“一帶一路”戰略實施形勢與未來推進挑戰

張歷歷　張宇炎

【摘要】2015年是“一帶一路”戰略正式實施元年。中國以區域內國家外交關系作保障，在政策溝通、金融、基礎建設、經濟貿易、文化民眾交流等領域為重點，取得了相當的進展?！耙粠б宦贰睉鹇砸裁媾R美日采取抵制政策、地區形勢的不確定性、相關國家訴求和利益的復雜性、海外人員和物資權利的保護等諸多挑戰待解。

【關鍵詞】一帶一路 國際合作 周邊外交

【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

2015年是中國“一帶一路”國際合作發展戰略全面開展之年。在這一年中，中國以“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”為兩大推進方向，以區域內國家外交關系作保障，在政策溝通、金融、基礎建設、經濟貿易、文化民眾交流等領域為重點，取得了相當的進展。

“一帶一路”戰略實踐形勢發展

2015年是“一帶一路”戰略正式實施元年，圍繞該戰略實踐可分成外交和具體操作兩大層面：

外交層面?！耙粠б宦贰睉鹇约仁侵袊膶ν獍l展戰略又是國際合作戰略。中國政府提出這一戰略需要和相關國家達成共同推動這一戰略的外交共識和政策保障。中國政府在兩年多的時間里通過各個外交渠道進行了充分的交流溝通，為“一帶一路”戰略實施做了有力的準備。對2014年和2015年這兩年時間里，中國國家主席習近平和國務院總理李克強進行的“首腦外交”中的出訪國家進行分析，可以看到中國外交對“一帶一路”戰略的投入。

2014年，習近平共出訪5次，先后訪問了約15個國家，其中和“一帶一路”戰略有關的國家有11個。他還出席了金磚國家領導人第六次會晤、上海合作組織2014年首腦會議。11月10日，習近平在北京主持召開亞太經合組織第22次非正式領導人會議，會議期間中國政府宣布成立400億美元的絲路合作基金。李克強共出訪5次，訪問了約13個國家，全部是和“一帶一路”戰略有關的國家。他還出席第24屆世界經濟年會非洲峰會年會、2014年東盟峰會、2014年上合組織總理會議、亞歐首腦會議、中國-中東歐國家領導人會晤、大湄公河次區域經濟合作領導人會議。

2015年，習近平共出訪8次，訪問了14個國家，其中和“一帶一路”戰略有關的國家有13個。他還訪問了聯合國，出席了雅加達紀念60周年慶?；顒?，俄羅斯紀念衛國戰爭勝利70周年閱兵式，金磚國家組織、上合組織首腦會議、土耳其G20領導人第十次峰會、菲律賓出席APEC第二十三次非正式領導人會議、中非合作論壇首腦峰會、巴黎世界氣象大會等。李克強共5次出訪，訪問了9個國家，包括瑞士、巴西、哥倫比亞、秘魯、智利、比利時、法國、韓國、馬來西亞，他還參加第十八次中國—東盟、東盟—中日韓領導人會議，第十屆東亞峰會（10+8）等。這些外交活動都和“一帶一路”戰略有關。

習近平等在外交中不斷倡導中國的和平外交理念和國際合作思想。例如2014年習近平提出了合作共贏的國際關系理論、構建全球伙伴關系網絡、共同實現亞太夢等重要理念。2015年9月，習近平訪問聯合國時，在慶祝聯合國成立70周年講話中提出共建“人類命運共同體”重大號召。在這一系列重大和平外交理念和國際合作思想指引下，2015年中國的外交活動圍繞“一帶一路”戰略不斷展開。例如，習近平2015年首次出訪是4月20日到訪巴基斯坦，推動中巴經濟走廊建設。訪問期間絲路基金發放了第一筆貸款。5月7日，習近平當年第二次出訪中第一個訪問哈薩克斯坦，專為推動絲綢之路經濟帶建設而來。緊接著習近平訪問俄羅斯，重要議題之一為絲綢之路經濟帶建設。10月19日～23日訪問英國，兩國合作進入“黃金時代”，在西歐引起雪崩效應。幾天后，10月26日～28日荷蘭國王訪華。10月29日～30日德國總理黙克爾訪華。11月2日～3日法國總統奧朗徳訪華，接蹱而至都是商談中歐經濟合作。11月24日李克強在蘇州主持第四次中國—中東歐領導人會議（共16個中東歐國家領導人出席），主要商談關于絲綢之路經濟帶建設。

