新常態下滿洲里口岸經濟發展現狀與戰略研究

（中共滿洲里市委黨校，內蒙古 滿洲里 021400）

滿洲里市地處內蒙古自治區呼倫貝爾市的西部，土地面積730平方公里，作為全國最大的陸路口岸，素有“東亞之窗”、“歐亞門戶”之稱，是我國通往俄羅斯及歐洲最重要，最便捷的通道?？诎妒菍ν忾_放的門戶，是通往世界的橋梁和紐帶，是雙方邊境地區開設的供人員、貨物和交通工具出入國境（邊境）的港口、機場、車站等，滿洲里作為東北地區對外聯系的窗口，充分發揮了邊境口岸城市作為經濟實體剛和服務系統的作用，是東北邊境地區實現經濟發展的新增長極。滿洲里自1988年被國務院批準為甲級開放城市，1992年成為國家首批沿邊開放城市，2010年被黨中央、國務院確定為重點開發開放試驗區。2015年3月，國務院正式批準設立滿洲里綜合保稅區，這是內蒙古首家綜合保稅區。在“十三五”規劃建議推進雙向開放的戰略布局之下,秉持“一帶一路”親誠惠容與共商共建共享原則，結合滿洲里被列為中蒙俄經濟走廊的重點產業園區和陸海聯運大通道的重要節點的戰略地位，“十三五”為滿洲里在經濟新常態、開放新形勢下加快開發開放步伐帶來了新的機遇和挑戰。

一、滿洲里口岸經濟現狀

1.口岸貨物流通及輸運體系發展勢頭良好

按照國家在“一帶一路”總體規劃中明確提出的要打造“中歐班列”品牌的戰略和自治區黨委書記王君“積極搶抓用好國家‘一帶一路’建設機遇，加快培育新的經濟增長點，推動自治區經濟向更高水平發展”的要求，滿洲里緊扣國家“一帶一路”和自治區“一堡一帶”的戰略部署，充分利用自身區位優勢，全力推動國家重點開發開放試驗區建設，積極探索服務于“歐亞大通道”建設。滿洲里從2013年開始，圍繞貫徹落實國家“一帶一路”戰略，與滿洲里海關謀劃培育的“蘇滿歐”等跨境班列已逐步形成規模，帶動效應日顯。目前，經滿洲里口岸出境的中歐班列起點涵蓋了西南（渝滿俄、昆滿歐）、華南（粵滿俄、湘滿歐、漢滿俄）、華東（蘇滿歐、臨滿歐）、東北（營滿歐、哈滿歐、長滿歐、沈滿歐、盤滿歐），還開辟了廣州到俄羅斯腹地的物流新通道——“中俄”（廣州-滿洲里-莫斯科）班列13條路線。為持續提升口岸經濟發展的承載能力，滿洲里市始終重視加強公路、鐵路、航空為重點的口岸基礎設施建設，構筑通暢、便捷的中俄蒙國際交通網絡。在公路方面，滿西高等級公路滿洲里市境內段開工建設，預計明年建成通車。滿洲里-黑山頭-室韋高等級公路列入國家公路網G331國道規劃，“十三五”期間開工建設。在鐵路方面，總投資近140億元的濱洲電氣化鐵路改造項目已啟動實施，預計2017年完成。滿洲里-俄羅斯赤塔電氣化鐵路改造已經通到博爾賈，年內將全部完工。在航空方面，滿洲里不斷完善國際航空口岸功能，優化和拓展國際國內航線，開展了國際貨運包機業務，密切與國內發達地區和俄蒙毗鄰地區的人員、貿易往來。2013年滿洲里西郊機場納入自治區航線規劃，目前已開通20多條飛往國內的各省會和熱點旅游城市的航線。國際方面，已開通了滿洲里--俄羅斯伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、烏蘭烏德，蒙古國的烏蘭巴托等航線，形成了強大的空中旅游交通網?？诎斗矫鎸嵭?4小時通關，赴俄蒙旅游出入境手續方便快捷。

