經濟政策視角下農村電子商務發展問題及對策探析

李 赫 冉恒恒

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030）

經濟政策視角下農村電子商務發展問題及對策探析

李 赫 冉恒恒

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030）

經濟新常態下，農村電子商務成為支持農村經濟發展的重要力量。文章從經濟政策的視角出發，闡述其順應農村市場經濟在農村電子商務發展中發揮的扶持作用，聚焦農村電子商務的發展問題，探討發展建議。研究結果表明在農村政策的引導下，農村電子商務可以從推動信息消費增長、完善物流基礎設施建設和加強人才培養三個方面緩解發展問題，實現農村經濟政策的落實和經濟的穩步提升。

農村經濟政策; 經濟新常態；農村電子商務

一、引言

經濟新常態下，經濟增長減速，電子商務作為推動農村經濟持續升級和發展的新業態，伴隨互聯網的普及，逐步與政務、農務和農村居民日常生活相結合，迅速滲透農村市場，成為促進農村經濟發展，實現新農村建設的支柱行業。電子商務在農村經濟發展中發揮的作用，日益引起政府的關注。僅2015年，國務院就頒布了《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》等3個文件，提出農村電子商務發展的具體措施，規范電子商務發展進程?！笆濉币巹澲幸仓赋鲆訌娀ヂ摼W應用，推動互聯網經濟的發展，鼓勵農村電子商務模式的創新?，F階段，農村經濟政策的引導和“互聯網+”產生的經濟效應為農村電子商務提供良好的發展環境。但相較于城市地區，農村電子商務獨有的發展問題依然存在。如何推進農村電子商務的發展，既受到國家政策層面的高度重視，也是農村市場經濟高效運行中亟待解決的問題。

二、國家有關農村經濟政策要求扶持電子商務發展

市場在經濟體制改革中具有決定性的作用，政府妥善處理與市場經濟間的關系，發揮政策在市場經濟運行中的幫扶作用，是提升經濟的有效途徑。經濟新常態下，農村電子商務的發展符合農村市場經濟的發展的要求。具體表現為：首先，伴隨農村經濟的逐年改善和移動電子終端對農村地區的滲透，農村居民收入日益增加，同時由于外出打工人員對家鄉親人的異地消費支持等原因，使得居民所需的物質文化需求逐年增長，農村電子商務克服農村原有商業體系的單一，豐富了居民的物質文化生活。其次，對于城鄉經濟發展中，由于物資和信息資源不對稱問題造成的經濟發展差距，農村電子商務通過激發農村傳統企業轉型升級，搭建虛擬交易平臺，實現城鄉間雙向流通渠道的構建，在對稱交易信息的同時，提升城鄉間供應鏈中要素的流通效率，實現城市經濟對農村經濟的帶動作用。最后，與農村地區相比，城市地區作為電子商務的發源地，市場競爭呈現白熱化，趨于飽和狀態，競爭帶來的利潤空間的銳減，迫使電子商務企業渠道下沉，爭相占領尚未開發的農村市場，尋求新的利潤源。

政府順應市場經濟發展要求，高度關注農村經濟發展問題，并以政策推進農村電子商務的發展。首先中國共產黨第十七次和十八次全國人民代表大會提出推動農業現代化建設，堅持走中國特色新四化道路的同時，尤其注重農村信息化與工業化的結合，鼓勵農業第三產業的發展，實現農村產業結構的優化，推動新型城鎮化建設。同從整體層面表明農村發展電子商務的迫切性，對農村電子商務的初期發展具有推動作用。其次，自2004年以來，持續關注農村問題的中央一號文件多次聚焦農業信息化問題，提出轉變農業發展方式，發展現代農業，從而推動農資等電商平臺的構建，進一步擴大了電子商務在農村市場的影響力。農村經濟政策的扶持既強調電子商務在轉變農業發展方式中發揮的重要作用，也為電子商務穩定且有序的發展創造了良好的機遇。

三、發展農村電子商務面臨的問題

市場經濟和政策都從不同程度推進農村電子商務的發展，但農村電子商務因其發展路徑和背景異于城市，同時受到經濟環境和市場機制的雙重影響，使得農村電子商務在擁有良好的發展環境的同時，也面臨獨有的發展問題。

（一）信息消費觀念落后

第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》表明，近年來我國城鄉互聯網普及的差異率仍然較大，盡管伴隨農村信息化建設的開展，信息基礎設施建設日漸完善，同時催生了大量激增的居民信息消費需求，帶動了電子商務的發展。但相較于城市地區，農村地區的信息消費增長依然緩慢，電子商務發展水平遠落后于城市。

