聯合國框架下的中國與南南合作

孫欣 李廣民｜文 郭潔茹｜編輯

聯合國框架下的中國與南南合作

孫欣 李廣民｜文 郭潔茹｜編輯

從起初的為爭取民族、國家獨立和平等的“同志聯盟”到“共同發出聲音”、共同爭取經濟和政治上的聯合來對抗不合理的世界經濟政治秩序；再到今天的“命運共同體”——在參與世界的經濟政治文化發展進程中，南南合作日益成為一股不可小覷的力量。而聯合國作為一個囊括了世界大多數國家并有著包容、平等特性的多邊外交舞臺，對推動南南合作向前發展發揮了毋庸置疑的作用；而中國——作為世界上最大的發展中國家和新興大國，不僅對世界經濟政治文化的和平發展發揮著獨特的作用，其與南南合作，在共同推動建立新的國際政治經濟秩序中的角色也是一枝獨秀?；仡欉^去，展望未來，在這個日新月異的時代里，盡管道路并不平坦，但南南合作的前景定會美好無限。

南南合作 聯合國 中國

聯合國對南南合作的作用

?何謂“南南合作”

“南南合作”一詞從出現至今，學術界都沒有一個統一而精確的概念去概括它。目前，普遍接受的這一概念的定義是：世界上發展中國家之間為擺脫發達國家的控制和壓迫，振興與繁榮民族經濟，在爭取建立國際經濟新秩序的斗爭中建立和發展起來的、以平等互利為基礎的、涵蓋包括經濟政治等各方面的合作關系，即為南南合作。而因為其中大部分國家都處于南半球和北半球的南部，故有“南南”一說。南南合作的內容包括雙邊合作、區域合作和全球合作三個層次。南南合作的內涵，從最初的只限于經濟及技術方面的合作，到今天，也已逐漸形成“全方位，多領域”的勢頭，廣大國家在文化、農業、援外醫療隊、互聯網科技等多元新領域也加強著彼此之間的協作。

?南南合作的發展歷程

（1）“新南南合作”出現之前的大致進程

1955年召開的萬隆會議因其首倡在發展中國家間實施資金和技術合作，并確定下了南南合作“磋商”的原則，被公認為是南南合作的開端。

20世紀60年代初形成了為促進南南合作的兩個最大的國際組織：不結盟運動和77國集團。這一階段是南南合作發展史上的里程碑階段。

20世紀70年代至80年代末為發展中國家團結自救和合作自強階段。南亞區域合作聯盟、拉美經濟體系等發展中國家間謀求合作、增強集體應對相關問題的區域性經濟組織相繼建立。

20世紀80年代初到90年代初，南南合作處于低潮。[1]從資本主義國家蔓延出來的經濟危機影響了全球經濟政治體系，尤其是長久以來南方國家對外部市場的依賴性使其受傷更深。因此各國都把注意力轉向國內，對南南合作的關注自然降低。

（2）新南南合作的出現

20世紀90年代以來，南南合作呈現出一片欣欣向榮之態。南南合作之所以會邁向新的階段，除了各國自行提升了對南南合作的重視，更多的要歸功于南南合作本身—-順應經濟全球化和世界多極化的趨勢變化而變化。

這一時期的南南合作又被冠以“新南南合作”的名稱?！靶隆敝饕w現在：首先，區域一體化趨勢加強。不論是非洲的統一組織、亞洲的東盟，還是拉美的阿根廷、巴西等國家建立的南方共同市場，都為促進本地區的和平與穩定、經貿的繁榮發揮了不可小覷的作用。其次，合作多樣化趨勢加強。包括集團外部的合作，如東盟國家與歐盟之間的對話、南北國家磋商對話的增多。最后，合作范圍更寬廣。南南合作的內容早已突破以往的經濟援助與技術合作，并轉向文化、生態以及非傳統安全等多方面的合作。

?聯合國對促進南南合作的作用—重要的平臺兼舞臺

作為一個具有世界性的政府間國際組織，聯合國高且強的代表性是其他國際組織所不可比擬的。成立伊始，聯合國就致力于促進世界各國增強在國際上的合作，其本身所蘊含的理念就足以體現其對南南合作的大力支持。

