保持戰略定力，打贏去產能攻堅戰

文/本刊評論員

保持戰略定力，打贏去產能攻堅戰

文/本刊評論員

“從2016年開始，我們正大力推進供給側結構性改革，主動調節供求關系，要用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸，用3至5年時間再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是我們從自身長遠發展出發，從去產能、調結構、穩增長出發，自主采取的行動。中國在去產能方面，力度最大，舉措最實，說到就會做到”。

在杭州二十國集團工商峰會開幕式上發表的主旨演講中，對于繼續推進供給側結構性改革的信心和決心，習近平主席如此強調。

在經濟發展進入速度換擋、結構調整、動力轉換的新常態下，黨中央、國務院及時制定了進供給側結構性改革的戰略部署，重點是推進“三去一降一補”，即“去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板”五大任務。去產能為五大任務之首。

作為供給側結構性改革的重頭戲、主戰場之一，煤炭行業去產能工作受到各方高度關注。今年以來，在政策的驅動之下，經過各級地方政府和煤炭企業的艱辛努力，煤炭去產能工作取得了階段性成效，提升了煤炭價格，提振了市場信心，供求矛盾有所緩解，企業經營狀況也有所改觀。

然而，由于種種原因的掣肘和困擾，相較于全年工作目標，去產能工作明顯滯后于時間進度。特別是由于市場回暖，盲目樂觀的情緒開始滋生，有些地方去產能決心出現了動搖。

當前，煤炭去產能工作面臨著任務艱巨、情況復雜、時間緊迫等困難，特別是要完成今年全年去產能任務還需付出艱苦努力。對此，各級地方政府和煤炭企業，必須保持清醒認識和戰略定力，努力凝聚化解過剩產能的內生動力，堅定改革的決心和勇氣，統籌應用市場機制、經濟手段和法治辦法，打贏這場去產能攻堅戰。

去產能進展遲緩，原因何在

遵照中央的決策部署，今年以來，各地積極推進煤炭去產能工作，20多個省份相繼公布了去產能目標。

比如，內蒙古明確，從2016年起3年內，原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技改項目和產能核增項目。力爭3年內引導退出煤炭產能1億噸。產煤大省山西印發《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》，到2020年，將有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。山東省在《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》中明確，2016年至2018年，煤炭產能壓減4500萬噸以上。重慶印發《重慶市推進供給側結構性改革工作方案》，兩至三年內，煤炭產能要壓減到2000萬噸以內，煤礦數量壓減到70個以內。

國務院將確定的去產能目標任務全部分解到各地和中央企業，國資委與中央企業分別簽訂了目標責任書。相關部門制定了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個配套文件，2016年中央基礎獎補資金已經預撥到各地。

有關政府官員特別強調：各地簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬！

然而，年中盤點，煤炭去產能業績并不理想，工作進展較為滯后。據披露，截至6月底，全國17個地區和有關中央企業已全面啟動煤炭關閉退出工作，共退出產能7227萬噸，為全年目標任務量2.5億噸的29%。截至7月末，全國各地累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務量的38%。且各地去產能進展不一，部分省份已完成了全年任務量的80%，而內蒙古、廣西等地煤炭去產能工作剛剛啟動。各地四季度安排煤炭去產能任務量占全年的50%以上，其中12月占比超過三分之一。

煤炭去產能之所以進展遲緩，原因大致有以下幾點：

首先是思想認識不到位。供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，是一場輸不起的戰爭。煤炭行業作為供給側結構性改革、化解過剩產能的主戰場之一，受到政府部門和社會各界的高度關注。然而，有些地區對煤炭去產能工作的重要性、緊迫性認識不足，擔心去產能會影響經濟發展。一些地方政府在背后等著別人把產能去掉，自己再進一步擴大地盤。

對此，業界人士指出，很多地方或者企業不認為自己的產能是落后的，而大部分產能也確實是在2008年之后增長起來的，所以很多企業還抱有僥幸心理。中央政策強調要去杠桿，一些地方政府卻在幫助企業借錢，甚至擔保，希望能夠渡過難關，等別人把產能去掉后，自己再進一步做大做強。就是因為存在這樣一種心理，一些地方和企業沒有認真貫徹中央的新發展理念，導致去產能的步調不一致。