2.市外貿進出口取得佳績

進入新世紀以后，滿洲里市依托口岸優勢，把進出口貿易作為主線，據滿洲里海關統計，在外貿行業方面，發展穩健，2014年我市外貿進出口總額為32.86億美元，占自治區外貿總額的22.6%，居自治區外貿總額第一位。2015年1-9月份，全市外貿進出口總額為20.29億美元，同比增長11%，其中出口 7.86 億美元，同比增長 110.9%，進口 12.43 億美元，同比下降14.6%。2015年以來，除6月、7月份外，我市外貿進出口總額累計值一直穩居全區首位。目前我市進口商品主要集中在鋸材、原木、紙漿、鉛礦砂、肥料、初級塑料、鐵礦砂等，占進口總額的90%；出口商品主要為鞋類、服裝、塑料制品、家具、果菜、箱包和紡織制品，占出口總額的50%以上。

3.口岸旅游經濟迅速發展

滿洲里不斷提升跨境旅游業的層次和水平，不僅相繼建成了邊境第五代國門、俄羅斯套娃廣場、查干湖旅游景區、歐式了才有觀光婚禮宮等一批標志性旅游景點，還招商引資，正在建設俄式休閑主題酒吧、觀光面包房、油畫、玉石等特色精品街區；引進萬達，建設滿洲里規模最大、業態最全、檔次最高的休閑娛樂中心；引進平潭西航實業集團，建設一座集旅游度假、生態住宅、酒店集群、水上樂園、購物中心、室內文化旅游街等為一體的文化旅游綜合體；滿洲里“歡樂谷”大型游樂園項目，旅游業正在穩步發展。滿洲里每年都要接待俄羅斯游客50多萬人次，國內游客500多萬人次?？梢哉f滿洲里已經成為全國重要的旅游目的地、內地游客赴俄蒙旅游和俄蒙游客赴內地旅游休閑度假的重要中轉站。2014年，滿洲里市全年邊境旅游人數64.9萬人，增長1.0%。其中，中方出境10萬人，與上年持平；俄方入境54.9萬人，增長1.2%（全年出入境旅游人數130萬人次，增長0.8%）。國內旅游人數 530.1 萬人次，增長 7.8%。旅游總收入 45.6億元，增長 3.8%（含一日游）；旅游創匯 2.9 億美元，同比增長 1.7%。

二、滿洲里口岸經濟發展的環境分析

1.地緣獨特

滿洲里市位于內蒙古自治區東北部，地處中、俄、蒙三國交界處，是我國最大的陸路口岸，是連接亞歐兩大地區最重要、最便捷的陸路通道之一，位于東北幾何位置的關鍵處，居于東北亞經濟圈的中心，處于對內對外兩種資源、兩個市場輻射的交匯點。對內背靠我國東北三省及內蒙古東部，經濟腹地遼闊；向外西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，是歐亞第一大陸橋的重要交通樞紐，東連海參崴、納霍德卡等天然良港。具有延伸和輻射范圍廣的特點。作為擁有百年歷史的口岸重鎮滿洲里市，經濟地理條件優越，歷史上就是亞歐交往的重要商埠，享有“東亞之窗”的盛譽。改革開放以來，滿洲里口岸成為我國向北開放的前沿陣地。直接面對國際市場，能夠及時了解國際市場上的經濟技術信息和市場行情，就近吸收俄資、蒙資和其他外資，引進先進技術設備，發展進出口貿易，強化外向型經濟特色。在地理位置上的地緣優勢使近年來中俄蒙貿易總體形勢良好，呈逐步增長趨勢。

2.中俄深化合作

我國與俄羅斯從2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》開始，到2013年中俄兩國元首共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，宣示了中俄就兩國戰略協作及重大國際問題的立場主張。表示要實現兩國經濟合作量和質的平衡發展，實現雙邊貿易額2015年前達到1000億美元，2020年前達到2000億美元，促進貿易結構多元化。訪問期間，中俄雙方批準了《〈中華人民共和國和俄羅斯聯邦睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2013年至2016年）》，以加強合作，共同提升兩國的綜合國力和國際競爭力。雙方表示要重視青年交流，鼓勵兩國高校交往，增加互派留學生名額，在2014年和2015年互辦中俄青年友好交流年。

