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2016-02-19 11:27應琛
新民周刊 2016年6期
應琛
上?！笆濉币巹澘此坪芎甏?，但離每位上海市民卻又很近。
2月1日，《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）正式發布。綱要正文的開頭寫道：“上海是2400多萬市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求?！?/p>
2020年，當全國全面實現小康社會時，上海會呈現出什么樣的面貌與變化，令人充滿期待。
五年后的今天，鼠年春節將近，海內外游客早早購買了迪士尼的“節日套票”；
游客往返上海，選乘的可能是上海制造的國產大飛機；飛抵城市上空，乘客會發現天藍水清、綠意盎然，整座城市的現代化、國際化程度較五年前的今天又有了質的飛躍……打開“十三五”規劃，更宏大、更詳實的藍圖，已經躍然紙上。綱要提出，面向未來，上海將邁向更具創新活力、更加綠色宜居、更可持續發展、更加包容共享的國際大都市。而從綱要里許多嶄新的詞語中，我們能夠感受到撲面而來的新風，感受到新時代的曙光。
五大新理念貫穿始終
上海的“十三五”，并非只是上海一座城市的“十三五”。在綱要中，一個重大要求貫徹始終：努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。
到2020年全面建成小康社會，是國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標。上?！笆濉币巹澕纫獮閲胰娼ǔ尚】瞪鐣龀鲋卮筘暙I，又要為上海未來長遠發展奠定更加堅實的基礎。
上海政法學院社會管理學院院長、城市安全研究中心主任章友德教授在接受《新民周刊》采訪時表示，上海的“十三五”規劃，不單純是未來五年發展的規劃藍圖，它更是到2049年，中國第二個百年時，上海要實現城市發展目標的長期規劃的一個重要組成部分。
“所以到2020年，我們要為全面建成小康社會做好規劃；同樣的，到2049年，我們要建成有競爭力和影響力的國際化大都市，這需要從現在起就做好城市轉型，建設管理轉型?！闭掠训抡f。
在上?！笆濉敝\篇布局中，中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念成為貫穿始終的主線。五大發展理念在上?！笆濉币巹澲?，每一條都有落腳點，都針對上海實際，聚焦上海最需要面對和解決的問題。
章友德說，上海應該成為實行發展新理念的先行者。因此，上?！笆濉币巹澕葘⑦@五大新理念作為指導，又結合了自身發展的條件、瓶頸和目標，使規劃更加適應時代要求、更加符合城市發展規律、也更加反映市民期待?！按巹澰妇皩崿F之后，上海將形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市?！?/p>
如今“兩會”通過的上?！笆濉币巹?，不單純是倡導性和指導性的意見。綱要在很多方面都提出了“硬指標”的約束，也有一些底線的要求。例如，穩增長方面，去年上海與全國GDP增速保持同步，未來五年，上海繼續瞄準全國速度，提出GDP年均6.5%的增長底線，同樣也是全國底線。
因此，實現上?！笆濉币巹澋奶魬鹗蔷薮蟮?。在章友德看來，這個挑戰里，包括了人口規模結構、環境承載、土地開發資源等的問題，“這些問題都面臨著各自瓶頸。要解決它們有賴于能否提升現代化城市建設的能力，以及能否形成一個治理體系和治理能力的現代化，這對政府、市場乃至社會都提出了一個全新的要求?！?/p>
例如，人口問題。綱要要求，為落實國家嚴格控制超大城市人口規模要求，統籌人口與產業發展、城市布局、公共服務和社會管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內。
“實際上，這個壓力是很大的，對各級人口管理部門提出了新的要求。既要考慮為滿足上海發展而引入優秀人才的量，又要在面臨老齡化、少子化的困境下，想辦法調整和優化人口結構，還要考慮全面放開二孩后，滬籍人口的自然增長率?！闭掠训卤硎?，要做到“總量控制，結構調整”，人口政策就必須進行動態的調整，來適應上海未來發展對于人口的需求。
綱要還要求，到2020年，全市規劃建設用地總量實現負增長，建設用地總量控制在3185平方公里以內，現狀低效建設用地減量50平方公里。