（1）平臺—通過不同的相關機構給予南南合作有力的支持與推動

為促進南南各方面的合作，聯合國成立的相關合作機構始終發揮著其不可缺少的作用。

聯合國開發計劃署，一直致力于推動人類的可持續發展，協助各國提高適應能力，幫助人們創造更美好的生活。目前的工作重點是為發展中國家提供設備和相關技術上的建議、培訓人才等，特別是對不發達國家進行幫助。

聯合國貿易與發展會議。通過年刊如《最不發達國家報告》、《貿易和發展報告》等提供最新的資料，分析世界局勢變化并制定相應的政策和建議為政府和私營部門提供實用指導，并極力促進發展中國家的貿易和投資穩步向前，以幫助他們應對隨全球化而來的危機，最大限度的促進其在平等的基礎上融入世界經濟。

南南辦，全稱“南南合作辦公室”。其首要職責是推進、協調、支持全球及聯合國系統內的南南或三角合作。成立至今，南南辦不僅成為南南國家分享、轉移經驗的重要媒介，也在為南南國家制定相關發展政策、為其尋找合適合作伙伴、提供最為充分有效的綜合性支持方面發揮著建設性作用。

所以說，聯合國對于南南合作，就如同美國選舉中一個大財團對其所支持的選舉人的作用，只是聯合國提供給南南合作的財富遠遠比金錢來的重要——這種“高成本，低收益”的不計回報，其目的就是促進人類的共同繁榮。

（2）舞臺——容納百川，美美與共

對于南南合作，聯合國提供了一個“美美與共”的多邊合作舞臺。

發端于聯合國貿發會議的七十七國集團（以下簡稱G77），是南南合作的重要舞臺之一。成立至今，其成員國已由最初的77個發展到現在的134個。盡管G77沒有正式的組織章程，只是廣大發展中國家的一個松散磋商機制，但由于共同的利益關系，其同發達國家談判時常以“一個聲音講話”，不僅加強著發展中國家之間以及與發達國家的聯合與合作，也增強著互相的認同感和歸屬感。作為南南合作的重要活動舞臺，G77也將繼續發揮它的重要作用。

不結盟運動。它包括了近三分之二的聯合國會員國，在國際社會有廣泛的代表性。自成立以來，其始終奉行獨立、自主和非集團的宗旨和原則，支持各國人民爭取和維護民族獨立、捍衛國家主權以及發展民族經濟和民族文化的斗爭，維護世界和平；作為南南國家活動的另一大舞臺，自誕生以來共舉行了十六次首腦會議，對涉及世界政治經濟文化安全生態等相關問題的解決作出了獨特的貢獻。

南南合作中的中國——不可或缺的“領跑者”

?領跑者：躋身大國行列，更多話語權

作為世界上最大的發展中國家，自20世紀末起，“中國崛起”一詞對世界來說早已不陌生。伴隨著綜合國力的提升和國際地位的提高，中國在世界上重大事務的話語權與影響力逐漸增多，其承擔的國際責任和義務也相應增大。作為南方國家中的一員，自始至終，中國都重視與支持南南合作。無論是在剛剛成立的新中國時期，即使本國也是一窮二白，但仍不遺余力地在物質和精神上援助謀求獨立的亞非拉國家，且出于道義往往不求回報、無償援助。例如對越南、阿爾及利亞和非洲國家的援助，不僅對其擺脫殖民主義的統治給予極大幫扶，對其獨立后經濟等各方面的發展也做出了極大貢獻。

近年來，隨著中國實力的崛起，在南南合作中，中國也逐漸擔起“領跑者”的角色。尤其是習近平主席上臺后，在對外政策中更加注重南南合作，注重中國發展帶來的紅利由大家共享。這極大地推動著中國與南南合作的穩定前進。如在2015年9月，習近平出席由中國與聯合國共同舉辦的南南合作圓桌會議上宣布“未來5年，中國將向發展中國家提供‘6個100’項目支持，包括100個減貧項目，100個農業合作項目，100個促貿援助項目，100個生態保護和應對氣候變化項目，100所醫院和診所，100所學校和職業培訓中心 ”、“未來5年，中國將向發展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額，為發展中國家培養50萬名職業技術人員”[2]還有他提出的新時期南南合作四大建議，如致力于探索多元發展道路、促進各國發展戰略對接、實現務實發展成效以及構建中國與非洲、拉美及加勒比、阿拉伯世界、亞太地區以及中國與巴西、巴基斯坦的多邊和雙邊命運共同體等主張都為多邊南南合作注入了新的時代內涵。