農村居民往往固守傳統的信息消費觀念，落后的信息消費觀念成為城鄉間電子商務發展差距的根源。信息消費觀念的落后體現在：第一，日常生活中農村居民對互聯網及其應用的認知能力差。對互聯網的應用僅局限于娛樂等基本應用，難以上升為網絡購物和零售的應用，具體表現為依賴傳統線下實體店面對面交貨交易方式，從而不利于電子商務需求市場的形成，阻礙農村市場消費潛力的釋放。第二，農村企業電商化難，集中表現為農資企業和農產品零售業電商化。國務院發布《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》等文件鼓勵農資企業電商化，渴望農資企業依托互聯網經濟，實現企業自身轉型升級，進而優化傳統行業的能源結構，解決產能過?，F象。但農村固有的信息消費觀念，使得農資企業只局限于線下的實體店運營，難以利用拓寬銷售渠道，鋪貨全國，轉型升級為農業綜合服務型企業。此外，對于農產品零售業而言，企業難以將互聯網思維融入傳統的流通渠道，通過搭建虛擬化交易平臺，縮短農產品供應鏈需求方和供應方間的距離，因此不利于農產品銷售渠道的拓寬，農村流通體系的構建不完善，嚴重阻礙農村經濟的發展。

（二）農村物流服務能力差

農村電子商務的發展與農村物流服務能力的提升密不可分，一方面電子商務依托互聯網思維改變農村居民傳統的生活方式，通過線上交易滿足居民日益增長的商業需求，擴大物流的市場需求；另一方面農村物流服務能力的提升有助于擴大物流配送范圍，同時保證線下物流配送服務質量，在實現線上交易的同時，為電子商務提供可重復循環的商流。

目前我國農村電子商務的發展水平遠超于物流，物流成為電子商務開拓農村市場最大的攔路虎。首先，物流基礎設施落后。農村縣域和鄉域公路等級低，修建和維護措施不完善，延伸至村一級的道路覆蓋率低。此外，農村倉儲和配送中心數量較少且服務能力弱，運輸和配送服務也大多僅依靠農用小型車輛，缺乏專業化的配送車輛和隊伍?，F有基礎設施的落后難以滿足物流能力提升的要求。其次民營物流發展落后。民營物流作為物流業生力軍，其發展狀況關系整個物流行業的服務能力狀況。但目前民營物流市場魚龍混雜，企業服務能力大小不一，亟待規范。同時基于投資成本和收益的大小的考慮，民營物流對農村地區業務覆蓋范圍也極為有限。最后，農村物流成本高。與城市集中居住相比，農村居民分布松散，加大了物流派單與收單難度。此外，以下三點原因也同樣間接抬高了物流成本。第一，物流基礎設施的落后導致物流實施過程中的時間成本、安全成本和信息傳遞成本高，難以完成規模性的運輸任務，獲取規模收益。第二，農村物流市場競爭機制不完善，難以通過競爭在提高農村物流服務質量的同時，降低物流服務價格。第三，物流水平的滯后，難以充分利用物流資源形成工業品下鄉和農產品進城的雙向流通渠道，較難避免空城迂回的現象，從而進一步抬高農村物流成本。

（三）農村人才缺乏

人才作為一種生產力，是新業態發展的關鍵要素。對于農村電子商務的持續發展而言，人才的缺乏尤其是專業人才的缺乏會直接抑制農村電子商務的有序發展。當前，隨著青壯年遷移至城市打工，農村居民普遍文化程度較低。落后的知識背景及捕捉信息的能力使現代化網絡生活方式在農村的傳播過程中，面臨信息傳播源弱，傳播渠道單一，傳播范圍小，受眾者少的問題，農村居民接受和反饋信息的效果差。此外，相較于城市地區，農村地區互聯網普及率低，進一步阻礙了網絡購物等生活方式在農村居民日常生活中的滲透，不利于農村人才的培養。

據2014年公布的《縣域電子商務人才研究微報告》和《中國縣域電子商務發展微報告》顯示，政策扶持和電商渠道下沉，促使縣域電商數量由萬級增為百萬級，同時帶動美工設計、營運推廣等電子商務專業化人才需求的激增，進而導致農村地區面臨人才不足問題的同時，還須承擔專業化人才體系培養構建的雙重壓力。同時相較于城市地區，農村電子商務尚不明朗的發展“錢景”使得農村僅有的專業化人才流失率高，而城市富有經驗的專業化人才下鄉難。專業人才、專業設備和物流服務都是農村電子商務順利運營的關鍵。因此如何有效解決人才尤其是專業化人才的短缺問題成為抑制電商企業初創、傳統企業轉型升級和初創企業發展的瓶頸。

上述問題已對我國農村新業態構建、“三農”問題的解決和農村經濟的發展產生了負面影響：首先，閉鎖了農村市場，不利于文化信息在農村地區的傳播，拉大城鄉差距，阻礙農村信息化建設。其次，不利于經濟新常態下，降低城鄉間農產品和工業品的流通成本，改善居民收入狀況，開展農村經濟建設。最后，不利于進行農村改革，實現農產品質量可追溯性，發展現代農業，走可持續發展道路。因此，以農村電子商務為著力點，實現農村經濟發展迫在眉睫。

四、發展農村電子商務的建議

2015年9月，由國家商務部等多個部門聯合發出的《關于加快發展農村電子商務的意見》提出了涉及農村產品，農業生產資料和農村日用消費品流通渠道等方面的農村電子商務發展中的重點完成任務，并提出了相應的保障措施。本文在探究農村電子商務發展問題的基礎上，結合國家農村經濟政策對電子商務發展的引導作用，提出現階段農村電子商務的發展建議。

