國內外應急車道管理比較研究

黃金晶 鞏建國 趙司聰

公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國

國內外應急車道管理比較研究

黃金晶 鞏建國 趙司聰

公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國

介紹了我國現行法律法規關于應急車道管理的規定，分析了現行規定的立法缺陷和在實踐中存在的問題,梳理總結了部分國家和地區應急車道管理相關法律規定,借鑒國外經驗，結合我國道路交通管理實際，提出了完善我國法律法規相關規定的建議。

道路交通；法律法規；應急車道

一、現行規定

（一）國家法規標準規定

實踐中，我國高速公路和部分城市道路設置了應急車道，關于應急車道的規定散見于法律、行政法規和相關技術標準。

從法律、行政法規層面看，《道路交通安全法》（以下簡稱《安全法》）第六十八條規定，機動車在高速公路上發生故障時，車上人員應當迅速轉移到右側路肩上或者應急車道內，并且迅速報警?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》（以下簡稱《實施條例》）第八十二條規定，機動車在高速公路上行駛，非緊急情況時不得在應急車道行駛或者停車。

從技術標準層面看，我國沒有高速公路應急車道相關內容，住房和城鄉建設部發布的行業標準《城市道路工程設計規范》（CJJ37-2012）中規定城市道路可以設置應急車道。

根據上述規定，我國國家層面關于應急車道管理規定的特點有：一是從法律、行政法規層面看，只有高速公路應急車道的通行規定，對于實踐中出現的城市道路應急車道沒有規定；二是從技術標準層面上看，只有城市道路應急車道相關內容，沒有高速公路應急車道相關內容；三是應急車道使用包括行駛和停車兩個方面。

（二）地方性法規規定

部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定地方性道路交通法規時，對應急車道管理進行規定，主要特點有：

1、明確應急車道含義。江蘇省《高速公路條例》規定，高速公路沿車輛行駛方向最右側的車道為應急車道。陜西省《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，高速公路沿車輛行駛方向最右側車道與護欄之間部分為應急車道。云南省《道路交通安全條例》規定，高速公路沿車輛順行方向右側的路肩、停車車道和緊急停車帶為應急車道，其他車道為行車道。

2、明確執行公務車輛使用應急車道的權利。北京、黑龍江、山東、寧夏等4個?。ㄗ灾螀^、直轄市）人大常委會制定道路交通安全管理地方性法規，規定警車、消防車、救護車、工程救險車等特種車輛在執行緊急任務時，可以在應急車道內行駛。河北、江西等2個省人大常委會制定《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，警車、消防車、救護車、工程救險車等特種車輛在執行緊急任務時，可以在應急車道內行駛或停車。山西省《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，應急救援車輛可以在應急車道行駛或者停車。江蘇省《高速公路條例》規定，除執行指揮疏導交通，搶險救援等緊急任務色警車、消防車、救援車以及其他從事高速公路管理、養護活動的車輛和設備外，其他車輛禁止在應急車道行駛。江西省《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，特種車輛以及清障車執行緊急任務時，可以在應急車道上行駛或者停車。海南省《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，執行任務的特種車輛，以及公路養護車、公路作業車輛、公路監督檢查車可以在應急車道上行駛、停車。陜西省《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，執行指揮疏導交通、搶險救援等緊急任務的特種車輛以及其他從事高速公路管理、養護活動的車輛可以在應急車道上行駛、停車。

3、禁止其他機動車在應急車道行駛。北京、黑龍江、山東、陜西、寧夏等5個?。ㄗ灾螀^、直轄市）人大常委會制定道路交通安全管理地方性法規規定，明確其他機動車不得在應急車道行駛。

4、明確應急車道的施劃權。山東、寧夏等2個（自治區、直轄市）人大常委會制定道路交通安全管理地方性法規規定，在同方向劃有二條以上機動車道的道路上，遇有重大活動或者緊急任務時，公安機關交通管理部門可以指定其中一條機動車道為應急車道，并設置明顯標志。

5、明確緊急情況的含義。河北省《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，在高速公路行駛的機動車發生故障或者遇有載運物遺灑、飄散和駕駛人、乘車人突發疾病等緊急情況需要立即停車處理時，應當在右側路肩上或者應急車道內停車。江蘇省《高速公路條例》規定，車輛因遇故障需要臨時停車檢修的，必須提前開啟右轉向燈駛離行車道，停在應急車道內。江西省《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，除車輛故障等確需在路肩或者應急車道上行駛、停車的情況外，不得在路肩或者應急車道上行駛或者停車。