此外，在聯合國發展峰會后，習近平主席在發表講話中也宣布成立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發展中國家落實2015年后發展議程，并承諾將繼續增加對最不發達國家投資，力爭2030年達到120億美元，并且將免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無期貸款債務。[3]以此來推動發展成果由大家共享，實現中國與世界尤其是與發展中國家的互利共贏。

還有由中國倡導發起的“一帶一路”、亞洲基礎設施開發銀行等計劃也為南南合作帶來了新活力，推動著全球共同解決貧困和不公正問題?！耙粠б宦贰辈坏韧隈R歇爾計劃，不附帶任何政治色彩與附加條件，旨在推動與沿線國家的合作，促進互信共贏，打造命運共同體?！耙粠б宦方ㄔO是‘新南南合作’的突破口”。[4]其特有的開放性在地域和國別范圍內都有極大的體現：兼容中國古代海陸絲綢之路上的國家，以及中國的友好鄰國都可以參與進來。中亞五國、南亞國家、東南亞國家和俄羅斯是優先方向，中東和東非國家從長遠看也可融入合作；未來這一計劃進程中的很多內容，包容的主權國家和其他實體會更多，開放性也更強。本著共享和互利共贏精神以及在構建一帶一路中帶來的附加效益，發展中國家所受的幫助也是極大的，也有助于加快其國內經濟的發展。此外中國也在大力推動金磚國家新開發銀行等機構的籌建運營，一旦這些機構正式運營，南方國家所獲得的收益將是巨大的。

諸此種種，都說明中國是促進南南合作的中流砥柱，對南南合作不可或缺。

?分享者：“中國式經驗”走進南南合作

在一個人的成長過程中，榜樣的力量是至關重要的。無論這個角色是由家庭成員還是與自己毫不相干的人擔當。經驗也是如此。由小見大，這一例子應用到國家層面也基本合適。

“中國式南南合作”有著優良的傳統，不管是50年代周總理時期做的諸多援助非洲的工作還是溫家寶總理提出的“同舟共濟”，還是胡錦濤主席提出的和諧世界理論，中國都本著不稱霸與互幫互助的精神和南方國家展開合作。中國是一個發展中大國，有著不同于西方世界的價值觀和理論體系?！爸袊结绕稹敝詡涫懿毮?，并不是一個偶然發生的奇跡，所走過的歷程也值得世界仔細思量，尤其對和中國有著相似的社會結構和政治經濟制度的廣大發展中國家，這個經驗有著更大的借鑒意義。當然，重要的是結合自己的國情去借鑒這些經驗。

中國改革開放以來的成功發展經驗，包括以民生優先為核心的發展理念、經濟開發區模式、公私合作激勵體制和基礎設施建設等一系列體制改革和制度創新經驗等，都有著深刻的借鑒意義。

且中國自始至終一直秉著“授人以魚不如授人以漁”的理念，不同于南北合作中北方國家“授人以魚”的做法，而是積極主動地分享其發展經驗。[5]將中國式發展經驗推廣至世界是中國一直秉承的信念。如于2015年由中國倡導舉辦的南南合作圓桌會，其宗旨就是與其他發展中國家領導人共同總結經驗、謀劃未來，制定新時期深化南南合作行動綱領，推動南南合作邁向新高度。

?參與者：新理念，新轉變

中國南南合作的理念的形成與轉變不是一蹴而就的，而是隨著自身實力的發展以及國際形勢的變革經歷了重重蛻變。以中國南南合作的重要領域--中非合作為例，大致可以得出中國南南合作理念轉變的脈絡。從單方面的支持非洲國家爭取民族獨立與解放到如今尋求中非共同發展；從起初的不求回報到如今尋求兩方合作共贏，從互相援助到相互合作；雙方的角色發生了變化，身份架構也隨之改變?！斑M入21世紀以來，中非關系中的合作主題日益彰顯，合作氣氛越來越濃厚，合作內容越來越充實、合作渠道越來越多元、合作領域越來越全面。[6]總之，從傳統的援助發展觀發展到現在的合作共贏、可持續發展觀念，在與實踐相結合的基礎上，中國推動著南南合作向更好、更持續穩定的縱深方向發展。

