中國高等教育國際化十年回顧與現狀分析

摘 要：過去10年，伴隨著經濟全球化更加深入的發展，我國高等教育國際化領域也發生了深刻變化。盤點10年間我國高等教育國際化政策、來華留學生、出國留學生、教師國際化、跨國高等教育等發展情況，對了解我國高等教育國際化發展基本趨勢，制定相關指導政策具有啟發作用。

關鍵詞：中國；高等教育國際化；十年回顧；現狀分析

高等教育國際化是在院校與國家層面，把國際的、跨文化的全球的維度整合進高等教育的目的、功能或傳遞的過程[1]。20世紀80年代以來，受經濟領域對外開放政策的影響，我國高等教育國際化也進入了一個相對穩定的發展時期。過去10年中，伴隨著經濟全球化更加深入的發展，我國在世界經濟和政治舞臺開始扮演愈來愈重要的作用，高等教育國際化取得了前所未有的發展?？梢灶A見，在經濟全球化、政治多極化和教育改革深入發展的背景下，高等教育國際化在下一個10年也必定會發生同樣甚至更大的發展。

一、高等教育國際化政策

在總體規劃方面，教育部出臺的《2003-2007年教育振興行動計劃》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）年》等文件均提出了提高我國教育國際化水平的總體意見和具體舉措。在政策方面，2003年以來，我國政府出臺了《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》《關于建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》《關于進一步加強引進海外優秀留學人才工作的若干意見》《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》《教育部貫徹落實海外高層次人才引進計劃工作方案》等文件。

總結起來，這些政策主要集中在4個領域。第一，針對學生和教師的出國留學政策（具體可以分為公派出國留學、自費出國留學、教師出國任教三個二級政策領域）。第二，來華留學生政策（具體包括來華留學生招生、教育、學位、管理、獎學金政策）。第三，留學人員歸國政策和引進海外人才政策。第四，中外合作辦學政策。

二、來華留學生

（一）規模

近10年來，我國來華留學生規模持續擴大，2004年為11.08萬人，2013年達到35.65萬人，比2004年增長221.75%，來華留學生成為我國高等教育事業的重要組成部分（見圖1）。

（二）來源地

由于地緣和文化因素，來華留學生的主要來源地為亞洲其他國家。2004年，有85112名來華留學生來自亞洲其他國家，占總體的76.69%；2012年達到207555人，占總體的63.22%；2013年，比2012年增長8.09%。非洲和歐洲來華留學生人數增長較快，2004年，來華留學生人數分別為2186人和11524人，所占比例分別為1.97%和10.4%；2012年達到27052人和54453人，所占比例分別為8.24%和16.58%；2013年為33357人和61542人，分別比2012年增長23.31%和13.02%。美洲和大洋洲來華留學生數量保持穩定增長，2004年，所占比例分別為9.65%和1.20%；2012年，這一比例分別為10.62%和1.34%（見圖2）。

2004年，排名前10位的來華留學生生源國依次為韓國、日本、美國、越南、印度尼西亞、泰國、俄羅斯、德國、法國和尼泊爾。2013年，這一排名前10位的分別為韓國、美國、泰國、日本、俄羅斯、印度尼西亞、越南、印度、哈薩克斯坦和巴基斯坦。2004-2013年，韓國一直是最大的來華留學生生源國，美國、泰國、俄羅斯、印度、哈薩克斯坦和巴基斯坦的排名有所上升，排名下降的有日本、越南、印度尼西亞、德國、法國和尼泊爾（見圖3）。

（三）省域分布

2013年接收留學生人數排名前10位的?。ㄖ陛犑?、自治區）依次為北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇、遼寧、山東、湖北、福建，且人數均超過1萬人。長期以來，北京、上海接收的留學生規模一直穩居全國前2位；近幾年，兩市的留學生占全國比例略有下降（2003年為55.75%，2006年為48.00%，2009年為42.51%，2012年為39.07%），但基本上維持在40%左右。天津地區來華留學生人數穩步增長，且總量長期保持在全國第3位（2012年被廣東超越）。廣東省來華留學生規模發展最快，2003年僅為1071人，居全國第16位；2012年達到20940人，居全國第3位。浙江、江蘇和遼寧的來華留學生規模發展相近，近3年，浙江發展速度最快。山東省的發展較為平穩。湖北和福建分別憑借高等教育水平和區位優勢，自2006年以來躍居全國前10名（見圖4）。

