關于全民參與西藏生態文明建設的思考

付達夫，李炳章

(1.國家林業局中南林業調查規劃設計院，長沙 410014；2.西藏自治區林業調查規劃研究院，拉薩 850000)

關于全民參與西藏生態文明建設的思考

付達夫1，李炳章2

(1.國家林業局中南林業調查規劃設計院，長沙 410014；2.西藏自治區林業調查規劃研究院，拉薩 850000)

從推動西藏全民參與生態建設的背景出發，分析了西藏生態文明建設的特點和必要性，并在宣傳、保護、發展和林業重點建設項目等方面，給出了合理化建議。

林業；生態建設；發展，西藏

1 研究背景

黨的“十八大”把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視生態文明建設，作出了頂層設計和總體部署,將生態文明提到一個前所未有的戰略高度,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。生態文明建設，開辟了人類文明建設的新境界，開啟了中華民族永續發展的新征程。

西藏位于我國西南邊陲，是國家重要的生態安全屏障，要確保生態環境良好，共同建設更加美好的新西藏，創造更加幸福的新生活，就要清醒認識到保護和建設生態環境的緊迫性和艱巨性，推進生態文明建設的重要性和必要性。西藏林業承擔著保護和改善西藏生態環境，提高西藏農牧民收入，促進西藏經濟社會和諧發展的重要職責，要充分發揮西藏林業是西藏生態建設主戰場、生態文明建設主陣地的作用。同時，生態建設任務艱巨，涉及社會的各個方面，不僅僅是政府的事，也不僅僅是林業部門的事，而是我們每一個社會成員的事。如何調動全社會參與生態建設的積極性，呈現出人人爭當生態衛士、全民參與生態建設的局面成為擺在林業面前的一大任務。

2 西藏生態建設的特點

2.1 生態區位重要

西藏是青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，不僅是南亞、東南亞地區的“江河源”和“生態源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調節區”。西藏是我國重要的生態和安全屏障，對保障國家生態安全具有獨特的戰略作用。保護好西藏高原生態環境，關系到中華民族生存發展和各族群眾切身利益。

2.2 生物多樣性豐富

西藏特殊的地形、地貌和復雜多樣的生態系統使其具有獨特的生物多樣性，西藏是世界上生物多樣性最典型的地區之一，是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點地區。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)和國家重點保護的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現有各類脊椎動物798種，昆蟲類近4000種，已有125種被列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的三分之一以上。全區約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有。近年來，全區在不斷加強生物多樣性的保護，但由于受氣候變暖、人類活動加劇等影響，生物多樣性受到嚴重威脅。

2.3 生態環境脆弱

西藏高原是全球獨特的生態地域，氣候寒冷、干旱、缺氧、多風，90%以上國土處在高寒條件下，自然環境嚴酷，導致生態系統具有不穩定性、敏感性、易變性等脆弱性特征，生態安全閾值幅度窄，環境人口容量低，生態系統一旦破壞，很難恢復甚至成為荒漠、裸地。西藏脆弱的生態環境導致西藏高原生態安全面臨嚴峻挑戰，如出現冰川退縮、草地退化、土地沙化、水土流失、氣象災害、生物災害和地質災害等。

2.4 黨和國家重視

黨中央、國務院特別重視西藏的生態建設和環境保護，將西藏確定為國家重要的生態安全屏障，為加強西藏的生態建設與環境保護，促進西藏經濟、社會可持續發展，提高各族人民的生活質量，做出了巨大的努力。2005年《中共中央國務院關于進一步做好西藏發展穩定工作的意見》(中發[2005]12號)指出：將西藏納入國家生態環境重點治理區域，構建西藏高原生態安全屏障；2010年《中共中央國務院關于推進西藏跨越式發展和長治久安的意見》(中發[2010]4號)和《國務院辦公廳關于印發<支持西藏經濟社會發展若干政策和重大項目的意見>的通知》(國辦函[2010]62號)等文件明確提出：要強化西藏生態建設與保護，加快實施《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》，積極構建高原生態安全屏障，努力實現西藏生態系統良性循環。黨的十八大以來，更為西藏生態文明建設進一步指明了方向，要求保護好西藏的山山水水、一草一木，保護好世界上最后一方凈土。