邊境和地區間的合作，不僅推動著雙邊經濟的發展，而且在促進民間溝通、加深了解與增進友誼等方面起著重要作用。目前，中俄邊境已開通的陸運與水運口岸共22個，集中在黑龍江(15個)、吉林(2個)和內蒙古(5個)三個省區。其中滿洲里是中國對俄最大的陸路口岸，已初步形成全國一流的公、鐵、空立體化運輸體系。近年來，中俄兩國經濟都走上了快速發展的軌道，中俄經貿合作開始進入重要發展期，隨著雙邊貿易額的不斷提升，貿易結構也在發生變化，多層次、多領域、高科技含量和高投入的經貿合作模式逐步形成，這將為中俄經貿合作開辟更加廣闊的前景。當前，習近平總書記和普京總統就“絲綢之路經濟帶”建設與歐亞經濟聯盟建設進行了戰略對接，為兩地的合作提供了很大的機遇。滿洲里作為中俄兩區域連接的重要通道和最大口岸，將會被賦予更加豐富的內容。

3.國家、自治區政策傾斜

從國內形勢看，內蒙古東部地區已經被國家納入振興東北老工業基地的規劃范疇，為我們加強與東北地區的經濟聯系，實現更寬領域、更深層次的合作與發展提供了良好的條件；并于2012年被國家批為國家重點開發開放試驗區，為滿洲里的口岸經濟發展進一步奠定了基礎。自治區對蒙東地區經濟發展的高度重視，為滿洲里加大經濟結構調整力度，推進經濟增長方式的轉變，加快產業升級創造了良好的條件，自治區黨委“8337”發展思路正式站在國家的高度提出來的，這位滿洲里之后的發展，鋪平了道路。今年，習近平總書記曾在首次中俄蒙元首會晤中指出，在打造中蒙俄經濟走廊的過程中，要加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網建設，開展旅游、智庫、媒體、環保、減災救災等領域務實合作。中蒙俄三國一旦通過“中蒙俄經濟走廊”的建設實現互聯互通，“中蒙俄經濟走廊”將成為連接俄羅斯、蒙古和中國內地，甚至東北亞區域的重要通道，為中蒙俄三國能源與資源的合作開發、人員和商品流動、實現真正的沿邊開放、推動區域內外資源與市場的發展提供新的機遇。未來“中蒙俄經濟走廊”進程中的很多項目也會為滿洲里的產業、貿易、旅游、交通、金融等領域的發展提供新的機遇。

三、滿洲里口岸經濟發展過程中存在的問題

沿邊口岸間競爭日趨激烈,滿洲里面臨著嚴峻的挑戰。中國目前對俄羅斯開放了25個邊境口岸,內蒙古自治區19個，滿洲里口岸在過貨量、進出口貿易額、基礎設施條件等等方面一直處于前列,但是隨著國內對各個口岸的重視,滿洲里口岸已經面臨著嚴峻的挑戰。其中離滿洲里最近的黑山頭、室韋口岸這些大的陸路口岸都對滿洲里口岸存在潛在的競爭,這些口岸的過貨量都在逐年上升。除了內蒙古邊境線上的口岸,黑龍江的綏芬河口岸也與滿洲里存在競爭。

信息獲得不暢通，缺乏對俄羅斯、蒙古資源的深度調研,聯合開發意識不強,宣傳協調力度不夠。同時國內各個利益部門之間政策不一致,國內信息失靈。俄羅斯對中國進口商品政策的多變,導致一些協議、合同履行難,妨礙貿易的正常往來。

