美德對新媒體監管的方式與啟示

文/雷 難

美德對新媒體監管的方式與啟示

文/雷 難

新媒體的高速發展實現了信息傳播者與受眾之間的平等溝通，使所有參與者能夠同一時間彼此自由交流信息，但同時也帶來了侵犯隱私權、著作權等一系列問題。如何對新媒體進行有效監管成為各個國家都十分重視的問題。

目前比較有效的監管模式是以新加坡、德國等為代表的政府主導型模式。美國、英國等則采用行業自律模式。國內在新媒體監管方式上與新加坡、德國較為相似，即主要依靠各級政府機構的單向調整管理，而自律行業協會的監管有所欠缺。追究其原因，一方面，受到國內經濟建設水平較低、新媒體文化尚未成熟、行業協會組織架構混亂的影響；另一方面，盡管我國的網絡通信技術、移動通信技術起步時間較晚，但發展態勢異常迅猛。

美國和德國是新媒體比較發達的國家，這兩個國家對新媒體的監管雖然模式不同，但相對都比較成熟和完整，可資我國借鑒。

美德對新媒體的監管方式

歐美國家對新媒體的監管方式主要有兩種：一是以美國為例，由國家政府機構和自律行業協會雙向調整的監管方式；二是以德國為例，由國家政府機構單向調整的監管方式。

美國對新媒體的監管方式。雙向調整是美國新媒體監管的主要特征，其集中體現在以下兩個方面。

一方面，政府機構的法律規制。美國對新媒體的監管起步較早，其在新媒體應用、傳播研究領域中超前于其他國家，在新媒體法律法規方面也形成了較為成熟的體制。同時，美國憲法的核心是維護公民的合法自由權利，因而要求新媒體監管不得與公民言論出版自由、集會游行自由相沖突，其他法律的制定與執行也不得違背憲法精神。在憲法的指導下，美國立法機構根據新媒體的特點制定、頒布新的法規，為新媒體監管指明了方向。比如，美國出臺的《美國隱私法案》《聯邦電子通訊隱私法案》《網上兒童隱私權保護法案》《個人隱私權與國家信息基礎設施》白皮書等，分別從互聯網通信、個人信息數據不受侵犯、13歲以下未成年人信息安全、隱私安全等方面做出了媒體監管的法律界定。

另一方面，行業機構的自律管理。自律管理是美國監管新媒體的另一種方式，既包括新媒體運營機構的自律管理，也包括其他自由民間組織的自律管理。自律管理體現了憲法原則中公民言論和出版自由受到保護、公民隱私不受違法侵犯的基本精神，能夠減少政府對新媒體運營的過多干預，為新媒體發展創建相對自由的空間。行業協會、機構組織熟悉新媒體的運作模式、發展方向，其頒布推行的行業公約、協會規章守則，既可以對新媒體傳播行為進行約束規范，也能夠創建并維護一個穩定、有序的發展環境。但行業協會僅能以建議、指導的方式為其成員提供幫助，不能采取強制措施或者制定懲罰機制，監管方式具有局限性。

德國對新媒體的監管方式。德國以政府機構單向調整作為新媒體的監管方式，具體表現為政府的立法監管和行政機構的執法監管。

一方面，德國新媒體監管強調立法監管。德國所頒布的《信息與通訊服務規范法》又稱為《多媒體法》，是世界上第一部針對網絡信息通信行為進行規范的法規，該法規由多個部分組成，界定范圍涵蓋了兒童隱私信息保護、預防遠程網絡違法行為、加強網絡信息通信環境安全性、保護公民信息安全等內容?！缎畔⑴c通訊服務規范法》對新媒體傳播主體的經營活動、傳播行為進行了規范，并指出新媒體傳播者應當對自身的不良經營活動、傳播行為承擔法律責任，即確保其傳播活動的合法性、規范性。根據法規要求，作為向第三方提供信息傳播渠道的網絡運營公司（Internet Service Provider，簡稱ISP），負有檢查核實傳播信息是否違法的法律義務，如果主觀上存在放任、希望違法信息被傳播的犯罪心理、能夠阻止違法信息傳播而拒絕阻止，應與違法發布網絡信息的公司共同承擔法律責任。該法規的現實意義是，為新媒體行業穩定有序發展、信息自由傳播提供了法律保障，同時為公民個人信息安全、隱私安全提供法律保護機制，有利于完善新媒體監管的法律體系。

