我國研究生全面收費制度的合理性研究

王 鑫

（海南師范大學 教育科學學院，?？?571158）

我國研究生全面收費制度的合理性研究

王 鑫

（海南師范大學 教育科學學院，?？?571158）

從2014年秋季起，我國將實行研究生全面收費制度。作為一種應運而生的制度，它有著堅實的理論基礎和豐富的現實依據。本文從多維理論視角論證我國研究生全面收費制度的合理性，并闡釋其合理性的意義蘊含，最后從三方面提出進一步完善該制度的建議。

研究生；高等教育；全面收費；合理性

2013年2月28日財政部、國家發展改革委、教育部聯合頒布了《關于完善研究生教育投入機制的意見》，決定從2014年秋季學期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費。這意味著我國研究生教育收費“雙軌制”時代的終結，進而步入了研究生教育全面收費的新時代。這里的“全面收費”并非“全部收費”，不是讓研究生承擔所有培養成本，而是所有研究生需要繳納入學的學費。

1　研究生全面收費制度的理論基礎

1.1教育成本分擔理論

美國經濟學家約翰斯通提出高等教育成本分擔理論，該理論指出，高等教育成本無論在什么社會、體制和國家中，都必須由政府、家長、學生、納稅人和高等學院來共同分擔。高等教育要遵循“誰受益，誰付款”的市場經濟原則，處于教育金字塔頂的研究生教育更應尋求更加多元化的經費分擔主體。因此，政府、社會人士、學生家長和學生理應共同承擔研究生教育成本。

1.2人力資本理論

人力資本理論由美國經濟學家舒爾茨創立，該理論認為教育投資是人力投資的主要部分，不應把人力資本的再生產僅僅視為一種消費，而應視為一種投資，這種投資的經濟效益遠大于物質投資的經濟效益?；诖?，舒爾茨指出：“高等教育能夠給個人帶來巨大的個人收益，個人是接受高等教育的最大的受益者?！毖芯可逃鳛橐环N高層次的非義務教育，它能給個人帶來較大收益，這也是一種投資活動，因此，研究生個人理應通過繳納學費來承擔一部分教育成本。

1.3教育公平理論

從經濟學的角度來理解教育公平理論，就是教育資源的公平分配，其分配有一條重要的原則就是成本分擔原則，即在非義務教育階段對學生收取一定的教育費用?！吨袊逃母锖桶l展綱要》明確指出，“高等教育并非義務教育，學生上大學原則上均應交費”，作為高等教育的研究生教育，其非義務教育的屬性決定了研究生群體理應承擔一部分教育成本。先前的研究生教育收費“雙軌制”導致教育資源在配置中出現不公正現象，加劇了教育的不公平，這種不公平主要體現在公費生和自費生之間。而全面收費制度的實施，對所有研究生都一視同仁，這有利于促進教育公平的實現。因此，從教育公平的視角來看，對研究生實行全面收費是大勢所趨，是符合我國高等教育發展潮流的。

2　研究生全面收費制度的現實依據

2.1國內背景：政策的現實需求

國家統計局數據顯示，2013年我國研究生招生人數為61.1萬人，相比2012年同比增長3.7%，而2009年同比2008年增幅為15.9%。盡管近年來增幅下降，但我國研究生一直處于擴招狀態，由此帶來的教學資源和教育資金短缺問題可見一斑。統計數據顯示，從2006年到2011年，國家財政在高等教育的經費投入上一直處于財政赤字狀態。2012年國家教育經費投入為222 362 300萬元，占當年財政收入的2.36%，這與4%的教育經費投入目標相比，顯示出我國教育經費投入不足。面對逐年增長的研究生群體和巨大的財政壓力，實行研究生教育成本分擔機制在所難免。而且，在本、?？平逃言趪鴥绕毡閷嵭惺召M制度后，我國研究生全面收費制度也具備了一定實踐基礎。此外，隨著我國研究生收費試點工作的順利推進，試點高校為該制度全面實施提供了豐富的經驗，這使得研究生全面收費政策的出臺順理成章。綜上所述，我國研究生全面收費制度的實施符合國內政策的現實需求。

