基層獸醫隊伍管理初探

文│張小霞（江蘇省如東縣苴鎮畜牧獸醫站）

高豐（江蘇省如東縣獸醫行業管理協會）

基層獸醫隊伍管理初探

文│張小霞（江蘇省如東縣苴鎮畜牧獸醫站）

高豐（江蘇省如東縣獸醫行業管理協會）

按照我國獸醫管理體制框架，獸醫分為國家注冊認定的官方獸醫、通過全國執業獸醫資格考試合格的執業獸醫和服務于鄉村畜牧業生產的鄉村獸醫。在這三個獸醫群體中，基層的鄉村獸醫隊伍最龐大，他們的文化和專業知識技術的水平差異大。而在當前保障畜牧業生產健康發展和保障動物產品質量安全方面，他們的地位和作用不可或缺、不可替代。

一、基層獸醫隊伍現狀

1.基層獸醫隊伍組織構架。近幾年，特別是自2008年1月1日全面貫徹修訂后的《動物防疫法》以來，基層獸醫隊伍進行了重大改革，一部分獸醫經過考試、考核錄用，納入地方財政預算供養的官方獸醫。而未被錄用的獸醫則成為鄉村獸醫，隨著行業服務的需要，之后又錄用吸納獸醫專業畢業生到鄉村獸醫隊伍中，這就構成了目前服務于農村中小規模場及散養戶的基層獸醫隊伍。有的地區為了便于管理，組建了經縣（市）級民政部門注冊登記的、縣級農業行政主管部門管理的民辦非營利性組織——鎮動物醫院，實行由理事會領導下的院長負責制，接受監事會的監督。

2.人員結構層次多元化。一是基層獸醫人員的年齡層次分化大，五十歲以上的人員居多，還有部分剛剛走進社會的畢業生，中堅力量斷層；二是文化素質偏低，這與2007年獸醫隊伍改革篩選有很大關系，加之新錄用的專業學校畢業生尚未成為主力；第三，業務素質參差不齊，對于老獸醫來說，新的知識和技術更新困難，傳統的服務手段又不能勝任目前的服務需求，年輕的獸醫有新知識武裝，但實際操作和服務能力又亟待加強。

3.面臨工作任務比較繁重。這支基層獸醫隊伍要做的工作大體包括：重大動物疫病的計劃免疫，這是完成“政府花錢買服務”的剛性工作；參與動物產地檢疫工作，按照農業部《動物檢疫管理辦法》規定，基層獸醫接受動物衛生監督機構委托，以“指定獸醫專業人員”的身份協助官方獸醫實施動物檢疫，協助的內容是對被檢動物臨床健康檢查及確認免疫狀況，為官方獸醫提供出具動物檢疫合格證明的基礎依據；對死亡動物的現場勘驗登記工作，這是對死亡生豬集中無害化處理的基礎性工作，關系到參保生豬的保險理賠和兌現無害化處理補償；生豬品種改良實施豬人工授精工作；獸醫臨床診療工作等。有時還參與畜禽糞污綜合治理宣傳等政府中心工作。

4.報酬不穩定、社會地位低?；鶎荧F醫的收入來源于幾個方面：一是重大動物疫病免疫的財政撥付勞務費；二是豬人工授精時由畜主支付的勞務費；三是對生豬閹割診療業務技術服務費等，年收入比較低，而且獸醫還要自己承擔社保費用，這樣獸醫的凈收入就更低了。從獸醫的社會地位來看，也隨著畜牧業生產趨于規?；?，散養的萎縮，收入下降而對基層獸醫的社會尊重程度漸趨下降。

二、基層獸醫隊伍管理的困惑與問題

因為基層獸醫工作辛苦，任務繁重，報酬沒有保障，收入總體偏低等，其所帶來的管理困惑與問題比較突出：

1.隊伍不穩定。年輕的獸醫技術人員將動物醫院當作“圍城”，沒找到工作的想進入，已經在崗的工作不安心，總是在謀求新的職業。年老的獸醫退休后，將出現青黃不接。

2.管理不完善。動物醫院是基層獸醫的組織形式，在管理上尚未健全行之有效的管理制度，內部管理隨意性大，對問題的處理主觀因素大，獎懲賞罰彈性大，不利于工作開展。

3.工作打折扣。面對參差不齊的獸醫群體，單位負責人兼職的多專職的少，領導力量薄弱，管理方法單一。所以，對重點工作的推進及完成任務的質量很難達到高水平。

4.區域資源差異大。畜禽分布是影響獸醫工作量和收入的基礎，即便是同一個鎮，各村的飼養密度差異也很大，導致了收入上的差別，對工作責任區域的劃分易帶來矛盾。

5.社會關注度不匹配。由于主動防控，重大動物疫情平穩是近幾年的常態。在這樣的情況下，基層獸醫隊伍成了“被遺忘的角落”；而當發生疫情時，他們面對的又是“壓力山大”。