（四）學習形式和受教育層次

學習形式的變化在一定程度上反映來華留學生的質量。在學習形式上，學歷教育具有時間長、含金量高等特點。2004-2013年，學歷教育和非學歷教育學生規模均有一定程度的增長，其中，學歷教育增長最快。2004年，學歷教育和非學歷教育學生分別為31616人和79228人，占比達28.52%和71.48%。2013年，學歷教育和非學歷教育學生分別達到147890人和208609人，占比達41.48%和58.52%，學歷教育比例大幅度增長（見圖5）。

2003年，我國來華留學生普通本?？茖W生、碩士和博士研究生在校生數量分別為19582人、3397人和1637人；2012年分別為97449人、27757人和8303人，比2003年分別增長297.65%、717.10%和407.21%，其中2008年以來各類學生規模增長較快。2003-2012年，我國普通本?？茖W生、碩士和博士研究生分別增長115.71%、179.32%和107.67%（見圖6）。

（五）學習專業

從可獲得資料來看，自2003年以來，漢語言、西醫、中醫、經濟、管理、工科等專業的來華留學生數量穩居前6名，而其他專業的來華留學生在校生比例很小。從2008-2010年的情況看，各專業在校生所占比例較為穩定，其中，漢語言專業的來華留學生規模依然最大，保持在60%左右。西醫、經濟、管理、工科等專業的來華留學生數量有一定程度的增長，占比均在5%以上。中醫專業的來華留學生所占比例則有一定程度的下降，其他專業在校生變化較?。ㄒ姳?）。

三、出國留學生

（一）規?；?/p>

在一系列政策的鼓勵下，我國出國留學工作成就顯著，規模持續擴大。2004年，出國留學總人數為11.47萬；到2013年，這一數字為41.39萬人，增長了2.6倍。2007-2012年，增長速度最快；2012-2013年，基本保持穩定（見圖1）。從留學形式看，國家公派、單位公派和自費留學三種形式的出國留學人數均有一定幅度的增長，分別從2004年的0.35萬人、0.69萬人、10.43萬人增長到2013年的1.63萬人、1.33萬人、38.43萬人，2013年比2004年分別增長3.66倍、0.93倍和2.68倍。自費留學生人數所占的比例始終保持在90%左右。

（二）留學生目的地

美國、英國、澳大利亞、加拿大為主要留學目的國。這些國家是傳統高等教育強國，教育市場和產業化程度高，政策靈活，同時具有語言優勢。中國出國留學人數的急劇增長，也使其成為國際市場最為重要的參與者之一。據相關資料統計，中國已經成為國際市場上最重要的學生來源國，近年來已成為美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、芬蘭等國家的第一大國際學生來源國，同時，在德國、法國、荷蘭等國家也是重要的留學生生源國（見圖7）。

（三）留學生歸國

10年來，我國留學生歸國率持續上升。2004年，我國歸國留學生人數為2.51萬人。當年，歸國留學生人數與出國留學生人數之比為22%。2008年國際金融危機爆發之后，這一比例明顯提升，從2008年的38.54%上升至2009年的47.23%；2013年，該比例達到了85.41%。在國家公派、單位公派和自費留學這三種留學形式中，國家公派留學生的歸國比例最高。

四、教師國際化

教師國際化是提高教師水平的重要舉措。據統計，目前在教育、科研領域，77%的高等學校校長、84%的中國科學院院士、75%的中國工程院院士、62%的博士生導師和71%的國家級教學研究基地（中心）主任有出國留學經歷。一大批優秀留學歸國人員成為我國高等教育領域建設的重要生力軍。

（一）具有海外留學經歷的教師比例增加

近年來，國家和地方政府越來越重視吸引和培養具有國際視野的高端人才，并在政策、資金等方面給予大量支持，我國教師的國際交流越來越頻繁。以美國為例，2004-2013年，中國、印度、韓國、德國和日本到美國深造的學者數量在全球范圍內穩居前5位，其中，德國和日本10年間總體規模保持穩定（5000名）。近兩年，印度和韓國呈小幅下降趨勢，2011年，在美國深造的學者總數分別為11930人和9257人；到2013年，這一數字分別下降到11184人和8696人。相比之下，我國赴美深造的國際學者人數近10年呈上升狀態，2004年為14871人，2013年為34230人，比2004年增長130.18%（見圖8）。