進出口商品結構單一,雙方合作層次不高等問題一直未有改觀在滿洲里市從事進出口貿易的企業絕大部分是民營企業,存在規模小、資金少、產業鏈短、融資能力差、市場抗風險能力弱等問題。很多公司靠享受邊境貿易的優惠政策來維持經營,中俄兩國的貿易政策稍有變動,就會給企業帶來很大影響。此外,滿洲里進口的商品主要是木材、化工原料為主,出口商品主要是輕紡織品、凍肉、菜果和日用品等,這些商品附加值不高,缺少科技含量。中俄雙方都缺少有實力的大型企業參與雙邊貿易,因此雙方貿易中初級商品貿易占主導,技術貿易和服務貿易較少,相互投資和合作規模和層次都不高,對俄投資也只是集中在森林采伐、木材加工、金屬礦開采領域,投資規模較小。

四、促進滿洲里口岸經濟發展的建議

實現口岸疏運現代化,營造優良的口岸軟環境。建設滿洲里國際電子口岸,以信息化促進物流現代化,提升口岸疏運現代化水平,提高滿洲里口岸的競爭力。整合部門資源,共享數據信息。實現提前報關、提前報檢、實貨放行。重點完成滿洲里口岸門戶網站建設和集中申報系統開發;完成口岸稅費核算系統、閘口自動核放系統、鐵路口岸商務記錄退補稅系統;完成/一單三報系統。推進聯檢聯運部門的作業流程改革,進一步簡化手續,減少環節,提高效率。協調有關部門合理設置收費項目及標準,創造公平、合理的口岸稅費環境。加大對出口的扶持力度,打造主要出口貨物/綠色通道。加強對俄溝通、協調,繼續發揮滿洲里與俄毗鄰地區協調聯絡工作組的作用,完善機制、豐富內容、拓展廣度和深度,共同提高通關效率。

積極發展創匯農業,帶動地方經濟發展。加速發展創匯農業,實現/調精一產的戰略。大力建設出口農產品/示范基地。引進和推廣優良品種,建設二卡、新開河鎮、萬畝灌區、綠緣出口創匯生態農業示范基地。大力建設出口創匯農產品/集散基地,加強與海拉爾、扎蘭屯等城市菜果、糧食、畜產等農產品生產基地的聯系,充分發揮滿洲里口岸農產品批發/全國農業定點市場的集聚輻射作用,發揮口岸的運輸、倉儲、加工、包裝、監管、分撥等功能,大力推廣先進的經營模式,不斷加大倉儲市場建設規模。在建好自身基地的同時,針對滿洲里市耕地面積小,難以適應俄羅斯廣闊的消費市場,積極做好外埠基地聯建工作。

積極加大對俄羅斯和蒙古國市場的開發，充分利用邊境地區的口岸地緣優勢、境外友好關系和客戶網絡優勢,深入研究俄羅斯、蒙古的政策、法律、市場,及時了解俄羅斯毗鄰地區資源、市場開發狀況和產業發展趨勢。引導和支持有條件、有實力、有信譽的企業/走出去戰略,合作開發俄羅斯、蒙古資源,重點在對俄羅斯、蒙古能源原材料投資合作和出口加工、農產品倉儲加工、科技合作等基地建設上取得突破性進展。要積極引導民間貿易走規?；?、集約化經營之路,進一步擴大民間貿易總量。大量開展對外工程承包,擴大勞務合作。舉辦中俄蒙三國經濟論壇等形式,大力開拓俄羅斯、蒙古機電產品、房地產、旅游、家電、電子信息、通信產品等市場。鼓勵用國產設備、材料作為境外合資企業的中方投資。積極將對外經濟合作區域由毗鄰地區逐步向俄腹地延伸,并擴大與蒙古國的合作領域和規模。努力建設后貝加爾(中國)商貿園,阿金斯克、布里亞特(中俄)工業園區,赤塔(中國)華商園區等境外基地。抓緊與俄有關方面建立森林資源開發利用長期合作關系,實現境內外林、漿、紙及木制品行業的產業化。