新疆綠色農業發展的思考與探討

趙芙蓉

新疆維吾爾自治區農產品質量安全中心，烏魯木齊830006

新疆綠色農業發展的思考與探討

趙芙蓉

新疆維吾爾自治區農產品質量安全中心，烏魯木齊830006

綠色發展是低碳經濟最重要的發展內容。大力實施綠色農業，對進一步保障農產品質量安全，加快農業轉型升級，推進現代農業建設具有十分重要的意義。

綠色農業；綠色發展；基地；現狀

綠色農業是以全面、協調、可持續發展為基本原則，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合效益為目標，充分運用先進科學技術、工業裝備、管理理念，汲取人類農業歷史文明成果，遵循循環經濟的基本原理，把標準化貫穿到農業整個產業鏈條中的新型農業發展模式。在具體應用上一般將無公害農產品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農業。經過多年發展，以“三品”為主的綠色農業，已成為各地推進農牧業現代化建設的重要抓手，在我國農業標準化生產、農產品質量安全公共品牌培育中凸顯引領帶動作用。

1 綠色農業發展情況

截止目前，全國以綠色食品、有機食品為主的綠色農業面積約為5.1億畝（主要為產品面積、基地面積）。新疆以無公害農產品、綠色食品、有機食品為主的綠色農業面積約為1 883萬畝，與全國綠色農業發展規模相比，占3.7%。其中北疆綠色農業面積11 883620萬畝，占全區的86%，南疆263萬畝，占全區的14%。

目前，在無公害農產品、綠色食品、有機食品產品發展數量上，全國“三品”總數已達10.3萬個，其中無公害農產品7.9萬個，綠色食品2.1萬個，農業系統認證的有機產品0.3萬個。新疆“三品”總數1 356個，占全國的1.3%，其中無公害農產品1010個（種植業產品781個，畜產品67個，水產品212個），綠色食品277個，農業系統認證的有機產品69個。到2014年底，南疆四地州發展現狀為：無公害農產品124個，綠色食品43個，有機食品16個，分別占全區的12.3%、15.5%、23.2%。

從全區整體情況來看，“十二五”期間綠色農業發展比例已經達到30.3%，基本實現《新疆維吾爾自治區農牧業現代化建設規劃綱要（2011年—2020年）》及其評價指標，但與全國發展相比，差距較大。尤其是綠色有機農產品發展差距大。

2 綠色農業發展成效

近年來，以“三品”為主要內容的綠色農業發展已由點向面逐步展開。2006年-2008年，在中國綠色食品發展中心、中國綠色食品協會大力支持下，喀什地區伽師縣、塔城地區、伊犁河谷八縣一市等地先后被列為全國綠色農業示范區，面積達到680萬畝。2007年和田縣率先創建了全區第一個全國綠色食品標準化（核桃）生產基地，基地規模30萬畝。2008年-2010年，伊犁州將全國綠色食品原料標準化基地創建工作作為政府對縣市績效考核的重要內容高位推進，到2014年底，州直八縣一市全國綠色食品原料標準化基地已有21個，面積334.5萬畝，占全區原料基地的45%。目前，已批準創建的全國綠色食品原料標準化生產基地54個，覆蓋30個縣市251個鄉鎮（場）51萬個農戶，有83家龍頭企業與基地對接，基地面積840萬畝。

綠色農業穩步推進，極大地促進了各地優勢特色產業的發展，一些縣市依托綠色食品原料標準化生產基地建設進一步調整了產業結構，培育了主導產業。圍繞特色林果產業帶發展，各地認證的以紅棗、庫爾勒香梨、葡萄、哈密瓜、杏為主的綠色、有機特色林果產品，外銷量達到30%～40%，效益平均提高23%以上，產業密集度高的縣市農民人均純收入30%以上來自特色種植。奇臺縣作為糧食大縣，緊緊以40萬畝綠色食品原料小麥標準化生產基地創建為契機，進一步增強龍頭企業帶動力和建立健全產業化經營機制，糧農增收顯著。去年僅小麥訂單補助就直接增收80萬元。中儲糧新疆分公司以主導經營產品為主，采取“兩頭”延伸的經營策略，大力開展綠色食品小麥認證，通過“分公司＋直屬庫＋基地”三級聯動、層層落實的形式，逐步建立了綠色小麥比較完備的生產、收購、倉儲等標準化管理制度，對基地內生產的綠色小麥提高0.02元/kg收購，直接帶動18萬農戶，增收1 160萬元。巴州和碩縣蘇哈特鄉永芳蔬菜種植專業合作社，通過無公害農產品標準化生產，創出了品牌，社內成員的土豆比社外高0.5元/kg。伊犁察布查爾縣大力開展有機水稻種植，農民增收明顯。2008年普通水稻種植收入850元/666.7m2，有機水稻種植1 200元/666.7m2，到2013年，有機水稻收入提高到2 200元/666.7m2。