近年來，我國各級政府和高校充分認識到了推動教師國際化的重要意義，并付諸實踐。例如，國家實施“海外高層次人才引進計劃”；江蘇省高校加大力度實施“優秀中青年教師和校長境外研修計劃”，并提出具體目標，力爭到2015年，使重點本科院校具有海外學習經歷的教師達到教師總數的30%，一般本科院校達到10%。

總體來看，綜合實力越強的高校具有海外留學經歷教師比例較高。以廣東為例，2013年，廣東中山大學和華南理工大學2所“985工程”大學具有海外留學經歷教師比例分別為48%和55%。暨南大學和華南師范大學2所“211工程”重點建設高校的比例分別為32%和29%。華南農業大學、廣東工業大學2所省屬重點高校的比例則為12%和20%。

（二）普通高校聘請外籍教師數量逐年增加

2003-2012年，普通高校聘請外籍教師逐年增加，2012年為13652人，比2003年增加198.34%。在受教育層次上，2012年聘請的外籍教師中，博士、碩士、本科和?？萍耙韵聦哟畏謩e為4762人、3995人、4829人和66人，分別比2003年增長555.92%、192.67%、97.67%和57.14%，說明我國高校聘請外籍教師的層次越來越高（見圖9）。

五、跨國合作辦學

跨國合作辦學包括中外合作辦學和境外合作辦學。中外合作辦學和境外合作辦學是我國實施“引進來”和“走出去”戰略的重要舉措。

（一）中外合作辦學

2003年初，全國共有中外合作辦學機構和項目712個，覆蓋了28個省市自治區，服務對象超過10萬人[5]。據不完全統計，目前中外合作辦學高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學校在校生總人數的1.4%。高等教育階段中外合作辦學畢業生超過150萬人。中外合作辦學使不出國門的留學成為可能[6]。2014年12月，通過教育部復核的本科及以上中外合作辦學機構有57所，項目954個。[7]

1. 地區分布

截至2014年12月，共有17個省市開設中外合作辦學機構，按照數量排列，前幾位的分別為上海（11）、遼寧（8）、北京（6）、江蘇（5）、廣東（4）、山東（4所）、重慶（3）和浙江（3）。除青海、西藏和寧夏三省外，我國大陸其他28個省市均開設有中外合作辦學項目，按照數量排列，前10位的分別為黑龍江（174）、上海（102）、江蘇（87）、北京（86）、河南（76）、山東（65）、浙江（56）、湖北（46）、遼寧（33）和吉林（32）（見表2）。

2.國家分布

來華合作辦學數量排在前10位的國家和地區均為發達國家和地區，其中，英國、美國和澳大利亞均為教育產業化高度發達的國家，其合作機構和項目在中國分布廣泛。俄羅斯依靠地域優勢，合作項目主要集中在黑龍江省，共計85項。合作機構的數量排在前幾位的國家和地區分別為美國（12）、英國（9）、德國（9）、法國（7）、中國香港（6）、澳大利亞（3）、加拿大（3）和韓國（3）。合作項目的數量排在前10位的分別是英國（216）、美國（178）、澳大利亞（138）、俄羅斯（114）、加拿大（59）、德國（40）、法國（37）、韓國（37）、中國香港（36）和愛爾蘭（25）（見圖10）。

3.專業分布

目前，全國中外合作辦學機構和項目共開設專業1244個，其中，工程類專業（土木工程、通信工程、電氣工程、機械工程等）數量最多，為231個，占總體的19%；其次，經濟類（國際經濟、國際貿易、財政學、金融學、會計學等）共計229個，占總體的19%；工商管理類專業（工商管理、市場營銷、財務管理、人力資源管理、旅游管理等）共計202個，占總體的16%；電子信息類（計算機科學與技術、信息系統和電子科學與技術等）共計153個，占總體的12%；教育藝術類（教育、心理學、藝術設計、美術、音樂教育等）共計88個，占7%；醫學類（護理學、眼科、醫學影像、衛生事業管理等）共計72個，占6%；外語類（英語、法語、日語、俄語等）共計54個，占4%；其他（物理、化學、數學、生物、新聞、法律、農業、理學等）共計215個，占17%（見圖11）。