2.2國際背景：政策的國際導向

20世紀80年代世界范圍內出現了高等教育規模迅速擴張的態勢，引發了高等教育經費短缺的危機。各國政府都被迫調整之前的高等教育經費籌措模式，從過去完全依賴政府向由政府、社會團體、學校和個人共同承擔轉變。美國在20世紀70年代由于教育經費面臨困境，開始實行保守主義的高等教育資助政策，規定學生需要承擔一部分教育成本。英國在1988年的《高等教育法》中重新確立了“收費加貸款”的資助政策。自20世紀40年代以來，日本高等教育一直實行收費加貸學金的資助模式。新加坡明確規定，高等教育向所有學生收取學費。實踐證明，研究生群體分擔一部分教育成本，不僅可在一定程度上緩解國家教育經費緊缺的壓力，更有利于提高研究生教育質量。因此，我國實行研究生全面收費制度是與國際接軌，符合國際政策導向。

3　研究生全面收費制度的意義

研究生全面收費制度的實施將為我國研究生培養機制的改革注入新鮮血液，在優化高等教育資源配置、提高研究生培養質量等方面發揮著積極作用。下面將從國家、高等學校和個人三個維度來闡釋研究生全面收費制度的意義。

3.1國家方面

3.1.1有利于優化教育資源的合理配置，促進教育公平的實現

有限的教育資源在初等、中等、高等這樣的三級教育之間如何恰當配置是對教育的公平和效率的不同考量。由國家統計局數據計算得知，我國教育經費對高等學校、中學和小學的投入比例在2010年分別為28.8%、27.1%、24.9%，到2011年分別為29.4%、27.7%、25.2%。盡管國家對初等和中等教育的投入逐年增加，但高等教育投入所占比例依然最大。研究生教育實行全面收費制度，有利于增加高等教育的經費收入，國家財政可傾斜對初等、中等教育的經費投入，這有利于優化教育資源的合理配置，促進實現教育公平。

3.1.2有利于實現高等教育各層次收費制度的統一

目前我國的本科和?？平逃家褜嵭辛巳媸召M制度，研究生教育雖處于高等教育的金字塔頂，但也要“接地氣”。仍實行“雙軌制”的收費政策，不僅不利于收費制度的規范和管理，也不利于高等教育經費的統一規劃。實行研究生全面收費制度，研究生按照國家規定繳納學費以分擔一部分教育成本，這有益于與普通高校的本科、?？平逃召M政策相銜接，實現高等教育全面收費制度的統一。

3.2高校方面

3.2.1有利于拓寬經費的來源渠道，改善高校的軟硬件設施

據國家統計局數據顯示，2013年我國研究生招生人數為61.1萬人，相比2012年同比增長3.7%，而2009年同比2008年增幅為15.9%。迅速膨脹的研究生教育規模進一步增加了教育經費的壓力，而師資力量緊缺和教學科研條件匱乏的問題進一步凸現。追根究底，在很大程度上是因為辦學經費投入不足。研究生教育實行全面收費制度后，對高校而言，收取的學費可用來引進更多的優秀教師，同時改善高校軟硬件設施，改善科研條件，增加研究經費的投入。這樣，高校研究生辦學的條件將得到改善，研究生培養質量也可得到提升。

3.2.2有助于高校更加專注于教學、科研和對研究生的管理

此前，很多高校面臨教育經費匱乏的局面，特別是一些地方院校。在這樣的壓力之下，為了生存和發展，一些高校不得不將大量的精力投入到經費的籌措上，不少高校教師更是為了增加收入而從事其他與教學科研無關的工作，這些情況嚴重影響了高校教學和科研質量的提高，由于缺乏對研究生相應的管理，也影響到研究生的培養質量。而實行研究生全面收費制度之后，學生交納的學費可在一定程度上緩解高?；I措經費的壓力，有助于高校將更多的精力投入到教學、科研和對研究生的管理當中。

3.3個人方面

3.3.1有助于考研者對報考院校和專業做出理性選擇

之前的公費讀研使很多考生以能考上公費研究生為目的，很少考慮專業是否符合自己的興趣和能力傾向。由于市場經濟的導向，很多考生報考時傾向于選擇經濟發達地區、重點院校及“熱門”專業。而研究生實行全面收費制度，不僅規定研究生學費標準應根據當地經濟發展水平、辦學條件、居民經濟承受能力等因素而定，而且還規定科研經費應向人文社科、基礎學科等科研經費較少的學科給予傾斜支持。這種政策導向有助于廣大研究生樹立正確的報考價值觀，很大一部分考研者將會理性、慎重地對待報考院校和專業。