章友德說，在土地受到嚴重的指標約束的情況之下，在沒有增量的情況下，如何轉變土地利用方式，優化用地結構，來盤活土地存量，這對上海的土地規劃部門，以及實際的用地部門都是一種考驗。
“因此，上海各區縣原有的那些規劃要跟著‘十三五規劃作出相應的調整。要調動各級政府、企業、市民來發揮作用，通過平等協商等有效的方式來解決各個主體間的矛盾，做到利益分享和利益共享?！闭掠训聫娬{道。
第三，環境承載的問題。以上?，F有的6300多平方公里的土地規模，要容納2500萬人，又要過宜居的生活，章友德認為，環境形勢是非常嚴峻的，“比方說，2500萬人每天產生的垃圾，如何做到減量化、資源化和無害化處理。到現在為止，我們實際上連最基本的垃圾分類收集都沒有做到位?！?/p>
章友德說，垃圾問題表面是帶來了城市的臟亂差，實則帶來的是一系列的管理問題?！拔磥硪鉀Q該問題，不僅僅要政府積極倡導和引導，政策激勵和支持，更重要的還要有所有市民的參與?！?/p>
“規劃凝聚著各方智慧，實現規劃藍圖需要每一位市民俯身耕耘?！薄笆濉币巹澨貏e強調規劃的全民屬性，“調動全社會力量共同參與規劃實施，人人參與、人人盡力、人人享有?！?/p>
精準施策告別“一刀切”
事實上，所有的城市發展所面臨的都是一些老問題。章友德表示，好在上海在解決這些問題的方面已經有了很好的基礎和長期的實踐。
“上海用了差不多十年的時間申辦、籌辦，最終舉辦世博會。上海從那時起就已經在思考什么樣的城市才能讓生活更美好。而在此過程中，上海也已累積了寶貴的經驗?！闭掠训聫娬{道，“我們一定要繼承這筆‘世博遺產，更好地去挖掘過去上海在城市建設和管理中好的經驗?！?/p>
而如今，在用新理念、新方法、新舉措來解決這些老問題的要求之下，“精準施策”的方式就被適時提出。過去“一刀切”的方式，已經完全不適應今天上海的城市發展。
市委書記韓正在日前參加楊浦代表團全團審議時就曾提到，做好民生工作，必須一切從實際出發，堅持問題導向，針對不同群體的需求精準施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
不僅是民生工作，章友德告訴記者，精準施策實際上要真正了解上海城市發展所要面臨的各種挑戰，以問題為導向，要做大量的科學調查，“上海作為特大型城市，在發展過程中需要去補的短板都是具體的、現實的，也是歷史遺留下來的?！?/p>
比如，解決老百姓共同關心的霧霾問題。綱要中有一個指標，要將PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米左右。
“這就要具體分析上海PM2.5的構成，工業污染，尾氣排放，居民消費，秸稈焚燒等各自的比例到底是多少？從而在第一手數據上，具體開展解決方案。如果解決不了，誰來承擔責任？如果取得了好的效益，所產生的利益又如何分配和共享？”在章友德眼中，只有做到這些，才能稱為真正的精準施策，“唯有指標、目標、舉措等各方面都做到精準，才能產生精準的效果?！?/p>
又比如，國家說要精準扶貧，但導致貧困的原因不一樣。而上海在這方面和全國又有很大的差異。
章友德有一位學生，外語能力非常強，但身患殘疾。而他家中還有一位癱瘓的姐姐。在父親過世后，全家人僅靠60多歲母親微薄的收入苦苦支撐。
“如何做到精準施策，更好去關心這些特殊人群，我認為要一戶一策。每一戶家庭遭遇貧困的原因，遇到的困難各不相同。有的是缺少勞動機會，有的是缺少勞動能力?！闭掠训抡f，“我剛才舉例的這個學生，他缺少的就是勞動機會。他外語口譯和翻譯能力都很強，社會就應該給他提供勞動機會，讓他通過自身努力來改變貧困的命運的?！?/p>
面對老齡化時代，未來五年的社會發展中還提出了一個新概念：積極老齡化。這是對過度強調保護和照顧的養老理念的主動調整。
“以前我們叫健康老齡化，而現在更強調的是老有所為。就上海而言，受過專業教育的老齡人口很多，他們不是單純需要照料的負擔，而是有自己獨特的價值。要發揮這批人的作用，不單單是發展為老服務，助老服務，要把他們看成優質資源，讓各類老齡人才發揮作用?！闭掠训抡f，城市是人的城市，每個階段的人都有自身的價值，這也是精準施策的表現，“家有一老，如有一寶。積極老齡化，城市要創造讓老齡人發揮的平臺?！?/p>
世界衛生組織也曾提出，要以生命全過程觀點看待老齡化，在生命全周期的各個階段都要創建促進健康的優良環境。這將是上海今天的老人和未來的老人們的福音。
以創新引領產業轉型