6、明確交通擁堵時不得使用應急車道。福建、湖南、廣西、云南等4個?。ㄗ灾螀^）人大常委會制定道路交通安全管理地方性法規規定，車輛在高速公路行駛中遇前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時，應當依次排隊，開啟危險報警閃光燈，不得占用應急車道或者在路肩上行駛、停車。山東、河南、貴州等2個省人大常委會制定高速公路管理地方性法規，規定高速公路擁堵時，機動車不得駛入應急車道或者路肩。

7、明確再次駛入行車道前應在應急車道上加速。湖南省《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，機動車從停車港灣駛入行車道時，應當先開啟左轉向燈，在路肩或者應急車道上將車速提高到每小時六十公里以上，并不得妨礙行車道內車輛正常行駛。江蘇省《高速公路條例》規定，機動車修復后需返回行車道時，應當先開啟左轉向燈，并在應急車道內提高車速。

8、規范應急車道修車行為。湖南省《〈道路交通安全法〉實施辦法》規定，機動車發生故障后，駕駛人應當迅速將機動車移至右側路肩或者應急道內自行修理；禁止任何單位和個人在高速公路提供修車服務。

二、應急車道管理存在的問題

從前期修法調研以及對現有規定的分析來看，我國應急車道管理存在下列問題：

（一）應急車道和路肩區分不明確?！栋踩ā芳捌鋵嵤l例對應急車道和路肩同時進行了規定，但沒有明確兩者之間具體含義和區別；實踐中，應急車道和路肩的功能基本相同。

（二）“緊急情況”的具體情形不明確?！秾嵤l例》中規定的“緊急情況”具體情形不明確，執法實踐中，對于突發疾病、身體不適、查看地圖等情形是否屬于緊急情況各地標準不一。

（三）城市道路應急車道管理缺乏法律、行政法規依據?！栋踩ā芳捌鋵嵤l例均是在“高速公路的特別規定”中規定了應急車道相關內容，對于城市道路中的應急車道管理沒有規定。

（四）缺乏強制性技術標準。我國沒有關于應急車道相關內容的強制性技術標準，應急車道設置不統一、不規范情況較嚴重。

三、部分國家和地區的規定

（一）美國。美國沒有應急車道的相關規定，對應的概念是路肩（Shoulder）。根據美國法律規定，其高速公路路肩的功能與我國應急車道相似，其特點有：一是高速公路兩側均建有路肩，通常外側路肩寬度最少為3米，內側路肩寬度最少為1.2米。二是路肩可供車輛在緊急情況下審慎的停車或行駛，或者供車輛從事公務行為。三是西部地區部分高速公路允許自行車在路肩行駛。四是在早晚高峰時期，弗吉尼亞、馬薩諸塞等州允許車輛在路肩行駛，以提高通行效率。

（二）英國。英國高速公路最左側通常建有硬路肩（HardShoulder），其功能類似于我國的應急車道。硬路肩用白色實線與路面車道隔開，標準寬度為3.3米，但允許例外。硬路肩是高風險區域，據英國交通部統計，發生在硬路肩的事故中有32%會導致重傷或死亡，遠高于行車道的13%，每年約有50人在因在硬路肩停車導致重傷或死亡。根據《高速公路法案》的規定，英國硬路肩管理有以下特點：一是硬路肩可供車輛在緊急情況下停車，以及警車執法或者供特種車輛應急救援時使用。二是緊急情況是指，車輛發生故障或者事故，除了在硬路肩停車外沒有其他選擇。緊急情況不包括上廁所、使用移動電話、查看路線、進食等。三是停車后，車上所有人員和動物都應從左側門離開車輛，并盡量遠離行車道和硬路肩。四是硬路肩上禁止自行維修車輛。五是警方可以隨時命令車輛在硬路肩停車。六是硬路肩不是高速公路建設的硬性標準，部分高速公路上沒有硬路肩。

（三）澳大利亞。澳大利亞高速公路建有緊急停車道（Emergencystoppinglane），根據《澳大利亞道路條例》規定，緊急停車道管理的特點有：一是緊急停車道可供車輛在緊急情況下停車或行駛，以及供警車執法或特種車輛應急救援使用。二是緊急情況是指為了有發生碰撞的危險、駕駛人或者乘客發生危險、車輛故障或者其他影響安全的情況。三是法律要求高速公路必須建設緊急停車道，并通過標志標線標明。四是如果交通信號未禁止，自行車可以在緊急停車道行駛。