南南合作中的問題及中國的應對

?南南合作中的問題

南南合作自出現至今也并不是一帆風順的。盡管大家作為發展中國家，都有著相同的歷史命運和相似的政治社會制度和共同的利益訴求，但系統內部的各組成部分卻是不相同的，即內部的差異性明顯。只不過由于主要矛盾和次要矛盾之分，各國才選擇了互相聯合成一個整體以應對強大的外在勢力和不合理的國際政治經濟新秩序。隨著時間的發展，南方各國之間的實力發展也大相徑庭。有的國家綜合實力迅猛增長，逐漸躋身大國行列且成為對國際政治經濟有重要影響的新興大國，像中國，印度等國家 ；而有的國家則因國內錯誤的政策、不合理的經濟社會秩序或者是由于對資本主義國家強烈的依賴，國內政治經濟情況不斷走下坡路，并且也造成周邊地區經濟秩序的紊亂，像尼泊爾等國家。

另外，由于政治經濟發展的不均衡，南方國家內部的“弱勢國家”對“強大國家”的疑慮與擔憂也不斷增加。像東盟國家對待中國的態度，雖然大家同為鄰國且在地緣上有親近優勢，但本質上講，東盟國家對日益強大的中國還是不信任的。在南海爭端這一問題上便可窺見一二。但是由于發展經濟和尋求市場的需要，在經貿上東盟與中國還是維持了良好的互動關系。但是在地區安全問題上，“懾于”對中國經濟的需求與自身力量的有限，東盟還是希望美國來維持本地區的安全與穩定，從而可以達到抗衡中國的目的，自己則可以雙收穩坐。此外，也是由于南方國家內部發展的不平衡性，南南合作的發展任重而道遠。不僅是經濟發展方面的鴻溝，這種內部的差異性也會導致整體前進的緩慢?！巴虾笸取钡呢撔彩遣豢晒懒康?。最后，是北方國家從南南合作一出現起便表現出來的排斥與打壓。雖然新興的這些南方力量對國際政治經濟秩序的影響逐漸增強，但不可否認的是，目前的國際政治經濟秩序還是由一些老牌資本主義國家所控制，且在全球事務中的話語權，南方國家還是處于相對弱小的地位。畢竟當初的國際秩序規則不是它們制定的。最后，南南國家不比諸多發達國家，發達國家之間的各種合作有完整的組織機構如歐盟、經濟發展組織等，其實力的雄厚已使其構成了一個整體，其合作進程和制度已經發展到了一個比較成熟的階段；而南南國家之間的合作既缺乏強的組織力，合作結構也相當松散，盡管有較大的合作組織如G77以及不結盟運動等，但總體來說是提不上章程的。

?中國的應對——以“五新”為出發點

新時期下，以習近平主席在2015年的聯合國主持南南合作圓桌會議上發表的重要講話為例，中國為南南合作升級提供了新理念、新模式和新動力，并引領著南南合作實現著五大新跨越，總結如下：

（1）發展理念新跨越

“和平與發展仍是當今時代的主題。大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展”[7]中國不僅倡導傳統的和平發展、合作發展與公平發展，也隨著時代潮流提出創新式全面開放發展及綠色發展、安全發展與永續共存式發展等新發展理念，通過全方位、多領域的廣泛合作實現各國的共同發展和可持續發展。

（2）發展目標新跨越

21世紀是世界經濟和社會發展的重要關口，中國乃至世界都應抓住這一機遇。習近平主席提出“共同永續發展”的新目標，旨在為世界經濟復蘇增加新能量，為全球發展注入新動力。為實現這一發展目標，他又提出“構建以合作共贏為核心的新型國際關系”并強調“2015年后的發展議程為各國設置了更高的發展目標，也提出了更高的發展要求。南南合作應該以落實2015年后發展議程為契機，在更高層次、更廣范圍、更寬領域上促進發展中國家發展?！被突ブ?，互惠互利，一直是中國對南南合作的方式與目標。

（3）互利觀念新跨越

“中國將始終做全球發展的貢獻者，堅持走共同發展道路，繼續奉行互利共贏的開放戰略，將自身發展經驗和機遇同世界各國分享，歡迎各國搭乘中國發展‘順風車’，一起來實現共同發展?！盵8]作為世界上最大的發展中國家，中國在發展進程中始終堅持把自身利益同廣大發展中國家的共同利益密切結合起來，并為南南合作各國提供力所能及的幫助與扶持。如最近由中國倡導并著手建設的亞投行及一帶一路等都為這一新跨越鋪平了道路。

