅持下去的理由，一定要為他們做些什么”。

于是，我們所看到的呂忠梅，無論是以法學家、法官、校長、還是人大代表的身份，都在矢志不渝地為“環?！北甲吆秃艉?。

“說實話，在推動環保立法，推動國家政府和公眾對于環保問題的認識的過程，很多時候是艱苦的、無助的，但當你堅持下來之后，也會發現，快樂就蘊藏在這些痛苦中?！痹谡劶?0余年的環保歷程，呂忠梅如此總結。

就某種意義而言，呂忠梅的所經歷的無助代表了環保事業推動中所遇到的各種阻力，可當記者順著這個話題，問及了在她“環保路”上所遇到的最大阻力之后，她卻拋給了記者一個沒有想到的答案——“是自己，如何實現跨越?！?/p>

多次在自己的團隊，或是國家項目的調研中，呂忠梅一早便意識到，環保問題是個“大問題”，環保問題不僅僅只是環保專業問題，它涉及醫學、衛生、自然科學、科技、法律等眾多因素，“這便要求我自己，除了做個法學家，還要試著去做一個社會學家，還要去不斷學習新的知識，完善自身，讓我的每個意見、建議，能夠更準確、更科學、更能被人接受，在某種意義上，這比面對外部的阻力要更難”。

把這個觀點引申到呂忠梅的環保法專業上，也同樣適用。對此，呂忠梅還解釋了環保法的“跨界思維”：在她看來，環保法是一部二次調整法，它是對比如民法中規定的所有權、合同制度中規定的權利進行再次規定，與民法、刑法、物權法、侵權責任法等其他法律有很多交叉。

在研究新環保法以及其他環保單行法修訂的過程中，呂忠梅曾多次與民法、刑法、侵權責任法等其他法學領域的專家進行對話，“一方面，是為了補充自己，讓自己的建議更科學；另一方面，我認為‘環保理念’不僅要體現在環保法中，還要讓環保法和民法、刑法、訴訟法進行對話，進入其他法律的條文中，讓其他的法律也擁有‘環保思維’”。

同樣，在談起如何真正落實新環保法，推動環保事業發展的問題上，呂忠梅也提出了她的“環?？缃缢季S”，“在很多人看來，環保問題應該由環保部門一手抓，這是錯誤的理解，環保問題應該涉及幾乎所有政府職能部門，規劃、建設、衛生等，這要求政府各部門都要具備環保意識，把環保問題提升到最高的高度”。

建言之路仍在繼續

2015年已經結束的兩會上，呂忠梅一直是媒體聚光燈的焦點，就在接受《法人》記者專訪前，從會場到休息室幾步遠的路程，先后有三家電視臺把鏡頭和麥克風都對準了她，盡管還沒吃午飯，她還是笑著對最后趕來的電視臺記者說，“還要說一遍啊”。又把剛剛已經說過的內容重復了一遍。

“說明大家對環保法，和環保問題越來越關心，要知道不管是新環保法的修訂，還是環保事業的推動，最基本的問題還是社會各界對環保意識的提升?！眲傄蛔?，呂忠梅便向記者講述了一件趣事，春節期間，呂忠梅曾號召學校的學生把春節期間搶到的紅包成立了一個小型環?；?，她說：“環保無小事?！?/p>

在談及對新環保法以及其他環保領域還有什么樣的期待和意見時，她首先向記者闡述了新環保法的“地位”問題：“這次修訂對新環保法的定位是環境領域的綜合性法律，但是它的位置仍處在半空中，它不是基本法，也不是單行法，這就為之后其他環境領域單行法的修訂帶來困難。此外，在已經形成的社會主義法律體系中，環境法的很多內容都放在了行政法和經濟法中，沒有形成獨立的環境法體系，這些都是下一步要繼續建議改進的內容?！?/p>

此外，她還提出，新《環境保護法》并未根本改變“為管理者立法”的思維定式，絕大多數制度為行政管理規范，為司法提供的制度安排并不具體，也沒有把司法實踐已有的經驗全部上升為法律制度，加大了環境司法中的“找法”難度。

“這便導致建立環境司法機制過程中，面臨著法律制度滯后于司法實踐、地方司法實踐差異較大、現行訴訟模式及司法資源配置方式不能適應環境司法專門化需要等幾大難題。這些都是接下來要循序漸進解決的問題?！?/p>

“下一步，我還要在推動新環保法地位，圍繞新環保法出臺相應的規章、管理辦法，以及其他單行法的修訂上等問題上，繼續建言！”呂忠梅面帶微笑，如此說道。