（一）推動信息消費增長

擴大寬帶和移動通信網絡在農村的覆蓋率，搭建虛擬交易平臺，把農村信息化建設作為農村現代化建設的發力點，創造良好的信息消費環境和渠道，推動信息消費增長。通過寬帶和移動通信網絡覆蓋率的增大，發揮互聯網聚合效應，聚合線上和線下資源，形成規模效應，從而降低農村電子商務交易成本。通過虛擬交易平臺的構建，實現交易雙方信息和信任的對稱，創新農產品和工業品流通方式，從而打通城鄉間雙向流通渠道，加速資本循環，獲得網絡經濟效應。此外，信息技術環境的優化，虛擬交易平臺的搭建，以及農村廣大的電子商務利潤空間共同誘使電商渠道下沉和農資企業電商化，擴大信息消費效應。電商渠道下沉，設立縣級和村級電商末端網點，末端網點可依托原有的小賣部等兼營，實行本土化，擴大了農村電子商務的影響力，同時輔助農村末端配送服務質量的改善。農資企業電商化既化解過剩產能，擴大銷售渠道，又可以推動農資產業升級，優化農業結構，具有社會和經濟雙價值。

（二）完善農村物流基礎設施建設

電子商務和物流等新業態對中國經濟的發展有積極的作用，農村電子商務和物流等現代服務業更是農村經濟未來新的利潤增長點。對于農村新業態而言，物流基礎設施建設是農村電子商務與物流順利且持續發展的基本保證。所以一方面應加強物流基礎設施建設。加強農村公路的維護，提高道路通村率，布局縣級物流中心、倉儲中心和配送中心的建設，加大運輸專業化設備的投入。另一方面應完善物流網絡布局?？山柚r資企業原有銷售網點資源和電商渠道下沉設置的村級末端網點完善物流末端配送網點的設置。形成城市到縣到鄉再到村，輻射周邊地區的配送體系，打通農產品、農資產品和工業品流通渠道，提高流通效率，實現城鄉間生產和生活資料的雙向流動。

（三）加強專業化人才培養

專業化的人才可以為行業的創新和發展提供不竭動力。李克強總理強調過把創新創業教育融入人才培養，推動產學研用相結合。電子商務人才的培養一方面可以通過電商巨頭開設電商專業人才培養平臺，推廣電商知識，普及電商實踐經驗。如電商大鱷阿里巴巴開設淘寶大學圍繞縣城電商和農村淘寶進行培訓。另一方面，國家與高校應聯合落實人才培養工作。如鼓勵高校開設物流和電子商務專業，建立郵政學院培養專業化的物流人才。同時，人才培養與大眾創業，萬眾創新也是一個相互促進發展的過程。國家可以通過調動外出打工農民的創業積極性，鼓勵外出打工農民返鄉依托農村本土特色產品，運用信息技術創業，在改革傳統農業，提高農業競爭力的同時，解決了農村居民就業問題，實現居民本土安居樂業，并通過創業實踐實現了人才的培養，提高農村居民對電子商務等信息技術的消化吸收能力，降低人才轉化成本，擴大電子商務的市場影響力。

五、結語

經濟新常態下，電子商務成為影響農村經濟穩步提升的重要行業。電子商務發展所產生的信息消費效應改善農村居民的生活方式，激發農村傳統企業的轉型升級，與此同時互聯網技術的進步也打破城鄉間時間和空間的限制，使得電子商務有助于構建城鄉雙向現代流通體系，提高城鄉間要素流動率，加大城市經濟對農村經濟的輻射帶動功能。近年來，電子商務對新農村建設的作用日益受到政府、市場和學者們的關注。本文從農村經濟政策的角度出發，聚焦農村電子商務的發展問題，探討農村電子商務的發展建議，有利于推進電子商務發展進程，落實國家政策，實現農村經濟發展。

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The Development Problems and Suggestions of Rural E-commerce from the Perspetive of Economic Policy

Li He,Ran Heng-heng
（Anhui University of Finance and Economics,Bengbu Anhui 233030,China）

Under the new economic norm, the Internet economic effects promote the rural e-commerce to become an important industry which support the development of rural economy. In this paper, from the perspective of economic policy, we clear the role of the support from national policy to rural e-commerce, focus on the deveopment problems of rural e-commerce and explore development suggestions. The research result shows that under the guidance of national policy, the development problems can be solved in three aspects: promoting information consumption growth, the logistics infrastructure constrution improvement and strengthen the personnel training, which can implement the national policy implementation and stable improvement of the rural economy.

economic policy; the new economic norm; rural e-commerce

F291.1

A

1672-0547(2016)06-0017-04

2016-10-04

安徽財經大學研究生科研創新基金項目“大數據時代農村末端配送優化路徑研究”(ACYC2015132)

李 赫(1988-),女,安徽蕪湖人,安徽財經大學工商管理學院碩士研究生,研究方向:物流與供應鏈管理;

冉恒恒(1992-),男,安徽淮南人,安徽財經大學外國語學院學生,研究方向:商務英語。