2016，央企怎么干？

曹煦

“這是最近幾年召開時間最晚的一次央企負責人會議?！?一位參會央企人士告訴記者：李克強總理對會議專門作了批示。

比往年略晚，1月15日至16日，國務院國資委在京召開中央企業、地方國資委負責人會議，總結2015年和“十二五”工作，提出“十三五”工作思路，部署2016年工作。

央企負責人會議，歷來被視為央企這艘巨艦下一年度的航向標。會議公布的指導思想、工作要求，一直被外界視為為未來一年央企改革定下的基調。

頗有意味的是，2015年召開央企負責人會議時，央企總數還是112家，如今已變成106家。而12年前國資委第一次召開央企負責人會議時，這一數據是196家。

在經濟下行壓力較大、央企利潤滑坡、國企改革深化之際的2016年，央企該怎么干？

2016年央企頭號任務：提質增效

——2015年，央企利潤總額同比下降5.6%

“提升發展質量和效益”，成為會議要求2016年央企做好的頭號任務。

“2015年是金融危機以來穩增長形勢最嚴峻、情況最復雜、任務最艱巨的一年?！眹鴦赵簢Y委主任張毅在總結2015年工作時稱，由于國內經濟下行的壓力比較大，國際大宗商品的價格斷崖式下跌，2015年全國國資委系統監管企業效益同比下降6.1%。

據媒體公開報道，央企利潤大幅下滑趨勢得到有效遏制，央企的效益降幅由2015年1到2月的32.4%收窄到年底的6.9%。全年實現增加值同比增長2%，上繳國家財政收入同比增長4.7%，106家央企中有99家實現盈利。

盡管絕大多數央企都交出了盈利的成績單，但整體來看，央企經營業績下滑是不爭的事實。財政部公布的數據顯示，2015年1—12月央企利潤總額同比下降5.6%。

李克強總理在2015年12月9日的國務院常務會議上已明確指出，企業工作要以提高效益為中心。李克強總理指出，央企首先是企業，效益下降已經成為央企當前的突出問題。這其中原因很復雜，不能一概而論，而要做具體深入研究。

從2015年央企負責人會議提出的“全力以赴保增長”到今年的“提升發展質量和效益”，對于央企頭號任務的變化，國資委研究中心企業改革與發展研究部部長王志剛對《中國經濟周刊》記者解讀道：“不是盲目追求效益，而是追求有質量的效益、有水平的效益?！?/p>

提質增效的抓手在哪里？此次央企負責人會議也提出，2016年央企要從做好增量、盤活存量、管理提升三個方面要效益。從已經召開年度工作會議的央企來看，幾乎都將提升效益放在突出位置。如中國電信提出持續強化精確管理，提高發展質量和效益;中國建材集團提出穩價報價增效、降低成本增效、利用新增長點增效、開辟“一帶一路”市場增效。

處置“僵尸企業”明確“大限”

——用今天的“小震”化解未來“大震”

會議披露的信息顯示，國資委目前正在研究制定工作方案，力爭用3年左右時間基本完成“僵尸企業”處置主體任務，到2020年前全面完成各項工作。

國資委主任張毅的講話中對處置“僵尸企業”的措辭堪稱嚴厲，他提出，“要以攻堅克難、動真碰硬的精神積極推進”。 張毅表示，（處置“僵尸企業”）是繞不過的坎，是必須做的手術。會引起一些震動，領導干部要勇于擔當、敢于碰硬，按要求把工作做好，用今天的“小震”化解未來的“大震”。

對處置“僵尸企業”的措辭如此嚴厲，中國企業研究院首席研究員李錦認為，（處置“僵尸企業”）是以產業結構調整為主的供給側改革的具體體現，隨著各項改革的縱深推進和落地實施，足以表明國企改革與發展從“關鍵之年”進入到“陣痛之年”。

對于具體落實，國資委明確集團公司是處置“僵尸企業”的責任主體，要建立主要負責人牽頭的工作機制，指定專門機構，組織精干力量，積極開展工作。按照務實管用、可操作、可檢查的基本要求，一企一策具體確定處置“僵尸企業”工作方案。

王志剛對《中國經濟周刊》記者表示：“實操時一方面要敢于斷臂，一方面招數要想得細一些，風險要想得足一些?！?/p>

國資委首次明確提出 “自身改革”