綱要提出，上海貫徹落實五大發展理念，就是要把創新作為引領發展的第一動力；把協調發展作為實現更高水平和更高層次的內在要求；把綠色作為增強可持續發展能力的必要條件；把開放作為上海最大的優勢；把增進市民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。
其中，創新經濟，這個充滿新意的名詞，是“十三五”規劃多次提及的詞語，這意味著這種新經濟形態將在未來五年中占據重要地位。這是一種在新科技革命和產業變革大潮下催生的以大眾化、網絡型創新為基礎，以泛在連接、平臺共享、跨界融合、用戶牽引為主要特征，帶來技術創新、商業模式創新和業態創新層出不窮的經濟形態。
章友德指出，上海是中國最重要的經濟中心城市，“我們首先要搞清楚經濟本身的內涵，以及作為經濟中心城市該如何發展經濟?！?/p>
在過去的三十多年中國改革開放的歷史進程中，中國經濟增長方式，所謂的中國模式，它是靠要素投入所帶動的增長。但同時，投資所形成的產能過剩，地方政府的債務累積，甚至帶來金融危機的風險則是在不斷加大。
“我們現在面臨到的經濟新常態，就是從原來的高速增長，到未來中高速增長的轉變。經濟如何適應新常態，單靠傳統的生產要素的投入，人財物的投入帶來的增長，已經不可維續了?！钡瑫r也慶幸上海對這個問題思考得比較早，“在過去的五年中，上海已經在努力地調整產業結構，努力地以創新驅動，實現城市經濟增長方式的轉型升級，并取得了一定的成效?！?/p>
章友德建議，未來上海更應通過轉變政府職能，實行簡政放權，并努力建設國際科創中心，從而發揮技術變量在城市經濟升級和產業轉型中的作用，“這就需要優化政策環境，優化體制環境，更好地去激勵創新科技企業的發展?！?/p>
為了加快發展新技術新產業新業態新模式，綱要中是這樣寫的：順應產業跨界融合大趨勢，大力培育新技術、新產業、新業態、新模式，形成經濟增長新動能。實施“互聯網+”行動計劃，加快分享經濟發展，推動“新硬件”制造。
所謂“新硬件”制造，就是以強大的軟件技術、互聯網和大數據技術為基礎，以硬件為表現形式的一種產業形態，是工業技術和信息技術結合的產物，如無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機、可穿戴設備等。
對此，章友德認為，現代服務業和先進制造業，早已不再能用過去三個產業來簡單劃分了，“其實，‘新硬件制造體現的是一種跨界，把服務體驗跟設備的制造聯系在一起。這是真正具有前瞻性的，不能僅停留在‘互聯網+的層面，而是要利用現有的大數據，現有的軟件，現有的制造業基礎，進行著三者的結合，讓我們傳統的，甚至是科技含量較高的制造業真正步入到‘新硬件制造的時代，也就是我們現在講的工業4.0?！?
此外，綱要也致力于關注呵護中小微企業發展，要求健全扶持和保障中小微企業發展的政策法規體系，著力營造適合中小微企業發展的土壤，鼓勵企業做精做深做強，提出了要培育“專精特新”中小企業，打造細分市場“隱形冠軍”等新的概念。
章友德表示，隨著中國從短缺經濟到過剩經濟轉變，越來越多的企業意識到，在細分市場中“苦練內功”，找到屬于自己的位置，最終主導所在的市場領域，并占據很高的市場份額，尋求到獨特的競爭策略，對于企業來說是至關重要的。
過去很多企業都在做綜合性的多樣化發展，但最終會導致哪一塊都做不好，都不能產生自己的核心競爭力。而現在提出細分市場的“隱形冠軍”，就是希望企業，特別是中小企業，不要一味想著“做大”，而是要力爭“人無我有，人有我優”。
“這就要求企業要研究市場，并對自己有準確的定位。雖然是中小型企業，但一定要在某一個細分的市場中進行專心致志的耕耘。哪怕是某個大型設備中的一個螺絲或者螺母，但也有‘這個市場就是我的的自信?！闭掠训陆忉尩?，企業不能受發展規模的干擾，要把自己真正的優勢做強，做深，做到不可替代，“這些冠軍或許不為人關注，卻實實在在是屹立不倒的小巨人?！?/p>
在“十三五”規劃中，上海制造業增加值占全市生產總值比重，被要求力爭保持在25%左右。而以上這些與制造業有關的新名詞，在綱要中屢見不鮮，充分體現了這25%中的新氣象。
“精明增長”與“城市更新”
面向未來，上海將邁向更具創新活力、更加綠色宜居、更可持續發展、更加包容共享的國際大都市。
“城市更新”這個詞語就被多次用在了綱要中。章友德表示，相當長時間里，對城市建設的理解，就是造新建筑，或者是大拆大建。但事實上城市建設很重要的內涵是城市的更新。特別是優化城市功能、完善公共設施，提升城市品質、改善城市環境、完善基礎設施等而進行的各類建設活動，更應該放在一個重要的位置上。