（四）日本。日本高速公路建有硬路肩，功能類似于我國的應急車道。根據《日本高速公路設計要領》的要求，日本高速公路硬路肩寬度有四種，分別為1.25米、1.75米、2.5米和3米，前兩種被稱為部分停車硬路肩，后兩種被稱為完全停車硬路肩。日本認為，完全停車硬路肩是最理想的，但基于地形、交通量等考慮，采取部分停車硬路肩更為經濟。對于部分停車硬路肩，在適當的間隔設置緊急停車區域。根據《日本道路交通法》的規定，日本高速公路硬路肩的使用有以下特點：一是硬路肩可供車輛在緊急情況下臨時停車，以及供緊急車輛應急救援時使用。二是由于道路毀壞、發生交通事故或其他原因，可能會發生危險，造成交通混亂時，警察有權命令處于該現場的車輛在路肩通行。三是嚴禁在硬路肩上修車。

（五）臺灣。臺灣高速公路及快速公路均建有路肩，具體是指車道外側、路面邊線與護欄或者邊溝間的部分，功能類似于我國應急車道。根據臺灣《高速公路及快速公路交通管制規則》的規定，其路肩管理特點有：一是路肩可供車輛因故障或其他緊急情況時停車，以及供特種車輛應急救援時使用。二是緊急情況是指無法繼續行駛的情況，包括遇有惡劣天氣影響行車安全的情形。三是管理機關或警察機關為了保障暢通，可以發布命令在指定時段和路段，開放路肩供車輛行駛。四是車輛停放在路肩超過2個小時，應予以拖離，費用由當事人負擔。五是車輛故障排除后，駛入外側車道前，應在路肩上行駛，加速后駛入。

（六）香港。香港快速公路設有路肩，路肩的起點有交通標志標明，路肩邊緣劃有粗白線。根據《道路交通（快速公路）規例》的規定，香港路肩管理有下列特點：一是除非發生車輛遇到緊急情況，否則不能駛入路肩，也不得在路肩停車。二是緊急情況包括發生車輛故障，車輛缺乏燃油、電力、機油或者水，疾病，以及其他緊急事故。三是警車執法、工程車輛維護作業、和特種車輛應急救援時，可以使用路肩。四是一般車輛駕駛人或乘客，為了給予遇到緊急情況的其他人幫助，可以在路肩停車。

綜上分析，境外部分國家和地區應急車道管理的特點有：一是高速公路或快速公路上建有硬路肩或者路肩，其功能相當于我國的應急車道，多是供機動車遇到緊急情況下使用、以及供交通管理或應急救援相關車輛執行公務時使用；二是關于緊急情況的界定各不相同，多是指機動車發生故障或者避免發生碰撞的危險，此外，臺灣將惡劣天氣視為緊急情況，香港將幫助行為視為緊急情況；但上廁所、使用移動電話、查看路線、進食等行為均不被視為緊急情況；三是美國和臺灣規定，在交通高峰期，有關機關可以允許機動車使用路肩以提高通行效率；四是臺灣規定，車輛故障排除后，駛入外側車道前，應在路肩加速后駛入。

四、修法建議

（一）明確應急車道的含義。鑒于路肩是技術名詞，且在實踐中與應急車道功能相似，建議在法律中去除路肩的規定，將高速公路最右側車道統一規定為應急車道。

（二）明確緊急情況的定義。建議在法律中規定，因道路施工或者突發情況，需要借用應急車道通行的；機動車出現故障或者發生交通事故，需要臨時占用停車的；遇有雨、雪、霧、霾、沙塵等低能見度氣象條件，機動車無法在行車道安全行駛，需要臨時占用停車等情形屬于法定緊急情形，允許機動車在應急車道內行駛或停車。禁止在應急車道上修車。

（三）完善執行公務車輛使用應急車道的規定。

建議在法律中明確警車、消防車、救護車、工程救險車執行緊急任務的，可以在應急車道上行駛或停車；明確拖車在救援故障車輛時，可以在應急車道上行駛或停車。

（四）完善城市道路應急車道相關規定。建議在法律中明確，城市快速路上可以設置應急車道，并參照高速公路應急車道相關規定管理。并借鑒美國和臺灣的做法，授權省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，允許機動車在交通高峰期使用應急車道以提高通行效率。

Comparative study of emergency lane management at home and abroad

HUANG jinjing GONG jianguo ZHAO sicong
Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security, Beijing 100062, China

The legal rules of the emergency lane management at home and abroad are introduced in this paper. The paper also points out the shortages of the emergency lane management in legislation and judicial practice. Learned from experiences of abroad, in light of our actual situations in China, this paper offers suggestions on improvement of the legislation under discussion.

Road traffic; laws and regulations; emergency lane