農民專業合作社發展現狀及創新發展對策

余順和鄭梅玲

（1.和靜縣農業技術推廣站，新疆 和靜 841300；2.新疆農業廣播電視學校和靜縣分校，新疆 和靜 841300）

農民專業合作社發展現狀及創新發展對策

余順和1鄭梅玲2

（1.和靜縣農業技術推廣站，新疆 和靜 841300；2.新疆農業廣播電視學校和靜縣分校，新疆 和靜 841300）

近年來，新疆和靜縣農民專業合作社在農村經濟發展中發揮了較好的帶動作用，但也面臨不少難題。本文就普遍存在的一些問題，提出創新發展的對策。

農民專業合作社；現狀；創新發展

1 現狀

1.1 發展狀況

截至2016年，新疆和靜縣農民專業合作社發展近600家（含兵團100多家），注冊資金近11.6億元，社員近7 000戶。生產經營種類已由大宗農產品發展到種植、養殖、加工、服務等產業。全縣已有2家合作社被評為國家級示范社，20多家被評為自治區級示范社，近30家被評為自治州級示范社，100多家被評為縣級示范社。5家合作社通過農產品質量認證，20多家合作社注冊了商標。

1.2 發展成效

一方面，在家庭承包經營的基礎上，合作社通過土地流轉將土地集中起來統一作物種植，統一采購和供應，統一技術培訓，統一銷售。大力引進新品種，推廣新技術。另一方面，出臺《和靜縣農民專業合作社承擔更多社會責任的指導意見》，形成農民專業合作社“五個在一起（生活、勞動、致富、利益和團結在一起）”和“三個共同體（科學生產、文明進步，利益共享、共同致富，互信互助、民族團結的共同體）”利益聯結機制。農民通過參與合作社建設，在掌握科技、分工協作、組織管理、市場營銷方面得到鍛煉。

1.3 存在問題

1.3.1 發展規模較小。在縣工商部門注冊登記的社員不足7 000戶，大多數合作社在村組范圍內組建，從業人數少；經營規模、管理水平、加工能力等均不能適應現代市場要求。生產基地小而散，規模效應、示范帶動作用弱。

1.3.2 合作層次較低。多數合作社服務范圍僅限于本鄉鎮或本村組的幾戶、幾十戶社員，合作項目少、內容單一，尚停留在農資供應、生產管理、產品銷售環節上，不能提供產前、產中、產后一條龍服務。經營模式主要是生產、銷售初級農產品，產業鏈短。

1.3.3 內部管理力度不夠。運行體制機制不健全，財務不公開，組織機構、管理制度和監督機制均不完善，缺乏民主管理和正常監督。有組織協調、技術指導、經營管理、市場營銷等才干的復合型人才很少。

1.3.4 外部環境不佳。原始資本積累少，缺少流動資金，后續運作資金跟不上。農民專業合作社進入市場的門檻偏低，法律環境過于寬松，對其監管和退出缺乏明確的法律依據。

1.3.5 造血功能較弱。多數合作社產品認證和品牌創建意識不強，生產模式粗放，產品單一。社員思想保守，市場開拓和競爭意識不強，競爭能力差。

2 創新發展對策

2.1 加強聯動，齊抓共管

一是形成“領導統籌協調、部門分工負責、上下齊抓共管”的良好工作機制，從項目和資金上給予扶持，從技術和業務上加強支持和指導。強化培訓交流，提高合作社“領頭羊”的綜合素質。二是嚴把農民專業合作社的注冊登記關，縣農業局（農經局）、工商局和有關職能部門建立溝通協調機制。健全合作社動態監測考核機制，加強跟蹤復驗，復驗不合格者立即取消其示范社、規范社稱號。涉農部門制定并實施扶持、指導、服務合作社發展的具體措施，鄉鎮要編制本區域內合作社發展規劃。

2.2 提標擴面，規范發展

一是“提標”，強化合作社內部管理。指導合作社規范建賬、加強核算，提倡社員以貨幣方式入股，增加營運資本。推動社務財務公開和民主決策，完善監督約束機制。二是“擴面”，擴大合作社的帶動面。加強“五個在一起”和“三個共同體”的利益聯結機制。拉長精深加工、品牌創建、市場銷售產業鏈，提升服務功能。

2.3 加強扶持，優化服務

一是改進各類農業項目申報實施方式，把農民專業合作社作為支農項目的主要實施主體，安排專項資金支持合作社開展各項工作。出臺土地流轉支持政策，鼓勵合作社將社員的土地進行流轉入社，擴大土地經營規模。加強新型職業農民培訓，發展家庭農場，做大做強農民專業合作社。二是對合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產品和銷售合同抵押等形式，為合作社提供多渠道資金支持，落實合作社相關稅收優惠政策。三是合作社興辦加工企業所需的非農建設用地，國土資源部門應優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。電力部門對合作社及下屬經營實體開展生產經營用電，要落實農業生產電價。

2.4 大力推進信息化建設

加強信息設備條件建設。利用物聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理。鼓勵合作社建立網站、短信平臺，發布生產技術和市場信息，公布重大事項，探索運用短信、網絡等方式進行民主決策。

F321.42

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1674-7909（2016）33-89-1