（4）合作方式新跨越

所謂“一把鑰匙開一把鎖”。其一是致力于探索多元化發展道路：走自身特色道路的同時與其他國家分享治理經驗；其次是致力于促進各國發展戰略對接。發揮各自比較優勢，提升發展中國家整體競爭力；再次是致力于實現務實發展，著重發揮亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等金融新機制作用，集中力量做成一批具有戰略和示范意義的龍頭項目，以期產生良好的經濟效益和社會、環境效應，為南南務實合作增添動力；最后是集中精力，完善全球發展結構、推動世界治理方式變革，加固雙、多邊貿易體制機制，推動多哈回合談判早日實現發展授權，擴大同發北方國家溝通交流，構建多元伙伴關系，打造全人類利益共同體。

（5） 中國援助新跨越

圓桌會議上，習近平指出：“雖然中國取得了巨大發展成就，但作為發展中國家中的一員，我們對南南合作仍然重視如初。中方倡議召開這次會議，就是希望推動南南合作向更高水平、更深層次發展?！敝袊〉昧司薮蟀l展成就，但其對外援助仍是在南南合作的框架下進行的?！皩ν庠侵袊男袘撀男械拇髧熑巍毙聲r期，新援助方式主要是提供無償可續的資金援助。如2015年6月7日，中國與聯合國糧農組織簽署了中國向“糧農組織-中國南南合作信托基金”提供5000萬美元資金的協定，旨在支持發展中國家建設可持續的糧食系統和具有包容性的農業價值鏈；減免債務、給予零關稅待遇。

此外，在2015年4月22日印度尼西亞首都雅加達舉行的亞非領導人會議上，習近平主席在講話中也宣布：“中國將于年內對已建交的最不發達國家97%稅目產品給予零關稅待遇，并將繼續向發展中國家提供不附加任何政治條件的援助”；加大知識技術分享力度。還有前不久習主席提出的設立國際發展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發展理論和發展實踐、向發展中國家提供資金以便留學生來華深造、將設立南南合作發展研究院等。

諸此種種，都表明中國在新時期下靈活的把握著時代脈搏，順應世界潮流推動著南南合作更穩定的向前發展 。

“始終如一”是中國對南南合作的態度，在新的形勢下中國繼續承擔著作為大國的責任和義務，為南南合作注入著新的活力并帶領著南南合作走向另一個春天。

結語

長遠來看，南南合作的前景仍然是光明的。國際政治經濟秩序的日趨合理化以及中國等新興大國的帶動、領跑作用還有南方各國在聯合國的帶動下自身的不懈努力，都為南南合作注入著新的活力。且從傳統的南南合作發展到今天的新南南合作的趨勢看，南南合作的前路充滿希望。盡管在合作中仍然存在諸多問題，但我們有足夠的理由相信，道路的曲折漫長是走向美好前方的必經風景，南南合作也必然會迎來她的另一個春天。

注釋：

[1]張貴洪主編 《聯合國與南南合作》時事出版社 2015年版 142頁

[2]人民日報海外版.2015-09-28.第01版.2015

[3] 新華國際客戶端報道. 《中國在南南合作中的貢獻》[期刊論文]-管理觀察 2015

[4]王躍生 《世界經濟“雙循環”、“新南南合作”與“一帶一路”建設》[期刊論文]-新視野2015（6）

[5] 殷淼 《中國不斷為南注入南合作新內涵-訪聯合國南南合作辦公室主任周一平》[期刊論文]-管理觀察 2015（27）

[6] 吉磊 《從中非合作論壇文件看中國“南南合作”理念的發展》 世界經濟與政治論壇2010（3）

[7] 2015年9月26日，國家主席習近平在紐約聯合國總部出席聯合國發展峰會并發表的題為《謀共同永續發展做合作共贏伙伴》的重要講話。

[8] 2015年9月26日，國家主席習近平在紐約聯合國總部出席聯合國發展峰會并發表的題為《謀共同永續發展做合作共贏伙伴》的重要講話。

[9] 宋微 《中國對外援助意義的再思考》[期刊論文]-發展與援助 2015

孫欣，青島大學政治與公共管理學院 學生李廣民，青島大學政治與公共管理學院教授、副院長