英國格拉斯哥學習型城市建設探究

楊體榮

編者按：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2020年，基本形成學習型社會。建設學習型城市是實現學習型社會的重要基石。20世紀末以來，我國已有近百個市（地）級以上城市先后提出了建設學習型城市的目標并進行了實踐探索。然而，就全國而言，學習型城市建設剛剛起步，不可避免地存在認識不到位、任務不明確、職責不清晰等問題。本刊特策劃“學習型城市建設”專題，其中包括英國、日本、澳大利亞、瑞典四個國家的學習型城市建設實踐經驗，以期為我國的學習型城市建設提供借鑒。

摘 要：建設學習型城市不僅是國家滿足經濟發展需要的措施，還是提升城市綜合競爭力、實現公民終身學習目標、促進個體全面發展的抉擇。文章以英國格拉斯哥學習型城市為研究對象，通過對“學習中心網絡”“社區學習和發展”兩個重點項目的分析，得出格拉斯哥學習型城市建設的三個特點，為我國學習型城市的建設提供借鑒。

關鍵詞：學習型城市；格拉斯哥；建設項目；特點

一、英國建設學習型城市的背景

1968年，美國教育學者羅伯特·赫欽斯（Robert Hutchins）在其《學習型社會》（The Learning Society）一書中正式提出“學習型社會”概念后，對學習型社會（城市）的理論和實踐探索就逐漸成為各個國家社會建設的重點領域之一。此外，以聯合國教科文組織為代表的國際機構和相關知名學者的研究對學習型社會的發展起到了很大的推動作用。歐洲將1996年定為“終身學習年”的舉措直接促成了英國“學習型城市網絡”（Learning Cities Network）的建立，該網絡“把終身學習視為組織原則和社會目標，學習型城市促進了市政部門、私營部門、非營利部門和教育部門的合作，實現經濟的可持續發展和社會的融合”[1]。1998年，英國政府發布的題為《學習的時代》（Learning Age）綠皮書提出“要建立學習型社會，使不同階層、不同背景的人都能有繼續學習和終身學習的機會”。隨后，英國政府發布有關學習型城市建設的諸多文件，將學習型城市的建設提升到了國家政策層面，大力支持學習型城市的發展。

此外，“20 世紀 70 年代的中東石油戰爭以及隨之而來的全球性經濟危機，迫使英國和其他發達國家調整產業結構、勞動力結構和經濟結構，使英國從以依賴石油的重工業、化工工業為主的工業經濟，迅速地向高科技產業和第三產業轉變”[2]。這種變化對人才培養和社會發展提出了新的要求，傳統的社會發展模式已經不能適應國內外形勢的變化，為在21世紀快速變化的環境中維持發展勢頭，英國社會必須做出改變。建設學習型城市有利于英國政府培養適應未來社會所需的人才，這些人才應具有應對快節奏工作的能力、處理大量信息的能力，以及其他終身學習能力。

二、格拉斯哥學習型城市的建設項目

格拉斯哥作為英國第三大城市，其最初的社會發展是由以造船業為主的重工業推動的，但20世紀初的經濟大蕭條和兩次世界大戰使其社會發展受到嚴重阻礙。直到20世紀80年代，諸多大型企業的投資將格拉斯哥的經濟帶出了低谷，社會實力才逐漸恢復。格拉斯哥現在采取的是以造船、旅游和文化業為主，建筑和藝術設計為輔的社會發展模式。新的發展模式對人才培養提出了更高的要求，新時代的人才必須具備更加全面的技能和現代化的學習能力，而建設學習型城市是培養此類人才的重要途徑之一。在建設學習型城市以前，格拉斯哥政府進行了民意調查。調查結果表明，參與調查的對象中有67%的人在過去的一年中沒有進行任何形式的學習；92%的人表示他們喜歡學習新事物，82%的人感到學習對自己很重要，83%的人相信學習在新世紀中會變得更為重要[3]。為實現培養新時代人才的目標，以及使所有組織和市民都能從終身學習中受益，格拉斯哥政府啟動了一系列學習型城市的建設項目。