2.5 農牧民和僧尼支持

西藏藏族人口占90%以上，基本上都信仰長期占社會文化主導地位的富有生態哲學的藏傳佛教，藏傳佛教的生態保護理念可以說是深入人心。人們普遍愛惜生命、愛護自然，實行的是與自然生態相適應的生產和生活方式。藏傳佛教認為，人和自然以及地球上的其他生物都是互相依存的，佛教徒都應有愛護和保護的慈悲之心，“天人合一”和“禁傷生靈”是藏傳佛教的基本教義之一，體現了人與自然、人與動物互相依存的思想。藏傳佛教通過封神山、神樹、圣湖來禁獵、禁伐，這同當代建立自然保護區的宗旨和目標是一致的；藏傳佛教“不殺生”的教義，同現代社會保護野生動物法律、法規的作用也是近似的。此外，歷代的達賴喇嘛作為藏區的最高宗教領袖，頒布了許多專門保護生態環境和生物的法旨。如五世達賴在《十三法典》中規定：“宗喀巴大師格魯派教義對西藏地方政教首領頒布了封山蔽澤的禁令，使除野狼而外的獸類、魚、水獺等可以在自己的居住區無憂無慮地生活?！笔肋_賴喇嘛發布訓令：“從藏歷正月初至七月底，寺廟規定不許傷害山溝里除狼以外的野獸、平原上除老鼠以外的動物，違者皆給不同懲罰?？傊?，凡是在水陸棲居的大小一切動物，禁止捕殺。文武上下人等任何人不準違犯?！边@些法旨的頒布，對生態環境和生物保護都起到了不同的作用。不僅是佛教徒有身體力行的保護生態環境的行為，藏傳佛教的教義和僧尼的模范作用也帶動了藏區民眾的生態行為，藏區群眾也自覺以佛教戒律規范自身行為。

多年來的西藏林業生態建設，既提高了農牧民的收入和生活水平，也提高了他們參與林業生態建設和保護生態環境的意識，得到了他們的大力支持。西藏的生態環境建設與經濟社會發展一樣，是西藏各族人民的根本利益所在，關系到全中國人民的共同利益。西藏各族人民是西藏生態建設的主要推動者和直接參與者，也是生態保護與建設成果的主要受益者。

3 全民參與的必要性

3.1 建設生態文明的基礎保障

加大增綠護綠力度，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，是建設生態文明的根本措施，全民參與是建設生態文明的基礎和保障。保護和建設生態環境是全社會的共同義務，需要凝聚全社會的所有力量，需要全區農牧民團結奮斗，積極投身到林業生態建設的隊伍中來，人人擔負起建設生態文明的責任，從我做起，珍惜資源，保護生態。

3.2 建設生態文明的必然選擇

生態文明建設是經濟社會走向科學發展的必由之路，全民參與是實現生態文明目標的必然選擇。推動西藏林業事業不斷向前發展，保護生態環境，建設生態文明不僅是政府部門的責任，也是每個企業、組織和公民的義務。只有當各級政府部門履職盡責，廣大企業主動承擔社會責任，社會組織充分發揮公益正能量，每個公民積極參與并形成健康的生態文明生活方式，生態文明建設的各項制度、政策才能真正落到實處，生態文明建設水平才能有質的提升，“美麗西藏夢”才能實現。

3.3 建設生態文明的內外在要求

通過全民參與林業生態建設，增加推進生態文明建設的內在動力，從而不斷提高公眾的生態意識，生態文明理念進一步深入人心，綠色健康生活方式逐步養成的效果。同時，全民參與林業生態建設是現代民主政治的基本要求，通過監督政府、舉報破壞、參與決策等多種參與方式，公眾的需要、意愿、訴求等得以傳達，以一種外力形式推動生態文明建設。

4 行動計劃

4.1 加強生態文化傳播能力建設

強化綠色發展理念，高度認識生態文化是生態文明新時代的主流文化，對于普及生態知識、樹立生態理念、培養生態道德、弘揚生態文明、養成生態習慣、提倡生態消費、保護生態環境、推動生態建設意義重大，真正讓生態文化建設成為推動生態文明和構建美麗西藏強大的內在推動力。

