國資委將如何進行自我改革？

◎譚浩俊 （江蘇省鎮江市國資委，鎮江212001）

2014年12月22日，2014年度中央企業、地方國資委負責人會議上，國務院國資委主任張毅在定調2015國資改革路線時稱，國資委將帶頭進行自我改革，把該給企業行使的權力都放給企業，把不該企業負擔的包袱都卸下來，切實增強企業作為獨立市場主體的活力和競爭力。為此，國資委將建立“三張清單”，即權力清單、責任清單和負面清單，從而把該放的堅決放到位，該給的堅決給到位，該管的也管到位。

實事求是地講，這是國務院國資委成立以來，在如何給企業放權方面作出的最開明、最開放的一次表態。雖然很多權力并不在國資委手中，國資委層面的放權也未必就能讓企業具有完全市場化的自主權。但至少傳遞出一種信號，“國資委正在變得越來越開明”。

值得注意的是，近一段時間，相關媒體曾多次報道國企改革方案遲遲不能出臺的問題，主要是因為包括國資、財政等在內的相關政府職能部門為了各自的利益和權力，不愿做出讓步，很難形成共識，以至方案的制定存在較大分歧。而從張毅主任的表態來看，國資委在這方面已有了很大轉變。特別在如何給企業放權問題上，態度十分明朗，眼界十分開闊，思路十分明確。

改革的目的是要讓企業成為真正的市場主體，能夠通過市場競爭，不斷提升企業的綜合實力和核心競爭力，尤其是國際市場競爭力。那么，國務院國資委作為承擔政府出資人職責的監管機構，將怎樣放權給企業呢？是真放還是假放，是宏觀上放、微觀上收還是宏觀微觀一起放，是理論上放還是行動上放，值得關注，也值得期待。

顯然，國資委將帶頭進行自我改革的表態是最值得期待的，也是最容易體現職能轉變和思維轉型的。政府與企業的關系能否理順、政府能否真正放權，最核心的問題就是政府職能部門的態度能否轉變，能否按照市場化要求進行自我改革。只要政府職能部門的態度一天不轉變，改革一天不到位，政府與企業的關系就一天無法理順，企業也就無法成為真正的市場主體。也正是基于這樣的格局，國資委提出將帶頭進行自我改革就顯得很可貴。

下一步需要做的就是如何進行自我改革。毫無疑問，“三張清單”將成為國資委進行自我改革的最重要砝碼。也就是說“三張清單”上寫什么、怎樣寫，寫了以后怎樣做成了最核心的問題。尤其是負面清單，是“三張清單”的核心，直觀地講，就是列入到負面清單的內容越多，放權的力度也就越大。那么，企業也就越有自主權。

而從國資委此前推出的“四項改革”來看，還是立足于放權的。但是，由于整體改革方案尚未出臺，“四項改革”到底怎樣進行，又看不出更多內容，尤其在混合所有制建立、經營者市場選聘、董事會的權力等方面，可能還需要更多的摸索。關鍵在于，負面清單能否給這些改革更多的自主權、更多的市場空間，如果清單不夠開放和開明，包括“四項改革”在內的各項改革舉措就很難達到預期效果。

所以，對國資委來說，既然提出自我改革的要求，也提出了清單的設想。那就要看清單如何填、權力如何放了。作為公開亮出的一張改革試卷，將成為國資委能否通過社會評判的最主要內容。

而在對自身進行改革、探索給企業放權途徑的同時，如何給企業減負，讓企業能夠輕裝上陣，無疑也是國資委必須做好的一項工作。因為，如果企業背著沉重的包袱參與市場競爭，從起步開始，就已經大大落后了。對國有企業來說，這是無法回避的一個矛盾。對國資委來說，是一個需要想辦法幫助企業解決的問題。從短期來看，就是要盡可能地將企業的非主業進行剝離、重組、改革，使企業能夠把更多的財力、物力、精力投到主業上去；從長期來看，就是要通過非主業的剝離，加快混合所有制的建立，讓企業改變一股獨大的局面。其中，整體上市應當成為最主要的手段之一。另外，引進戰略投資者也應當作為國企改革最重要的手段之一，前提是先要對企業進行科學、合理的分類。嚴格地講分為兩大類，一類是公益性、國計民生性的，另一類是市場性、競爭性的。前者依據實際情況作出放開的幅度，后者則完全可以放開。

國資委到底能不能在“放權”問題上取得比較大的突破，對其他部門來說也是一種激勵和影響。如果國資委自我改革力度很大，放權幅度很大，那么其他部門若不放開權利，就會受到輿論的廣泛關注。從這個層面來看，國資委是否能如預期般進行自我改革和放權，將成為新一輪國資國企改革的試金石。