（一）學習中心網絡

“Real學習中心網絡”（Real Network of Learning Centres）是格拉斯哥提高市民學習參與率的旗艦項目。該網絡于1999年建立，這一年也是格拉斯哥宣布建立學習型城市的時間。參與建立學習中心網絡的各利益相關方包括繼續教育和高等教育領域的代表、市議會代表、企業代表，建立該網絡的宗旨是“在所有層面以一切辦法為格拉斯哥的市民提供最高質量的學習”[4]。中小學、企業、社區中心、大學都積極投入到這一網絡的建設之中，學習中心網絡通過網絡化的學習渠道，僅在5年內就擁有了30萬的用戶量（包括個體和企業）。學習中心網絡將國家學習網絡（National Grid for Learning）和人民網絡（Peoples Network）的資源進行整合，使市民能夠實時觀看學習視頻。

“Real學習中心網絡盒”（Real in A Box）是學習中心網絡項目的子項目之一，主要為會員企業的員工提供網絡學習平臺，目前已吸引很多企業參與其中。工人教育聯合會（Workers Education Association）與學習城市組織（Learning City）合作實施這一項目。格拉斯哥主要的大型企業也參與了學習中心網絡盒項目。例如，馬里奧特酒店（Marriot Hotel）就在酒店內為員工開辟了專用學習空間，使員工可以在自己選定的時段進行學習，學習的內容涵蓋了從正式學習到網頁瀏覽等不同層次。只要支付額外的費用，學習中心網絡就會為會員企業提供網絡或面對面的特定領域商業培訓。

除了上述項目以外，學習中心網絡還開發了針對社區學習的“Real游泳中心”（Real in the Swimming Center）項目。通過創新合作模式，游泳中心項目將游泳館注冊會員的數量提高了40%，在一定程度上提高了市民的健康水平。[5]

學習中心網絡項目注重企業與學習型組織的合作。學習中心網絡為企業員工提供終身學習的機會，而企業則為學習中心網絡的用戶搭建平臺，在實踐中提升自身的技能和知識水平。這是一個多方受益的過程，學習者獲得了學習和成長的機會，企業則收獲了更高水平的員工，政府部門將社會建設和發展水平提到了更高的層次。

學習中心網絡項目僅在實施1年后就在圖書館中建立了32個學習中心，在小型企業中建立了98個學習中心，在大學中建立了2個學習中心。例如，格拉斯哥卡利多尼亞大學（Glasgow Caledonian University）通過參與學習中心網絡項目，為學生和教師建立了一個擁有150臺電腦的大型信息通信技術中心。技術中心內還配有咖啡店，意在鼓勵人們享受學習。

（二）社區學習和發展

“社區學習和發展”（Community Learning and Development）項目于2008年4月啟動，旨在根據不同人群的學習方式、學習環境、學習訴求提供不同的學習和發展機會[6]。社區學習和發展項目秉持以下五點理念：一是增強人們影響家庭或社區的能力，學習型城市的構建就是為了通過終身學習來影響個人，進而改變家庭和社會；二是鼓勵并支持市民積極參與學習活動；三是追求學習機會的平等，反對歧視；四是鼓勵人們在學習之后能夠做出自己的決定，而不是盲從他人的意見；五是呼吁社會各方進行有效合作。該項目的設計理念既看重個體的發展，又重視整個社會的進步，并通過個體發展推動社會進步。