具體操作層面：政策溝通。這一年來，中國政府提出的“一帶一路”戰略受到相關國家和世界各國的廣泛好評和高度關注。幾十個國家和中國政府商討如何將本國政府的經濟社會發展戰略規劃同“一帶一路”戰略規劃相對接，在共商、共建、共享的基礎上，以合作共嬴為根本原則，致力于建設人類命運共同體。在國家政策溝通方面進展較快，如中國和哈薩克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、蒙古等國己簽訂了將“一帶一路”經濟建設計劃與本國建設計劃對接合作的聯合聲明。①中國和各國政府之間關于以“一帶一路”建設為重點的政策溝通為該戰略的落實打下堅實基礎。

資金融通。中國金融動向近幾年廣受世界輿論重視，一是因為中國金融的實力，多年高居世界各國外匯儲備第一；二是因為世界主要金融機構被西方控制，不承認新興市場國家的地位，也無法滿足眾多新興市場國家的金融需求。因此，中國金融的舉動就有風向標意義。自中國“一帶一路”戰略提出前后，中國先是籌建金磚國家銀行，又建立了400億美元的絲路合作基金。2015年3月，中國倡建的亞洲基礎建設投資銀行開始籌建，短期內有57個國家成為首批成員國。4月，絲路合作基金發出第一筆貸款。12月底，亞投行57個成員國全部得到國內立法機構批準。2016年初，亞投行在北京正成成立并開展業務。這幾大新興金融機構的誕生和運行將有力推動“一帶一路”戰略實踐。另外，中國在金融保障創新上還在努力。例如，在上海成立的中國再保險公司為“一帶一路”戰略實踐中的企業服務。

貿易暢通。在經濟貿易領域，中國作為世界第一貿易大國具有強大的吸引力和影響力。2015年世界經濟進入調整期，世界貿易總額自2009年以來首次下降，美國、歐盟、日本下降額均在3.3%以上，中國是所有主要貿易體中下降幅度最小的。而中國和“一帶一路”相關國家的貿易額不僅沒有下降，反而有較大幅度的上升，顯示出中國和“一帶一路”相關國家的經濟貿易合作的深厚潛力。從中國經濟發展前景分析更是遠大。預計未來5年，中國將進口超過10萬億美元商品、對外投資規模將超過5000億美元，將有超過5億人次出境訪問旅游。③而其中和“一帶一路”相關國家的經濟貿易互通合作將是重點，速度將會高于和其他經濟地區的經濟貿易。

設施聯通。這一年在基礎設施聯通、重大建設項目籌備方面正在穩步推進。例如，中國中標了印度尼西亞首都雅加達至萬隆的高鐵項目和泰國的高鐵項目，另外計劃修建從昆明往緬甸、越南、老撾通往新加坡的高鐵項目、從新疆經哈薩克斯坦等國通往黑海、地中海、南歐國家的高鐵項目。在海上絲綢之路方面，中國和沿岸國家合作的港口建設項目陸續展開，并有成果。例如，中國援建的巴基斯坦瓜達爾港已經完工，交付使用。中國和斯里蘭卡、東部非洲的羅布提、索馬里、蘇丹、埃及等國的港口建設等項目正在商談。中國的核電站出口也有成果，將在英國建設核電站。同時，利用現有鐵路、航線連動編組成新的運輸組合也開通多條。中國民航在2015年也進行了航線航班調整，在“一帶一路”戰略相關國家增加的航線航班遠遠超過在其他地區增加的航線航班。