“除了優化基礎設施外，城市更新還應是歷史傳承，那些具有人文色彩的建筑、街區，都能夠更好地保留?！闭掠训抡f。
與此相關的，是“低影響開發建設模式”這個新概念。城市低影響開發建設強調城市規劃、建設、管理、運行的有機統一，體現全生命周期理念，確保城市建設對城市正常運行和人民群眾正常生活影響降到最低程度，同時為城市管理和運行維護創造便利條件，實現城市可持續發展。
在章友德看來，“口袋公園”這個新詞語也可以是低影響開發建設模式的一種體現?？诖珗@指的是小面積的城市開放空間，它提供自然的表面和有遮蔭的地區，方便休憩、玩耍和娛樂?？诖珗@具有選址靈活、面積小、尺度人性等特點，能見縫插針地大量出現在城市中，為人們提供休憩放松的機會，是城市公園的良好補充。
另外，在增長模式上，綱要提出了“精明增長”的新理念。精明增長是在發展中注重用足城市存量空間，減少盲目擴張，加強對現有社區的重建，重新開發廢棄、污染工業用地，以節約基礎設施和公共服務成本，城市建設相對集中、空間緊湊、用地功能混合，保護開放空間和創造舒適的環境，實現經濟、環境和社會的協調。
“過去美國的城市化就曾遇到類似的問題。美國城市是建立在一個私人交通發展的基礎上，于是城市不斷往郊區延伸。這樣就造成，某個地方就算只住了一戶人家，但基礎設施也必須通到那里。這樣不利于資源高效、節約化地使用，從而也導致了一系列的發展問題?！闭掠训屡e例道，“現在大家越來越意識到，不能再把城市化理解為郊區化了。所以在中心城區做規劃的時候，要高效利用土地和周圍資源，盤活存量，讓社區功能能更有效地發揮?！?/p>
在“十三五”規劃中，新鮮的詞語還有許許多多，這些新詞語，折射出的是新的發展理念、新的發展樣式。正是這些令人耳目一新的詞語和理念，揭示出“十三五”令人振奮的前景。
上海市委書記韓正說，做好民生工作，必須一切從實際出發，堅持問題導向，針對不同群體的需求精準施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
上海的老年人期盼什么？
“現在上海的老年人關心什么？總體上講，他們希望醫療服務要有保障，生活照料要有依靠，精神文化生活能夠更豐富，養老金和其他津貼能夠加一點?！表n正說，不同年齡階段的老年人，養老需求也各不相同。在市級層面總體把握的同時，不同區縣、社區要根據老年人構成，從實際出發提供各類服務，針對性地滿足老年人的不同需求，使他們老有所學、老有所樂、老有所醫、老有所為?！安皇俏覀兲峁┝烁鞣N自動化的服務，就可以完全滿足老人的需求，老人最需要的是交流，需要面對面的關愛，整個社會要營造尊老愛老敬老的氛圍?！?/p>
做好民生工作，必須一切從實際出發，堅持問題導向，針對不同群體的需求精準施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
中年人在想什么？
“中年人在想什么？”韓正說，現在獨生子女進入挑大梁的時候，家庭結構是“421”結構，將來有一部分“422”結構。他們希望父母生活好一點，孩子能上好的幼兒園學校，孩子生病不要排長隊，收入能夠高一點。他們的負擔很重，壓力很大。
普惠金融 是指立足機會平等要求和商業可持續原則，通過加大政策引導扶持、加強金融體系建設、健全金融基礎設施，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當的、有效的金融服務，并確定農民、小微企業、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務對象。
新硬件”制造，就是以強大的軟件技術、互聯網和大數據技術為基礎，以硬件為表現形式的一種產業形態，是工業技術和信息技術結合的產物。
青年人關心什么？
韓正說，青年人更關心創業、就業的機會多一點，房價不要太高，拍車牌不要太難。與此同時，上海廣大市民還共同希望空氣質量好一點、霧霾少一點、食品更安全、叫出租車更方便、舊改速度更快些。青年人是城市未來的希望，房價太高、居住成本太高會把青年人壓垮的。上海要控制房價，發展中小戶型，總價讓青年人經過一段時間的努力能夠承受。
口袋公園 是指小面積的城市開放空間，提供自然的表面和有遮蔭的地區，方便休憩、玩耍和娛樂?？诖珗@具有選址靈活、面積小、尺度人性化等特點，土地使用性質具有兼容性，可以為綠地或其他用地，能見縫插針地大量出現在城市中，為居民服務，為人們提供休憩放松的機會，是城市公園的良好補充。