4.1.1 構建公民生態文化傳播體系

通過專家講學、發放宣傳冊、播放宣傳片、布置宣傳欄、集體授課等形式逐步把生態文化宣傳教育引入課堂、家庭、企業、社區、黨校，努力構建學校、社會、政府“三位一體”的生態文化傳播體系，使宣傳教育范圍輻射到每一個人，全面提升公眾建設生態文明的知識和能力水平。

4.1.2 創新生態文化傳播形式

充分運用報刊、圖書、網絡、手機等各種媒體加強林業宣傳，以將西藏林業信息網打造成全區最受關注的網站之一為抓手，開辟生態建設專題，普及生態文化知識，提升生態文化素養，引領生態文化時尚。大力宣傳建設生態文明關系人民福祉、關系民族未來，引導全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然、天人合一的生態文明理念，養成綠色、低碳、環保的生產生活習慣。樹立生態文明的財富觀，認識到青山綠水就是金山銀山，水、空氣、森林、草原、土地、濕地等都是自然界賦予我們的寶貴財富。

4.1.3 豐富生態文化傳播平臺

積極開展森林城鎮、生態文明教育基地、生態文化村、美麗鄉村等創建活動；豐富和完善生態文化園區、生態博物館、標本館、展覽館等基礎建設；以自治區級林木良種繁育基地建設為契機，著力打造生態文化宣傳功能。

4.1.4 建立生態文化建設基金

通過財政投入和社會各界捐贈等多渠道籌集建立生態文化引導發展建設基金。以西藏優美的山水林田湖資源為本底，結合藏傳佛教優秀的生態文化理念和教義，聘請國內高水平的專業團隊拍攝西藏生態文明建設系列專題宣傳片；利用世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界濕地日、國際生物多樣性日、國際愛鳥日等重大環保節日，開展社會化宣傳教育進校園、進社區、進機關活動。

4.2 加大自然生態系統保護力度

建設生態文明，關鍵在于按制度嚴格保護自然生態系統。建立完善的生態紅線保護制度，將林地和森林、濕地、沙區植被、保護物種等生態紅線均落實到山頭地塊，出臺相應的管制辦法，嚴格控制確保守住生態紅線；健全林地保護制度，實行統一的規劃、定額管理和用途管制，嚴格管控林地征占用行為，嚴格控制公益林地、有林地轉為建設用地；加強天然林、濕地、自然保護區、森林公園、國家公園的管理與建設；完善西藏林業建設相關的法規體系，適應生態文明建設和林業改革發展需要，為自然生態系統的保護加強保障，確保各項工作有法可依。

4.3 強化林業重點工程項目建設

林業重點工程項目是筑牢生態安全屏障和維護生物多樣的重要抓手，是實現綠色發展、推進林業現代化的戰略途徑，是聯系農牧民增收致富和生態文明建設的紐帶。繼續抓好退耕還林、天然林資源保護等續建工程，實施好新一輪退耕還林工程，全面實施森林防火及林業有害生物防治、野生動植物及自然保護區、重要濕地保護、防護林體系、防沙治沙等《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》中的林業項目，充分發揮青藏生態屏障區的“江河源” “生態源”和“氣候調節器”作用；以《西藏“兩江四河”流域造林綠化工程規劃》為龍頭，加快重點區域生態公益林建設、拉薩市及周邊地區造林綠化、森林撫育、沙化土地封禁保護建設，推進國土綠化；實施國家重點建設國家森林公園保護利用設施建設項目，促進森林生態旅游發展；進一步加強工程項目的管理，完善相關機制措施，吸引全社會關注、全社會參與，使工程項目與農牧民的切身利益、全面建成小康社會結合得更緊密，建設成效更上新臺階。

4.4 發揮行業優勢，推進林業精準扶貧

西藏作為全國唯一省級集中連片特困地區，要確保59萬貧困人口在“十三五”期間全部脫貧，全面建成小康社會，任務十分艱巨。林業部門將按照區委、區政府“生態補償脫貧一批”的要求，發揮和強化行業優勢，抓緊探索生態扶貧，建立生態富民長效機制。加大生態環境保護建設與生態補償，積極吸納貧困群眾參與生態保護建設，最大限度地增加貧困群眾收入。抓好生態建設產業化和產業發展生態化，將扶貧工作與深化林業改革、加快生態建設、培育富民產業、建設美麗鄉村結合起來，增進綠色惠民，推進精準扶貧，實現綠色脫貧，走向綠色富民。