3.3.2有助于實現廣大研究生心理上的公平感

先前的“雙軌制”收費制度使自費研究生每年要比公費生多繳納一大筆學費，生活費很大一部分要靠自己籌備。這不僅加重了其經濟負擔，也使學生背負沉重的思想壓力（如對供自己上學的父母和家庭產生愧疚感等），不利于他們學習潛力的發揮。研究生教育實行全面收費制度，不再由考研成績來決定研究生是否繳納學費，而是所有學生都要繳費入學。招考入學真正實現了對所有研究生的“無差別”對待，這樣有助于實現廣大研究生心理上的公平感。4進一步完善研究生全面收費制度的建議

4.1實行多樣化的收費標準

我國經濟發達地區高校擁有天然的地理優勢，地方政府資金充裕，高校獲得政府、企業機構和社會人士捐助力度大。同時，中央直屬高校獲得國家資助的力度很大。而經濟欠發達地區和地方高校在辦學水平、師資力量、科研經費以及自籌經費方面都有很大差距，這不利于教育公平的實現和教育效率的提高。國家應利用價格杠桿的原理，建立不同的研究生收費標準，充分考慮地區差異、專業性質和就業回報率，按照分地域、分層次、分專業收取不同費用的原則，建立動態性的收費標準。對經濟發達的北京、上海、廣東等地區，省部重點大學及金融、外語、法律、計算機等就業收益高的熱門專業，可適當提高收費標準。對于邊遠地區、普通院校、部分基礎學科與高危艱苦行業直接相關的學科專業，可適當降低收費標準，同時給予傾斜支持。

4.2針對研究生學術成長過程，實行動態的差異性資助政策

研究生培養過程可分為課程修讀和學位論文撰寫兩個階段。大致上看，課程修讀階段主要是忙于學習，研究生在生活費用方面會面臨困境。而學位論文撰寫階段，時間相對比較充裕，研究生可利用課余時間去賺取生活費用?；谘芯可逃煌瑢W業階段的差異，高?？蓪嵤﹦討B的差異性資助政策，可借鑒國外的“分段收費”政策。第一年研究生忙于應對繁重的課業，無暇兼職，所以，向學生收取相對較低的學費，學校則根據研究生學業成績決定其所獲得的獎助金等級。第二、三年研究生相對的自由時間比較多，具備了一定的經濟能力，同時也有相對充裕的時間出去兼職，這時候收取學費的金額適量增加，學校根則根據研究生在校表現情況來評定獎助金等級，在學習成績之外引入其他因素，比如科研成果、發表論文、社會活動等。

4.3拓寬資金籌措渠道

研究生教育所產生的外部效益不僅體現在研究生本人身上，而是會擴展到整個社會。因此，作為研究生教育受益者的社會，理應承擔相應的教育成本。面對研究生經費緊缺的窘況，可從以下三方面來努力。第一，應積極引導校企合作，從經濟收益中劃出一定百分比作為助學資金，用于加強對研究生的資助。第二，應合理減少慈善捐助免稅申請的流程環節，建立綠色通道，確保捐贈者能簡便易行的辦理相關手續，這樣能引導更多的慈善捐贈投入到研究生資助事業上來。第三，高校要積極吸納社會閑置資金，加強與社會團體、優秀企業和熱心人士合作，引導社會資本向教育傾斜，豐富研究生資助體系。

主要參考文獻

［1］魏紅梅，陳宇.研究生“全面收費”政策的合理性研究［J］.研究生教育研究，2014（2）.

［2］［美］西奧多·W·舒爾茨.論人才資本投資［M］.吳珠華，譯.北京：北京經濟學院出版社，1990.

［3］程燕燕.研究生教育全面收費制度探析［J］.洛陽理工學院學報，2014（4）.

［4］陳綿水，付劍茹，施文藝，等.國家獎助學金資助制度績效評價［M］.北京：經濟科學出版社，2013.

［5］高麗.教育公平與教育資源配置［M］.北京：中國社會科學出版社，2009.

［6］鐘景迅.研究生全面收費與教育公平問題［J］.揚州大學學報，2006（1）.

［7］鐘小川.研究生教育收費雙軌制與教育公平［D］.武漢：華中師范大學，2005.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.005

G643

A

1673-0194（2015）24-0008-02

2015-10-19