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2月1日，《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“綱要”）正式發布。綱要正文的開頭寫道：“上海是2400多萬市民的家園，美麗城市、美好生活是我們共同的追求?！?/p>
2020年，當全國全面實現小康社會時，上海會呈現出什么樣的面貌與變化，令人充滿期待。
五年后的今天，鼠年春節將近，海內外游客早早購買了迪士尼的“節日套票”；
游客往返上海，選乘的可能是上海制造的國產大飛機；飛抵城市上空，乘客會發現天藍水清、綠意盎然，整座城市的現代化、國際化程度較五年前的今天又有了質的飛躍……打開“十三五”規劃，更宏大、更詳實的藍圖，已經躍然紙上。綱要提出，面向未來，上海將邁向更具創新活力、更加綠色宜居、更可持續發展、更加包容共享的國際大都市。而從綱要里許多嶄新的詞語中，我們能夠感受到撲面而來的新風，感受到新時代的曙光。
五大新理念貫穿始終
上海的“十三五”，并非只是上海一座城市的“十三五”。在綱要中，一個重大要求貫徹始終：努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。
到2020年全面建成小康社會，是國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標。上?！笆濉币巹澕纫獮閲胰娼ǔ尚】瞪鐣龀鲋卮筘暙I，又要為上海未來長遠發展奠定更加堅實的基礎。
上海政法學院社會管理學院院長、城市安全研究中心主任章友德教授在接受《新民周刊》采訪時表示，上海的“十三五”規劃，不單純是未來五年發展的規劃藍圖，它更是到2049年，中國第二個百年時，上海要實現城市發展目標的長期規劃的一個重要組成部分。
“所以到2020年，我們要為全面建成小康社會做好規劃；同樣的，到2049年，我們要建成有競爭力和影響力的國際化大都市，這需要從現在起就做好城市轉型，建設管理轉型?！闭掠训抡f。
在上?！笆濉敝\篇布局中，中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念成為貫穿始終的主線。五大發展理念在上?！笆濉币巹澲?，每一條都有落腳點，都針對上海實際，聚焦上海最需要面對和解決的問題。
章友德說，上海應該成為實行發展新理念的先行者。因此，上?！笆濉币巹澕葘⑦@五大新理念作為指導，又結合了自身發展的條件、瓶頸和目標，使規劃更加適應時代要求、更加符合城市發展規律、也更加反映市民期待?！按巹澰妇皩崿F之后，上海將形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市?！?/p>
如今“兩會”通過的上?！笆濉币巹?，不單純是倡導性和指導性的意見。綱要在很多方面都提出了“硬指標”的約束，也有一些底線的要求。例如，穩增長方面，去年上海與全國GDP增速保持同步，未來五年，上海繼續瞄準全國速度，提出GDP年均6.5%的增長底線，同樣也是全國底線。
因此，實現上?！笆濉币巹澋奶魬鹗蔷薮蟮?。在章友德看來，這個挑戰里，包括了人口規模結構、環境承載、土地開發資源等的問題，“這些問題都面臨著各自瓶頸。要解決它們有賴于能否提升現代化城市建設的能力，以及能否形成一個治理體系和治理能力的現代化，這對政府、市場乃至社會都提出了一個全新的要求?！?/p>
例如，人口問題。綱要要求，為落實國家嚴格控制超大城市人口規模要求，統籌人口與產業發展、城市布局、公共服務和社會管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內。
“實際上，這個壓力是很大的，對各級人口管理部門提出了新的要求。既要考慮為滿足上海發展而引入優秀人才的量，又要在面臨老齡化、少子化的困境下，想辦法調整和優化人口結構，還要考慮全面放開二孩后，滬籍人口的自然增長率?！闭掠训卤硎?，要做到“總量控制，結構調整”，人口政策就必須進行動態的調整，來適應上海未來發展對于人口的需求。
綱要還要求，到2020年，全市規劃建設用地總量實現負增長，建設用地總量控制在3185平方公里以內，現狀低效建設用地減量50平方公里。
章友德說，在土地受到嚴重的指標約束的情況之下，在沒有增量的情況下，如何轉變土地利用方式，優化用地結構，來盤活土地存量，這對上海的土地規劃部門，以及實際的用地部門都是一種考驗。