另一方面，德國新媒體監管注重行政規制。在行政機構執法監管方面，德國政府下設新媒體監管部門，在聯邦政府內政部的帶領下，全權負責新媒體的網絡信息傳播安全管理。新媒體監管行政部門優先聘請新媒體領域的專家和權威人士，對新媒體傳播中出現的新問題、新特征、新秩序等問題進行研究，并制定監管政策。該監管機構的職責為：為國家政府機關、公司組織和個人通過網絡傳播發布、接收信息提供安全保障，同時保護信息安全與隱私權益不受侵犯。

美德對新媒體監管的啟示

隨著我國網民人數的繼續增多、網絡應用覆蓋比例逐年上升，新媒體在文化傳播、經濟建設、網絡信息通信等領域中的重要性愈加凸顯，通過怎樣的途徑、手段實現對新媒體的監管和引導，已經成為我國當前急需解決的現實問題。在國家政府機構對新媒體的立法監管、執法監管的基礎上，我國應充分借鑒美德等國家在自律行業協會監管、新媒體傳播技術監管等方面的成功經驗，立足國內市場經濟發展水平、新媒體傳播發展環境等現狀，繼續優化和改進我國新媒體的監管方式。

制定綱領性法律法規。就現狀來講，我國在新媒體法律規制方面，缺乏一部像美國《電信法》、德國《信息與通訊服務規范法》等類似的綱領性法律法規，沒有形成對新媒體監管的法律指導與規范作用。因此在新媒體法律規制方面，我國要學習借鑒歐美國家的成功經驗，及時制定出臺綱領性法律法規。當前，我國正在積極推進“三網融合”建設，4G技術也得到了全面推廣和普及，這就更需要一部綱領性法律法規進行規范引導，因為一旦全面完成“三網融合”戰略任務，新媒體監管也將進入全新時期，難度將進一步加大?！叭W融合”涉及諸多利益主體，如何平衡各方的利益沖突，也是擺在政府面前的一大難題。所以，盡快制定出臺新媒體監管綱領性法律法規，不管是對完善新媒體監管體系還是對深化“三網融合”實踐推進都具有重要的現實價值。但需要指出的是，在新媒體監管法律體系的構建過程中，一定要對不良信息形成明確的判定標準，確保其法律規制符合我國的文化與傳統，增強新媒體法律監管的針對性和實效性。

完善新媒體行業自律機制。若是能夠進一步完善新媒體行業的自律機制，其權力的行使將變得更加科學合理，屆時也將為新媒體監管機制的革新提供新的突破口。

首先，要制定一部可以對新媒體行業自律機構起到規范指導作用的法律。在法律規制范圍內，行業自律機構能夠結合市場實際和行業規律制定微觀層面的行業自律規章，對相關領域的主體行為加以約束，真正發揮行業自律機構的監管效用。

其次，強化自律組織成員的自律意識。我國行業自律組織的成員單位缺乏自律意識，新媒體發展中存在的諸多問題都是這些成員單位主觀上造成的，再加上我國新媒體法律法規不完善，最終造成這些成員對自律機構的規章制度“視而不見”。因此，只有強化他們的自律意識，才能達到預期良好的新媒體監管效果。

最后，政府要從自律機構中脫身，并適當引入民間組織填補行業自律的空白，若是自律機構與政府之間存在上下級關系，那么很難充分調動和發揮自律機構的主體性作用，最終會對自律機構的健康發展造成制約。

綜上所述，我國要學習借鑒歐美國家的新媒體監管方式，讓政府和自律機構之間形成雙向互動、協調共進的關系，以充分發揮新媒體行業自律機制的作用，增強新媒體行政規制的有效性。

作者單位 長江大學