民心相通。自“一帶一路”戰略提出后，中國和“一帶一路”戰略相關國家人民之間的相互了解、民心相通方面有較多促進措施。例如，由于交通的便利，特別是空中航線航班的調整增加，促進了民眾來往、留學、旅游。中國政府為促進民眾友好、民心相通，近幾年來多次推出針為“一帶一路”戰略相關國家學生的獎學金計劃。中國“一帶一路”戰略推進取得很多相關國家響應。英國政府2016年1月7日宣布，從11日起向中國公民提供二年內多次入境簽證，并可連帶申請申根協定簽證。

“一帶一路”戰略未來推進的挑戰

2015年作為“一帶一路”戰略開啟元年將被載入史冊。從實施步驟分析，中國政府對“一帶一路”戰略的推進不疾不徐、穩扎穩打。從實施的切入點分析，中國政府以與合作國家達成外交共識形成外交協議為重點。從實施效益分析，涉及的幾十個國家都表達了歡迎合作的態度并出臺配合政策。從落實進度分析，處于開始階段，在有計劃有步驟的運行之中，顯示中國政府“一帶一路”戰略比較成熟、綜合控制力比較強，戰略進展比較順利?！耙粠б宦贰睉鹇允且粋€國際關系史上罕見的國際合作計劃。該戰略涉及44億人口、60多個國家，規模之大、范圍之廣、內容之復雜，史上難有對比。從“一帶一路”戰略展開后，在目前和未來推進過程中己經出現了公開或潛在的挑戰。主要挑戰有：

美國、日本采取抵制政策。美日對“一帶一路”戰略前景嚴重懷疑，不愿看到新興經濟體之間團結發展，不愿看到新興經濟體和歐洲經濟體加強合作，所以采取抵制政策。近年美國日本以美日軍事同盟為政治核心組建經濟合作體。2015年10月，跨太平洋區域經濟合作框架協定（TPP）達成。這一協定有架空世界貿易組織（WTO）之嫌疑，并直接抗衡中國等國倡導的亞太自由貿易區的啟動。3月美、日拒絕參加亞投行，9月拒絕參加中國舉行的慶祝反法西斯戰爭勝利70周年紀念大會和閱兵式。美、日除了不合作外，還在中國南海及周邊地區制造糾紛，增加一些國家的疑慮，加大“一帶一路”戰略實踐難度。日本則在高速鐵路等具體項目上和中國激烈競爭。③

地區形勢的不確定性。2015年中東和歐洲地區形勢的不確定性加劇。這兩個地區形勢變化有很大的相關性。美國在搞亂中東舊有地區秩序后收拾不了局面，采取了抽身轉移戰略。中東地區各種勢力迅速填補，競爭千年的遜尼派和什葉派兩大勢力沖撞加劇，在某些地區大國默許支持下，“伊斯蘭國”竄起而且倒行逆施，造成了地區嚴重不穩定和幾百萬敘利亞難民。其中的上百萬難民偷渡到歐洲，又給原本就受希臘經濟危機嚴重沖擊的歐盟和歐洲帶來新的沖擊。從2015年春開始，歐洲難民危機愈演愈烈，11月中旬巴黎系列暴恐案發生反映恐怖主義的陰影籠罩著歐洲核心城市。這些難題會使未來歐洲焦頭爛額、手忙腳亂。中東和歐洲地區形勢的不確定性將使“一帶一路”戰略實踐難度增加。

相關國家訴求和利益的復雜性?！耙粠б宦贰睉鹇韵嚓P的60多個國家的國情不同、社會復雜，各個國家希望發展的愿望相同但各自具體的訴求和利益并不相同。例如，中國的高速鐵路在世界同類產品中性價比最高，但并不是絲綢之路經濟帶沿線國家都適合，有的國家小不需要這么高速的鐵路，有的國家面積大但人口少，空中航線更合適，可高鐵又必須要一體化。如何平衡這些國家在“一帶一路”戰略實踐中的不同訴求和利益平衡是相當復雜的問題。

關于中國海外人員和物資權利的保護。隨著中國“走出去”戰略和“一帶一路”戰略展開，中國海外人員和物資權利面臨的安全風險越來越多。近年來，由于中國海外救援能力大幅提高，大規模人員救援及時高效受到國內外輿論好評。但中國上億人次在國際活動，人員安全風險始終存在，而物資權利的保護不滿意，未來中國投資將大幅增加，如何保護是個大問題。此外，還有一些其他風險不再羅列。