3 圍繞綠色農業開展的工作

自2010年自治區黨委提出《新疆維吾爾自治區農牧業現代化建設規劃綱要（2011年-2020年）》及其評價指標體系以來，我們緊緊圍繞農產品質量安全工作，著重開展了以下幾方面工作：

3.1 建立健全了服務體系

截至目前，14個地州市以掛靠、內設的形式基本建立了地州級工作機構，專兼職人員62名。經農業部農產品質量安全中心、中國綠色食品發展中心批準注冊的檢查員539個，其中無公害農產品檢查員408人，綠色食品檢查員128人，有機食品檢查員3人。取得國家兩個中心認可批準的“三品”部級委托檢測機構4家。

3.2 加快產品認證與基地建設

截至目前，全區有效期內的“三品一標”企業、合作社368家，產品數1 222個，實物總量1 030萬噸。無公害農產品產地250個，面積516萬畝。創建全國綠色食品原料標準化生產基地59個，面積823.6萬畝，實物總量620萬噸。產品數量增加與基地規模擴大，進一步提高了綠色農業發展比例。

3.3 完善政策保障

2013年農業廳出臺了《自治區農產品質量安全監管示范縣項目指導意見》。對每個示范縣市補助50萬元，要求完成8～10個產品、1～2個基地認證工作。2014年7月農業廳、林業廳、畜牧廳、水產局聯合制定并出臺了《關于加快我區綠色食品發展的意見》和《新疆綠色食品產業發展規劃（2014年-2020年）》。與此同時，各地也陸續出臺了許多政策、采取了多形式推進舉措。

4 下一步工作重點與建議

新疆資源豐富、生態環境良好，極適宜發展綠色農業。按照《綱要》發展要求和評價指標，全區綠色農業發展將緊緊圍繞“三品”認證與基地建設，在規模、數量上有突破，才能實現規劃目標。

4.1 認真抓好政策落實

2010年，“中央9號”文件專門提出“要努力把新疆建設成為國家綠色農產品生產和出口基地”。2014年，自治區農業農村工作會議上，中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢講話指出，“要打好新疆綠色牌，加大綠色、有機農產品基地建設力度”等等。中央、自治區領導的指示精神，是我們奮力推進工作的根本保證。要按照自治區“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的發展要求，進一步抓好各項政策措施的落實。目前，重點是做好《關于加快我區綠色食品發展的意見》和《新疆綠色食品產業發展規劃（2014年-2020年）》的組織實施，需要認真抓好落實，確?！毒V要》評價指標如期完成。

4.2 多措并舉加快產品認證與基地建設

“十三五”全區“三品”發展目標2 600個以上，綠色食品原料基地面積2 000萬畝，發展任務十分艱巨。要多措并舉、上下一致，才能推進新常態下農產品質量安全工作。首先要積極組織企業申報，不斷擴大產品數量；其次改進工作方式，將“三品”申報材料初審工作下移至地州級工作機構開展，增強基層檢查員工作的主動性，提高申報效率；三是將“三品”認證與基地建設列為農產品質量安全監管示范縣和現代農業示范縣創建工作的重要內容推進。

4.3 加大財政扶持力度

建議在自治區現代農業發展補助項目、庭院經濟補助項目等涉農項目資金中，進一步明確農產品質量安全建設內容經費要用于“三品一標”認證補助；鼓勵各地通過以獎代補的形式，對獲得“三品一標”的企業進行獎勵或補助，提高企業申報積極性。

[1]鄭娜，王艷.加快新疆綠色食品產業發展的建議[J].區域經濟,2012(3):23-25.

[2]楊玲.新疆“三品一標”工作現狀與展望[J].農產品質量與安全,2013(2):29-30.

[3]郭新正.實施農業標準化實現農業品牌化——對新疆農業標準化與“三品一標”發展的幾點認識[J].新疆農業科技,2012(4)：56-58.

[4]馬愛國.綠色食品原料標準化生產基地建設成效及發展重點[J].農產品質量與安全,2011(5):10-13.

[5]嚴立冬.綠色農業發展與財政支持[J].農業經濟問題,2003 (10):36-39.

[6]劉偉明.中國綠色農業的現狀及發展對策[J].世界農業, 2004(8)：20-22.

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趙芙蓉（1987年—），四川鹽亭縣人，主要從事“三品一標”產品認證工作。

2016-02-21