“因此，上海各區縣原有的那些規劃要跟著‘十三五規劃作出相應的調整。要調動各級政府、企業、市民來發揮作用，通過平等協商等有效的方式來解決各個主體間的矛盾，做到利益分享和利益共享?！闭掠训聫娬{道。
第三，環境承載的問題。以上?，F有的6300多平方公里的土地規模，要容納2500萬人，又要過宜居的生活，章友德認為，環境形勢是非常嚴峻的，“比方說，2500萬人每天產生的垃圾，如何做到減量化、資源化和無害化處理。到現在為止，我們實際上連最基本的垃圾分類收集都沒有做到位?！?/p>
章友德說，垃圾問題表面是帶來了城市的臟亂差，實則帶來的是一系列的管理問題?！拔磥硪鉀Q該問題，不僅僅要政府積極倡導和引導，政策激勵和支持，更重要的還要有所有市民的參與?！?/p>
“規劃凝聚著各方智慧，實現規劃藍圖需要每一位市民俯身耕耘?！薄笆濉币巹澨貏e強調規劃的全民屬性，“調動全社會力量共同參與規劃實施，人人參與、人人盡力、人人享有?！?/p>
精準施策告別“一刀切”
事實上，所有的城市發展所面臨的都是一些老問題。章友德表示，好在上海在解決這些問題的方面已經有了很好的基礎和長期的實踐。
“上海用了差不多十年的時間申辦、籌辦，最終舉辦世博會。上海從那時起就已經在思考什么樣的城市才能讓生活更美好。而在此過程中，上海也已累積了寶貴的經驗?！闭掠训聫娬{道，“我們一定要繼承這筆‘世博遺產，更好地去挖掘過去上海在城市建設和管理中好的經驗?！?/p>
而如今，在用新理念、新方法、新舉措來解決這些老問題的要求之下，“精準施策”的方式就被適時提出。過去“一刀切”的方式，已經完全不適應今天上海的城市發展。
市委書記韓正在日前參加楊浦代表團全團審議時就曾提到，做好民生工作，必須一切從實際出發，堅持問題導向，針對不同群體的需求精準施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
不僅是民生工作，章友德告訴記者，精準施策實際上要真正了解上海城市發展所要面臨的各種挑戰，以問題為導向，要做大量的科學調查，“上海作為特大型城市，在發展過程中需要去補的短板都是具體的、現實的，也是歷史遺留下來的?！?/p>
比如，解決老百姓共同關心的霧霾問題。綱要中有一個指標，要將PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米左右。
“這就要具體分析上海PM2.5的構成，工業污染，尾氣排放，居民消費，秸稈焚燒等各自的比例到底是多少？從而在第一手數據上，具體開展解決方案。如果解決不了，誰來承擔責任？如果取得了好的效益，所產生的利益又如何分配和共享？”在章友德眼中，只有做到這些，才能稱為真正的精準施策，“唯有指標、目標、舉措等各方面都做到精準，才能產生精準的效果?！?/p>
又比如，國家說要精準扶貧，但導致貧困的原因不一樣。而上海在這方面和全國又有很大的差異。
章友德有一位學生，外語能力非常強，但身患殘疾。而他家中還有一位癱瘓的姐姐。在父親過世后，全家人僅靠60多歲母親微薄的收入苦苦支撐。
“如何做到精準施策，更好去關心這些特殊人群，我認為要一戶一策。每一戶家庭遭遇貧困的原因，遇到的困難各不相同。有的是缺少勞動機會，有的是缺少勞動能力?！闭掠训抡f，“我剛才舉例的這個學生，他缺少的就是勞動機會。他外語口譯和翻譯能力都很強，社會就應該給他提供勞動機會，讓他通過自身努力來改變貧困的命運的?！?/p>
面對老齡化時代，未來五年的社會發展中還提出了一個新概念：積極老齡化。這是對過度強調保護和照顧的養老理念的主動調整。
“以前我們叫健康老齡化，而現在更強調的是老有所為。就上海而言，受過專業教育的老齡人口很多，他們不是單純需要照料的負擔，而是有自己獨特的價值。要發揮這批人的作用，不單單是發展為老服務，助老服務，要把他們看成優質資源，讓各類老齡人才發揮作用?！闭掠训抡f，城市是人的城市，每個階段的人都有自身的價值，這也是精準施策的表現，“家有一老，如有一寶。積極老齡化，城市要創造讓老齡人發揮的平臺?！?/p>
世界衛生組織也曾提出，要以生命全過程觀點看待老齡化，在生命全周期的各個階段都要創建促進健康的優良環境。這將是上海今天的老人和未來的老人們的福音。
以創新引領產業轉型