“一帶一路”戰略實踐對未來挑戰的應對

“一帶一路”戰略是中國對外發展戰略中的關鍵戰略，是中國從地區大國向世界大國的成長戰略，是中國為世界和平和發展作出貢獻的戰略?！耙粠б宦贰睉鹇允莻€長期戰略，需要三、五十年甚至更長時間?！耙粠б宦贰睉鹇允切枰袊拖嚓P國家共同完成的戰略。所以，“一帶一路”戰略實踐中，中國應該重點發揮倡導、組織、推動作用?！耙粠б宦贰睉鹇苑现袊蛠?、歐、非三大州各國共同發展愿望，方向正確、前途光明。但前進道路曲折復雜。關于當前未來面臨的主要挑戰需要正確應對。

以開放合作、包容互惠態度爭取世界各方力量理解?！耙粠б宦贰睉鹇允情_放的而不是排他的，歡迎世界各國的加入和合作。該戰略堅持和平發展，反對武力和武力威脅。該戰略堅持合作共贏，反對排斥和擠壓封閉。該戰略符合世界和平發展潮流，而這一潮流會不斷擴大。對美日的懷疑、不支持不必采取對立政策，而是通過和平發展來消解，以開放包容來轉變。

對中東和歐洲地區形勢變化的研究判斷要準確。這兩個地區在今后幾年可能有個較大的動蕩期。歐洲形勢會穩定快一些。歐盟會遇到嚴重困難，但不會解體還會存在下去。中東地區形勢變化會大一些，甚至可能發生一場地區內國家的混戰。所以關于“一帶一路”戰略相關國家安全狀況研究非常重要，要努力規避戰爭、沖突、社會沖突的風險。盡可能為該戰略實施尋找和平安全的國家和時期。實施中謹慎認真仔細，就可能將各種風險降的最低。

關于平衡各國利益訴求。努力平衡各國利益訴求、最大化滿足各國的發展需要是中國政府的愿望。對此，中國堅持正確的義利觀，以平等協商、互惠互利、講信義、重情義、揚正義、樹道義，堅持互利共贏、共同發展為原則，并盡可能應對得當。如果能使參加“一帶一路”戰略各國各利益體都比較滿意，就成為建成命運共同體。

關于“一帶一路”戰略中人員財產保護。目前。正面臨三股勢力嚴重的威脅。從近年來的外交保護實踐看，由于中國政府及時采取撤僑行動，從利比亞、敘利亞、也門幾個戰亂國家的撤僑非常成功，做到了零死亡。不過2015年在西亞、非洲也出現了針對中國公民的恐怖活動?！耙粠б宦贰睉鹇哉归_之后，中國參與人員要大量出現在亞洲、歐洲、非洲的幾十個國家中，面臨的人身安全威脅風險將更加復雜和突發，而且不僅要保護中國參與人員也要保護其他國家參加的人員的保護。如何應對這一安全威脅是個長期存在的風險，需要綜合考慮來解決。從保護實踐總結，除撤僑外還有幾種方法：一可依靠當地國家政府為主來保護。如巴基斯坦前些年發生過多起針對中國技術人員的恐怖事件。近年來巴基斯坦加強了對中國技術人員的保護，在巴工作的幾千名中國技術人員安全得到保障。二為企業自身增加安保投入或聘請私營安保公司負責安保。這類舉措針對小規模安全威脅有一定效果。三為中國人民解放軍出境反恐。2016年元旦起《中國反恐怖主義法》生效，依據該法中國人民解放軍可以組建特種部隊出境反恐。這將極大打擊恐怖主義的危害活動，保護“一帶一路”戰略實施。

【注釋】

①②杜尚澤：“闊步走在中華民族偉大復興的歷史征程上”，《人民日報》，2015年1月5日

③英國《金融時報》網站，2015年12月20日，引自《參考消息》，2015年12月22日，第16版。

責編/張曉