其次是對于去產能工作懷有為難情緒?？陀^來講，煤炭去產能是一次產業結構大調整、大變革，涉及到幾十萬員工及家屬的生計問題，其中的曲折坎坷、陣痛磨難，身處外界的人可能不會體會到。煤炭去產能過程中的人員分流安置、巨大的資金壓力，以及關閉煤礦的資產債務問題，是所有煤炭企業面臨的共性難題。

據報道，陜煤化集團計劃在3至5年內推出產能2355萬噸，涉及員工5.65萬人，通過多渠道安置后，尚有包括1萬多名女工在內的3.5萬人須待崗，其中6000多名傷殘人員難以轉崗。龍煤集團5年內將關閉推出25個煤礦，共涉及產能2054萬噸、員工5.5萬人，去產能需支付安置費用111億元。同煤集團有420個企業辦社會機構，從業人員近3萬人，在煤礦關閉退出后將失去生存基礎，成為企業負擔，每年費用支出接近40億元，折合噸煤成本近30元。

關閉煤礦的資產債務問題，也是去產能中的一大難題。由于煤礦生產的特殊性，大部分資產用于井下巷道，一旦關閉退出，巷道將報廢，許多資產基本無法收回。此外，兼并重組煤礦股權結構復雜，股東思想不統一，也為關閉退出工作造成障礙。

正是面對去產能工作中的諸多困難和挑戰，一些地方和企業信心不足，辦法不多，存在畏難情緒，難以打開局面，致使去產能工作進展緩慢。

再次是煤炭價格的上漲對去產能工作帶來干擾。最近幾個月來，煤炭價格持續回升，影響到了一些企業和地方對煤炭去產能的決心和認識，遲滯了去產能工作的進展。

理性認識煤價上漲，摒棄盲目樂觀心態

煤炭“黃金十年”謝幕之后，煤炭價格曾一路下跌，直跌至2004年的價格水平，全行業一片蕭條之氣。漲價，對于煤炭來說幾成奢望。

自今年2月份以來，煤炭價格出現止跌回升，近幾個月以來，價格漲幅逐漸擴大，截至2016年9月14日，環渤海5500大卡動力煤價格指數從年初的371元上漲到537元/噸元，上漲166元，漲幅44.7%。煤炭價格的持續較快上漲可以說超出了業界的預期，一種樂觀情緒也開始在一些地方和企業滋生。

如何理性認識煤炭價格上漲，這對于堅定去產能信心，確保如期完成年度工作目標至關重要。

應該說，近期以來的煤價持續上漲，是煤炭行業貫徹執行國家化解過剩產能系列政策措施成果的體現，表明煤炭供給側結構性改革取得了成效，煤炭市場供需失衡局面有所改善，市場環境發生了積極變化。

對此，中國煤炭工業協會有關人士指出，這充分說明黨中央、國務院去產能的決策部署是正確的，各地區、各部門在去產能方面做了大量卓有成效的工作，一大批重點煤炭企業發揮了很好的示范作用。但是，必須看到，煤價回升不是需求增加了。當前煤炭總需求并沒有增加，全國煤炭消費量在前兩年分別下降2.9%和3.7%的基礎上，今年上半年，全國煤炭消費18.2億噸，與去年同期相比，不僅沒有增加，而且減少了9750萬噸，下降5.1%。價格之所以回升，是因為國家去產能、控產量，煤炭產量比需求下降更多，同比減少了1.71億噸，降幅9.7%。

近期煤炭價格的快速回升還受到很大的季節性因素影響，7月下旬全國大范圍的高溫天氣使得煤炭消耗出現大幅增加，另外局部地區的洪澇也影響了煤炭的運輸。隨著后期用電負荷的回落，夏季部分地區電煤供應偏緊的狀況將趨于平穩，價格也將在恢復性上漲之后逐步進入相對平穩階段。