三、對基層獸醫隊伍的管理設想

隨著畜牧業生產結構的逐步優化升級，基層獸醫隊伍將面臨服務市場萎縮的困境。立足當前，實現基層獸醫隊伍管理有效過渡，筆者認為應該從以下六個方面著手：

1.抓思想作風建設，克服庸、懶、散現象?；鶎荧F醫隊伍要加強組織領導，以行業協會的組織形式統領動物醫院的管理，加強動物醫院領導班子建設，發揮領導班子的核心作用。強化政治思想教育，建立切實可行的學習制度，樹立牢固的服務意識和良好的職業道德，對身邊的先進要及時表彰，弘揚正氣，形成整體向好熱愛事業、樂于奉獻的為農服務組織，提高工作的執行力，為全面履行職責、優質服務提供思想保障。

2.抓制度建設，努力以健全的制度管人管事。動物醫院是基層獸醫的“家”，是家就要立規矩，沒有規矩不成方圓，應逐步建立和完善制度體系。制度的功能在于執行，單位負責人要做執行制度的模范，加強教育管理，強化制度意識，真正做到在制度面前沒有例外。這樣，會避免單位負責人事務纏身的被動局面。

3.抓業務技能培訓，提高服務能力和服務質量。承擔政府購買服務和畜牧業技術服務雙重任務的獸醫，必須具備過硬的技術。因此，業務學習就顯得尤為迫切。作為履行管理職責，首先要建立學習考核的機制，為自學加壓；其次要組織集中培訓，為基層獸醫學習搭建平臺；第三要明確學習的內容和目標，設定“菜單式”培訓計劃，學以致用，幫助解決技術服務脫節的問題，對于具備參加執業獸醫資格考試的人員，要重點加強理論學習，引導他們向執業獸醫方向發展，進一步提升發展空間。

4.抓全方位考核，促進獸醫服務工作提質增效?？己耸谴龠M工作的有效管理手段。通過考核，可以使工作敷衍的人產生緊迫感，工作主動的人不被埋沒。充分運用考核結果，可以體現在物質和精神的獎勵上，也可以體現在用人機制上。對于工作業績突出的不僅要宣傳、表彰，更要在物質上予以獎勵，而對于工作敷衍失職的要及時批評教育，教育無效的要按照《勞動法》規定的程序予以解除用工合同，建立優勝劣汰的用人機制，達到純潔基層隊伍和提高服務質量的目的。

5.抓服務延伸，拓展收入渠道。當前的獸醫工作遠非傳統意義上的動物疾病的臨床診療，而是包括防疫、新品種新技術推廣等內容的綜合性獸醫服務工作。有的地方成立了專業消毒隊開展有償服務，有的置辦了畜禽糞便清運工具集中處理糞污，有的擔當起病死動物的清運工作，有的建立了畜禽專業合作社參與畜禽產品的加工流通等，呈現“八仙過海各顯神通”的創業局面。雖然這些還處于起步階段，服務層次不高。但是，這無疑為今后基層獸醫工作開創了更加廣闊的發展空間。這既是社會需求，承擔了其他社會組織無法承擔的工作，又實現了基層獸醫的人盡其才。

6.抓組織呼吁，讓基層獸醫盡享改革成果。目前，雖然動物醫院把進行社會服務的基層獸醫組織起來了，但是，它僅僅是民辦非企業單位性質，沒有能力承擔用人單位繳納社保費用的作用，所以這部分的費用轉嫁到了職工個人頭上。而隨著社會平均工資標準的逐年提高，獸醫真正的收入沒有跟上節奏，又因此加重了他們的負擔。為了穩定這支隊伍，獸醫行業主管部門應當積極向政府呼吁，逐步解決這類現實問題。

總之，基層獸醫隊伍的管理應當成為廣泛探究的課題。雖然地域不同，問題的焦點各異，但關心官方獸醫和執業獸醫以外的獸醫群體的工作、生活是共同的。從時間上講，我們更要精準把握新情況新問題，采取新對策，做到與時俱進。

點評：隨著農村畜牧業生產結構的逐步優化升級，基層獸醫隊伍將面臨服務市場萎縮的困境?，F階段，服務于千家萬戶散養畜禽的基層獸醫隊伍承載著社會化服務功能，同時存在老齡化，后繼乏人，工作壓力大，報酬低等問題，本文提出應從六個方面加強管理，鞏固隊伍，拓展服務領域，探索可持續發展的基層獸醫之路。