——該管的絕不缺位，不該管的絕不越位

在國企改革1+N的頂層設計陸續出臺的背景下，外界普遍分析認為，2016年國資國企改革已進入實質破題階段，將直觸利益調整，挑戰堪稱巨大。

此次央企負責人會議上，國資委首次明確提出“自身改革”的表述，這意味著國企改革的操盤者國資委將對自己“開刀”提上日程。國資委主任張毅表示，要進一步明確履職邊界，該管的要科學管理、絕不缺位，不該管的要依法放權、絕不越位。

多位央企人士對《中國經濟周刊》記者表示，“去行政化”是他們對改革現行國資監管體制的主要期待。如何才能去行政化？在中國企業研究院首席研究員李錦看來，國資委自身變革涉及四個方面：“定職能，國資委的職能是管資本而不是管經營;定邊界，明確自己的履職邊界，不能越位;定權力，明確自己的權力有多大，該管什么;定編制，從與政府機關類似的機構設置，轉變為依據職能制定機構設置?！?/p>

此外，加快推進股權多元化改革、加快完善企業公司治理機制、加快解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題等工作部署在2015年涉及國企改革的一系列文件中都有提及，在此次會議上再次提及并不意外。

記者從國資委內部獲悉，此前國務院國有企業改革領導小組明確的國有企業改革“十項試點”：落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、中央企業兼并重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業員工持股試點、國有企業信息公開工作試點、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點，在2016年有望在相關企業趟出一條可推廣可復制的路子。

一位參會央企人士對記者表示：國資委明確要求我們大膽探索，積極推進，充分發揮基層首創精神。

強化監管：防止國有資產流失

——經營性國資集中統一監管

對于頗為敏感的防范國資流失的問題，此次會議給出的“藥方”是：進一步提升監管能力、充分發揮外派監事會監督作用、切實增強監督協同性、穩步推進經營性國有資產集中統一監管。

早在2015年12月9日舉行的國務院常務會議上，李克強總理在聽取國有重點大型企業監事會對央企監督檢查情況匯報時指出，對發現問題要抓緊處置、整改落實，對違規經營和不作為的要嚴肅問責，確保國資安全和效益提升，使央企更好地服務國計民生。

此前，國務院辦公廳印發的《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，提出18條意見，要求國有資產監管機構堅持出資人管理和監督的有機統一，進一步加強出資人監督。健全國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止流失的制度。

西部某省國資委負責人對《中國經濟周刊》記者坦言，地方政府以及國有資產監督管理機構將把防范國有資產流失作為2016年工作的重要內容。

長期關注國企改革的南開大學商學院教授王學秀在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，國有資產囿于目前傳統體制可能產生“流失”問題的風險在于：一是對現有資產評估的問題，二是在混合所有制改革過程中確立怎樣的股份制公司創建原則，三是缺乏專門有效的外部監管機構及科學的監管方式，四是在混合所有制改革過程中如何發揮員工層的作用。

對此，財政部財科所公共資產研究中心主任文宗瑜建議：“在整個國企國資改革中，防范國有資產流失需要堅持公開透明、符合程序的原則，而要做到公開透明、程序完整，需要通過證券交易市場和產權交易市場完成運作，利用公開市場可以避免非公開交易?！?/p>

“大眾創業、萬眾創新”首次列入年度重點工作

本次央企負責人會議強調要推動“雙創”平臺建設?！按罱▌摌I創新孵化平臺和服務平臺，完善技術創新信息平臺，加快建設工業互聯網創新平臺和專業化眾創空間?！?將“雙創”工作列入央企年度重點工作，也屬首次。

創新創業并不是小微企業的專利，《中國經濟周刊》記者過去一年采訪過的多家央企一直致力于通過內部營造創業生態迸發生產力，尤以科技類央企居多。以中國航天科工集團公司為例，航天科工研究制定了鼓勵和扶持“雙創”的政策措施，開辟線上、線下“雙創”園區，數百個“雙創”團隊活躍在集團內外若干技術創新領域。

據航天科工董事長高紅衛在央企負責人會議上介紹，目前航天科工正在密切協助國資委、工信部、國防科工局等政府機構推動智能制造、中國工業互聯網標準驗證及推廣、互聯網+行業產業，以及建設央企“雙創”平臺和清理“僵尸企業”等公共服務業務。

此外，在“一帶一路”、“央企反腐”等工作要求下，推動國際化經營、加強國企黨的建設兩項任務被國資委列入2016年央企任務清單，也屬題中應有之義。

一位央企國際市場負責人向《中國經濟周刊》記者透露，和以往國資委對央企“走出去”工作部署相比，今年略有新意的要求是：“抓住當前資源價格低的有利機遇，加大跨境能源資源并購和開發力度，提升全球資源配置能力?！?