此外，煤價的快速上漲還與市場的預期有關。近來煤炭市場預期發生了很大變化，買漲不買跌心里嚴重，有的中間商開始囤煤，惡意炒作煤價。

展望后市，業內人士預計今年全年煤炭需求還將有所下降。其中，電煤需求還將減少。新型煤化工用煤處于上升趨勢，但規模太小，難以對煤炭市場產生明顯的影響。

綜合當前形勢來看，我國煤炭市場供大于求的態勢并沒有發生實質性改變。盡管上半年煤炭供給側結構性改革已初顯成效，但行業化解過剩產能應退盡退力度依然不夠，去產能的基礎尚不牢固，市場下行壓力仍在。因此，要理性看待煤價上漲，摒棄盲目樂觀心態，去產能的信心不能動搖，小煤礦嚴格按產業政策，所有應當退出的產能，決不能不退出。

法治化和市場化并舉，扎實推進去產能工作

園林只有鏟刈穢草，伐去朽木，才能嘉木立、美竹露、奇石顯，呈現清逸俊秀之貌，郁郁勃發之氣。

——煤炭之去過剩產能亦然。

為了促進煤炭去產能工作取得更大成效，前不久，全國煤炭行業化解過剩產能和脫困發展現場經驗交流會在重慶市召開。

會議要求，各地要按照黨中央、國務院的有關決策部署，倒排任務量、倒排時間表，確保11月底基本完成任務；中央企業和地方大型國有企業要發揮表率作用，力爭11月上旬完成任務。要認真學習借鑒先進經驗，加快進度去產能；不因煤價回升而動搖，堅定不移去產能；突出職工安置和債務處置，積極穩妥去產能；立足加強監管，從嚴執法去產能；立足轉型升級，著眼長遠去產能。

針對近期煤炭供應持續偏緊，部分地區煤價上漲速度加快的形勢，9月8日，國家發改委召集神華、中煤集團等數十家大型煤炭企業，召開穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案啟動工作會議。根據相關協議，部分先進產能將被獲準適當釋放，但調整后的年度產量仍不能突破276個工作日核定的產能。會議再次強調，要充分認識煤炭供給側結構性改革的重要意義，要堅定不移地去產能，去產能的決心和信心不能動搖。

煤炭是國民經濟的命脈和經濟發展的基礎，化解煤炭過剩產能，應當充分考慮行業的特性，注重運用法治化和市場化方式，綜合運用安全、環保、質量、能耗、產業等政策手段，強化法規標準約束和監管。

在這方面，近來政策不斷加碼。

工信部就《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見（征求意見稿）》近期向社會公開征求意見?！兑庖姼濉诽岢?，要通過加大資金支持、落實價格政策、實施差別信貸等多項措施，對能耗、環保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規有序退出。

國家發改委、國家能源局前不久聯合發出關于開展煤炭行業能耗情況專項檢查通知，旨在通過對煤炭行業能源消耗情況及單位產品能耗限額標準落實情況的執法專項行動，全面了解全國煤炭行業能源消耗狀況，查處違法違規用能行為，促進化解煤炭過剩產能，推動煤炭行業脫困發展。

國務院部署進行專項督查，10個督查組已陸續赴各省區市開展督查，進一步壓實目標責任，推動各項去產能政策措施落地見效。同時，從8月開始，實行月度報告通報制度，全面加強督促檢查問責，確保去產能任務目標完成。

相信，在法治與市場“兩只手”共同發力之下，煤炭去產能有望步入快速、有序的工作軌道，實現應退盡退工作目標。

……

習近平主席強調：推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。

“孤舉者難起，眾行者易趨”。各級政府、煤炭行業以及企業要進一步統一思想，充分認識去產能任務的緊迫性、艱巨性和復雜性，保持戰略定力，不動搖、不松勁、不畏難，全力加緊推進去產能工作，堅決打贏去產能攻堅戰。

（責任編輯：厲 克 龐永厚）