綱要提出，上海貫徹落實五大發展理念，就是要把創新作為引領發展的第一動力；把協調發展作為實現更高水平和更高層次的內在要求；把綠色作為增強可持續發展能力的必要條件；把開放作為上海最大的優勢；把增進市民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。
其中，創新經濟，這個充滿新意的名詞，是“十三五”規劃多次提及的詞語，這意味著這種新經濟形態將在未來五年中占據重要地位。這是一種在新科技革命和產業變革大潮下催生的以大眾化、網絡型創新為基礎，以泛在連接、平臺共享、跨界融合、用戶牽引為主要特征，帶來技術創新、商業模式創新和業態創新層出不窮的經濟形態。
章友德指出，上海是中國最重要的經濟中心城市，“我們首先要搞清楚經濟本身的內涵，以及作為經濟中心城市該如何發展經濟?！?/p>
在過去的三十多年中國改革開放的歷史進程中，中國經濟增長方式，所謂的中國模式，它是靠要素投入所帶動的增長。但同時，投資所形成的產能過剩，地方政府的債務累積，甚至帶來金融危機的風險則是在不斷加大。
“我們現在面臨到的經濟新常態，就是從原來的高速增長，到未來中高速增長的轉變。經濟如何適應新常態，單靠傳統的生產要素的投入，人財物的投入帶來的增長，已經不可維續了?！钡瑫r也慶幸上海對這個問題思考得比較早，“在過去的五年中，上海已經在努力地調整產業結構，努力地以創新驅動，實現城市經濟增長方式的轉型升級，并取得了一定的成效?！?/p>
章友德建議，未來上海更應通過轉變政府職能，實行簡政放權，并努力建設國際科創中心，從而發揮技術變量在城市經濟升級和產業轉型中的作用，“這就需要優化政策環境，優化體制環境，更好地去激勵創新科技企業的發展?！?/p>
為了加快發展新技術新產業新業態新模式，綱要中是這樣寫的：順應產業跨界融合大趨勢，大力培育新技術、新產業、新業態、新模式，形成經濟增長新動能。實施“互聯網+”行動計劃，加快分享經濟發展，推動“新硬件”制造。
所謂“新硬件”制造，就是以強大的軟件技術、互聯網和大數據技術為基礎，以硬件為表現形式的一種產業形態，是工業技術和信息技術結合的產物，如無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機、可穿戴設備等。
對此，章友德認為，現代服務業和先進制造業，早已不再能用過去三個產業來簡單劃分了，“其實，‘新硬件制造體現的是一種跨界，把服務體驗跟設備的制造聯系在一起。這是真正具有前瞻性的，不能僅停留在‘互聯網+的層面，而是要利用現有的大數據，現有的軟件，現有的制造業基礎，進行著三者的結合，讓我們傳統的，甚至是科技含量較高的制造業真正步入到‘新硬件制造的時代，也就是我們現在講的工業4.0?！?
此外，綱要也致力于關注呵護中小微企業發展，要求健全扶持和保障中小微企業發展的政策法規體系，著力營造適合中小微企業發展的土壤，鼓勵企業做精做深做強，提出了要培育“專精特新”中小企業，打造細分市場“隱形冠軍”等新的概念。
章友德表示，隨著中國從短缺經濟到過剩經濟轉變，越來越多的企業意識到，在細分市場中“苦練內功”，找到屬于自己的位置，最終主導所在的市場領域，并占據很高的市場份額，尋求到獨特的競爭策略，對于企業來說是至關重要的。
過去很多企業都在做綜合性的多樣化發展，但最終會導致哪一塊都做不好，都不能產生自己的核心競爭力。而現在提出細分市場的“隱形冠軍”，就是希望企業，特別是中小企業，不要一味想著“做大”，而是要力爭“人無我有，人有我優”。
“這就要求企業要研究市場，并對自己有準確的定位。雖然是中小型企業，但一定要在某一個細分的市場中進行專心致志的耕耘。哪怕是某個大型設備中的一個螺絲或者螺母，但也有‘這個市場就是我的的自信?！闭掠训陆忉尩?，企業不能受發展規模的干擾，要把自己真正的優勢做強，做深，做到不可替代，“這些冠軍或許不為人關注，卻實實在在是屹立不倒的小巨人?！?/p>
在“十三五”規劃中，上海制造業增加值占全市生產總值比重，被要求力爭保持在25%左右。而以上這些與制造業有關的新名詞，在綱要中屢見不鮮，充分體現了這25%中的新氣象。
“精明增長”與“城市更新”
面向未來，上海將邁向更具創新活力、更加綠色宜居、更可持續發展、更加包容共享的國際大都市。
“城市更新”這個詞語就被多次用在了綱要中。章友德表示，相當長時間里，對城市建設的理解，就是造新建筑，或者是大拆大建。但事實上城市建設很重要的內涵是城市的更新。特別是優化城市功能、完善公共設施，提升城市品質、改善城市環境、完善基礎設施等而進行的各類建設活動，更應該放在一個重要的位置上。