（二）境外辦學

2003年，全國共有20多所大學和機構到境外辦學，辦學區域大多分布在新加坡、馬來西亞、日本、英國等國家，境外辦學專業主要集中在漢語言文學、中醫藥學等我國優勢傳統學科。2004年11月，全球首家以教授漢語和傳播中華民族文化為宗旨的非營利公益機構“孔子學院”在韓國成立。截至2013年底，全世界已有120個國家（地區）建立了440所孔子學院和646個孔子課堂，孔子學院已成為漢語推廣和體現中國“軟實力”的文化品牌。

在引進國外知名大學來華創辦海外分校的同時，我國大學也在積極順應世界高等教育發展趨勢，走出國門到海外創辦分校。2012年，老撾蘇州大學開始招生，開設國際經濟與貿易、國際金融兩個本科專業，同時開展漢語言培訓。根據規劃，經過10～20年，老撾蘇州大學將發展成為一所具有本科生、研究生學歷教育的高校，在校生規模5000余名。2013年2月，廈門大學馬來西亞分校建設協議簽訂，目前已經開工，預計2015年秋季招生。2013年5月，浙江大學與英國帝國理工學院就建立聯合學院事宜簽署了協議，于2014年開始建設工作。

六、總結

總體來看，新世紀以來我國高等教育國際化主要表現出如下特點。

第一，在高等教育政策不斷完善的基礎上，我國來華留學生規模不斷擴大，亞洲其他國家始終是最主要的生源地，歐洲來華留學生規模增長最快，其次是美洲；在生源國方面，韓國始終保持優勢傳統地位，美國、泰國、俄羅斯等國來華留學生數量有所上升，而日本、越南、印度尼西亞等國則有所下降，說明高等教育國際化與歷史傳統、經濟和政治等發展有密切的關系。來華留學生省域分布的變化受政策、地理位置、經濟水平、高等教育綜合實力等多方面因素影響。

第二，與此前高外流率、低回流率的“智力流失期”相比，我國人才流動進入新階段。目前，我國已進入“智力回流期”，即人才外流率繼續緩慢增加、回流率同時迅速提升。

第三，在政策鼓勵和支持下，隨著歸國留學生規模和學者海外深造規模的不斷擴大，未來我國具有海外留學經歷教師比例應會逐漸增大。

第四，中外合作辦學辦學規模迅速擴大，學科專業結構調整取得明顯成效，已經成為我國高等教育事業的重要組成部分。境外辦學也已取得突破性進展，隨著對海外市場的重視，境外辦學的規模將逐步擴大，而借鑒美、英、澳等國家先進經驗，制定相關的海外辦學鼓勵和質量保障政策，將是我國高等教育國際化發展的必然要求。

注釋：

①根據教育部統計數據整理而成。

②③④⑤⑥⑦根據教育部2004-2013年《全國來華留學生簡明統計報告》整理而成。

參考文獻：

[1]簡·奈特. 激流中的高等教育：國際化變革與發展[M].劉東風，陳巧云，譯.北京大學出版社，2011（1）：22.

[2]Project Atlas.Chinas Students Overseas[EB/OL].http：//www.iie.org/Services/Project-Atlas/China.2015-4-10.

[3]INSTITUTE OF INTERNATIONAL EDUCATION.International Scholars：Institutions Hosting the Most Scholars[EB/OL].http：//www.iie.org/en/Research-and-Publications/Open-Doors/Data/ International-Scholars/Institutions-Hosting-the-Most-Scholars， 2015-4-10.

[4]中華人民共和國國家統計局.2004-2013年中國統計年鑒[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/， 2015-4-10.

[5]李盛兵，王志強.中外合作辦學30年——基于11省市中外合作辦學分析[J].華南師范大學（社會科學版）， 2009（2）：96-99.

[6]教育部.教育規劃綱要實施三年來中外合作辦學發展情況[EB/OL]. http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/news/index/80， 2014-06-15.

[7]教育部.中外合作辦學監管工作信息平臺[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index/sort/1006， 2014-12-22.

編輯 潘雅 校對 郭偉