4.4.1 實施生態保護脫貧

利用國家生態公益林補償、天然林保護、野生動植物管護、濕地管護、沙化土地封禁保護補助等保護工程資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員、管護員、野保員、監測員等生態保護人員，幫助貧困群眾實現就業，增加現金收入，在保護好西藏生態的同時，讓人人都爭當生態衛士，做西藏自然資源的守護人，做美麗西藏發展的參與者、共享者，使他們自豪而有尊嚴地實現生態補償脫貧。

4.4.2 參與生態工程建設增收

加大對貧困地區的傾斜支持力度，積極鼓勵和引導當地農牧民群眾參與造林綠化、防沙治沙、退耕還林、森林撫育等林業生態工程建設，讓他們獲得更多勞務收入。

4.4.3 發展綠色產業致富

積極鼓勵農牧民興辦營造林、種苗花卉、經濟林、森林生態旅游等各種專業合作經濟組織，擴展農牧民增收的潛在空間，同時也推進了林業生態建設和產業發展。

4.4.4 探索林業扶持發展基金

按照“政府規劃、市場運作、業主經營、社會參與”的運行機制，自治區財政每年安排一定的資金對林業生態建設進行扶持、補助和獎勵，廣泛吸收各類投資主體和廣大農牧民參與西藏的生態建設?；鹬饕糜诜龀秩珔^個體苗圃建設、造林公司發展、科技推廣、產品研發、貸款貼息、人員培訓、創建名優產品和品牌建設，重點引導、鼓勵、扶持以使用當地勞動力為主的林業企業和林業工程項目，鼓勵林業專業合作組織、企業、社會團體、個人開展專業化、規?；炝志G化，鼓勵各地市也參照設立。

4.5 加強人才隊伍能力建設

林業隊伍是林業生態文明建設的主要力量，承擔著生態保護與建設的重要職責，加強隊伍建設是完成西藏各項林業事業的關鍵，是推動西藏林業事業不斷向前發展的根本保障。堅持培養與引進并重，切實用好現有人才，大力培養實用緊缺人才，精準引進中高級人才。打造良好環境，提供保障條件，穩定林業干部隊伍，充分調動好現有人才的積極性，切實解決好人才的后顧之憂，真正做到人盡其才、才盡其用；加強干部培養，提升科學素養，增強科學決策的能力、依法辦事的能力和處理復雜問題的能力，切實承擔起全面深化林業改革的歷史重任；制定優惠政策，充實和加強各級林業干部隊伍的建設，特別是要結合林業項目建設，大力引進技術人才、管理人才以及熟練工人，以推動西藏各項林業工作不斷向前發展。

以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為指導，通過生態文化的建設和宣傳、生態保護制度的建立和健全、林業生態工程的帶動，深入實施以生態保護與建設為主的林業發展戰略，在全區形成人人爭當生態衛士，全民參與生態建設的氛圍，為建設生態文明和美麗西藏、構建國家生態安全屏障、全面建成小康社會作出更大貢獻。

StudyonParticipationofAllPeoplefortheEcologicalCivilizationConstructioninTibet

FU Dafu1，LI Bingzhang2

(1.Central South Forest Inventory and Planning institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan，China；2.Forest Inventory and Planning institute of Tibet Autonomous Region，Lhasa 850000，Tibet，China)

On the background of promoting the participation of all people for the ecological civilization construction in Tibet,This paper analyzed the necessity and characteristics of ecological civilization construction in Tibet,Then put forward proper suggestions on publicity, protection,development and forestry key construction projects.

forestry;ecological civilization construction;development;Tibet

2016 — 05 — 21

付達夫(1971-)，男，湖南岳陽人，高級工程師，主要從事森林資源監測等工作。

F 326.25

A

1003 — 6075(2016)02 — 0001 — 04

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2016.02.001