“除了優化基礎設施外，城市更新還應是歷史傳承，那些具有人文色彩的建筑、街區，都能夠更好地保留?！闭掠训抡f。
與此相關的，是“低影響開發建設模式”這個新概念。城市低影響開發建設強調城市規劃、建設、管理、運行的有機統一，體現全生命周期理念，確保城市建設對城市正常運行和人民群眾正常生活影響降到最低程度，同時為城市管理和運行維護創造便利條件，實現城市可持續發展。
在章友德看來，“口袋公園”這個新詞語也可以是低影響開發建設模式的一種體現?？诖珗@指的是小面積的城市開放空間，它提供自然的表面和有遮蔭的地區，方便休憩、玩耍和娛樂?？诖珗@具有選址靈活、面積小、尺度人性等特點，能見縫插針地大量出現在城市中，為人們提供休憩放松的機會，是城市公園的良好補充。
另外，在增長模式上，綱要提出了“精明增長”的新理念。精明增長是在發展中注重用足城市存量空間，減少盲目擴張，加強對現有社區的重建，重新開發廢棄、污染工業用地，以節約基礎設施和公共服務成本，城市建設相對集中、空間緊湊、用地功能混合，保護開放空間和創造舒適的環境，實現經濟、環境和社會的協調。
“過去美國的城市化就曾遇到類似的問題。美國城市是建立在一個私人交通發展的基礎上，于是城市不斷往郊區延伸。這樣就造成，某個地方就算只住了一戶人家，但基礎設施也必須通到那里。這樣不利于資源高效、節約化地使用，從而也導致了一系列的發展問題?！闭掠训屡e例道，“現在大家越來越意識到，不能再把城市化理解為郊區化了。所以在中心城區做規劃的時候，要高效利用土地和周圍資源，盤活存量，讓社區功能能更有效地發揮?！?/p>
在“十三五”規劃中，新鮮的詞語還有許許多多，這些新詞語，折射出的是新的發展理念、新的發展樣式。正是這些令人耳目一新的詞語和理念，揭示出“十三五”令人振奮的前景。
上海市委書記韓正說，做好民生工作，必須一切從實際出發，堅持問題導向，針對不同群體的需求精準施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
上海的老年人期盼什么？
“現在上海的老年人關心什么？總體上講，他們希望醫療服務要有保障，生活照料要有依靠，精神文化生活能夠更豐富，養老金和其他津貼能夠加一點?！表n正說，不同年齡階段的老年人，養老需求也各不相同。在市級層面總體把握的同時，不同區縣、社區要根據老年人構成，從實際出發提供各類服務，針對性地滿足老年人的不同需求，使他們老有所學、老有所樂、老有所醫、老有所為?！安皇俏覀兲峁┝烁鞣N自動化的服務，就可以完全滿足老人的需求，老人最需要的是交流，需要面對面的關愛，整個社會要營造尊老愛老敬老的氛圍?！?/p>
做好民生工作，必須一切從實際出發，堅持問題導向，針對不同群體的需求精準施策，盡力而為、量力而行，使廣大人民群眾有更多的獲得感。
中年人在想什么？
“中年人在想什么？”韓正說，現在獨生子女進入挑大梁的時候，家庭結構是“421”結構，將來有一部分“422”結構。他們希望父母生活好一點，孩子能上好的幼兒園學校，孩子生病不要排長隊，收入能夠高一點。他們的負擔很重，壓力很大。
普惠金融 是指立足機會平等要求和商業可持續原則，通過加大政策引導扶持、加強金融體系建設、健全金融基礎設施，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當的、有效的金融服務，并確定農民、小微企業、城鎮低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務對象。
新硬件”制造，就是以強大的軟件技術、互聯網和大數據技術為基礎，以硬件為表現形式的一種產業形態，是工業技術和信息技術結合的產物。
青年人關心什么？
韓正說，青年人更關心創業、就業的機會多一點，房價不要太高，拍車牌不要太難。與此同時，上海廣大市民還共同希望空氣質量好一點、霧霾少一點、食品更安全、叫出租車更方便、舊改速度更快些。青年人是城市未來的希望，房價太高、居住成本太高會把青年人壓垮的。上海要控制房價，發展中小戶型，總價讓青年人經過一段時間的努力能夠承受。
口袋公園 是指小面積的城市開放空間，提供自然的表面和有遮蔭的地區，方便休憩、玩耍和娛樂?？诖珗@具有選址靈活、面積小、尺度人性化等特點，土地使用性質具有兼容性，可以為綠地或其他用地，能見縫插針地大量出現在城市中，為居民服務，為人們提供休憩放松的機會，是城市公園的良好補充。
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