在具體實踐層面，社區學習和發展項目堅持以下幾點操作準則：設計能夠調動社會弱勢群體參與積極性的活動；鼓勵社區與外部團體的合作；培養積極的公民意識；建立更為強大的社區；支持不同年齡段的市民的個人發展。社區學習和發展項目包含一系列的子項目?！案窭垢绯扇俗x寫和計算能力戰略計劃”（Glasgows Adult Literacy and Numeracy Strategic Plan）是社區學習和發展項目的子項目之一，其目標在于提高成人的閱讀、書寫和計算能力，該計劃在鼓勵公民個人進行終身學習方面取得了良好的效果。社區學習和發展項目的子項目還包括“戰略性青年合作”（Strategic Youth Partnership）、“格拉斯哥社區能力建設”（Building Community Capacity in Glasgow）等。

總體而言，社區學習和發展項目取得了令人矚目的成就，例如：社區內組建了有影響力的團體及組織；公共服務部門增強了對社區發展的支持力度。市民的自信心、技能水平、對社區活動的參與熱情都大幅提升；市民有機會接受更多的職業教育和技能培訓，并有豐富的工作崗位可供他們選擇。

三、格拉斯哥學習型城市建設的特點

第一，根據國家總體戰略規劃建設學習型城市，在終身學習思想的指導下開發多樣化的學習項目和計劃。無論上文提及的學習中心網絡項目、社區學習和發展項目，還是于2006年啟動的十年發展計劃“格拉斯哥的一步”（A Step for Glasgow）、于2010年發布的超級大學建設計劃“新格拉斯哥校園”（New Glasgow Campus），這些項目和計劃都是依據國家建設學習型城市的總體目標而設計的。統一的發展理念有助于學習型城市的整體建設和地區發展。除文章中列舉的項目以外，格拉斯哥學習型城市的建設還有很多網絡項目、實體項目、遠程項目、國際化項目。多樣化的項目和計劃具有更強的靈活性，可以更好地調動學習者的興趣，符合不同目標群體的需要，在學習型城市的長期建設中也更具活力。

第二，在建設學習型城市時，充分考慮自身情況，并調動社會各界力量參與其中。一方面，學習型城市建設全面考慮到城市自身的經濟、人口、歷史文化等特點，量身定制了學習型城市建設的綱要和項目。另一方面，在學習型城市的建設過程中充分調動了社會各方的力量，成立了格拉斯哥發展局（Glasgow Development Agency，GDA），該機構的職責是“匯聚各個輔助部門和機構的力量，與市民合作構建終身學習社區”。[7]

四、啟示

英國學習型社會的建設有很多值得我們借鑒的實踐經驗，如提出建設學習型社會的硬性要求，鼓勵企業、學校、市民等利益相關方投入到學習型社會的建設中，大力支持基礎設施的建設，將學習型社會的建設確立為長遠目標。我國幅員遼闊，社會情況更為復雜，在建設學習型社會時若不能充分考慮地方實際情況，只追求表面成果，就將失去學習型社會建設的意義，既不能合理利用地方資源，也不能在培養公民終身學習和促進經濟發展上取得滿意的成效。我們應該采取更為靈活的政策，讓企業在為學習者提供學習環境和學習資源時獲得應有的利益，大學在共享學習設施時能夠得到國家的支持和資助。

參考文獻：

[1][4][7]Hamilton R， Jordan L. Learning Cities： The United Kingdom Experience. International Conference， ？魻stersund， June 22-24， 2010[C]. Sweden： Pascal International Exchanges， 2010.

[2]劉健紅.英國學習型城市建設及其實踐模式分析[J].當代教育論壇，2008（12）：114-116.

[3]張創偉.西方學習型社會：實踐與原理[M].上海：復旦大學出版社，2014：129.

[5]Shanti Wong. Learning Cities—Building 21st Century Communities through Lifelong Learning[R]. Belmont： Geelong Adult Training and Education Inc，2002.

[6]Community Learning and Development in Glasgow Strategic Statement and Framework 2008/2010[EB/OL].http：//equalities.glasgowslearning.org.uk/assets/0000/0032/CLD_Strategy_2008.pdf，2008-04-15.

編輯 許方舟 校對 郭偉