對江蘇互聯網經濟發展的思考

王魯寧++秦小麟++王惠榮

習近平總書記在江蘇視察時提出了努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇的要求。在建設新江蘇的實踐中，涌現了一批農民市民化的生動案例，新開發建設的盱眙天泉湖區域便是其中一例。

一、天泉湖區域建設的初步成效

新開發建設的天泉湖區域既是綠水青山，又是金山銀山，居民既全面小康，又身體健康，幸福地安享著開發建設的成果。

天泉湖區域未開發建設前，由于山水阻隔，交通不便，阻礙了工商業資本和城市文明向此輻射延伸。天泉湖畔的農民，日出而作，終年操勞耕耘，但也只是“落個肚皮圓，有點零花錢”。這里也成了蘇北乃至江蘇省經濟發展的洼地。

為落實習近平總書記提出建設“強富美高”新江蘇的要求和江蘇省委、省政府區域協調發展戰略，進一步發揮盱眙縣地方資源優勢和南京金陵飯店集團有限公司的品牌影響，促進區域經濟共同發展，盱眙縣人民政府和金陵飯店集團簽署了《天泉湖旅游度假區戰略合作開發框架協議》，成立了“江蘇天泉湖開發建設有限公司”，合作開發天泉湖區域旅游資源，建設以休閑旅游度假為主要特色的服務業集聚區。

正是由于天泉湖區域的開發和建設，使當地的農民沒有像世界上大多數地方的農民一樣，只有經過工業化的洗禮，才能間接地完成由從事傳統農業向從事工業、商業的轉變，而是直接成為工人、商人，直接由農民轉變為市民。傳統農民通過外源性新型城鎮化帶來的福祉，減少了從農民轉變為市民的重重困難，縮短了從農民轉變為市民的陣痛過程。在農民市民化的過程中，新市民增加了“幸福的經濟資本”，口袋“鼓”了起來，實現了經濟生活的富?；?；增加了“幸福的文化資本”，腦袋“富”了起來，實現了文化生活的富?；?；增加了“幸福的健康資本”，身體“壯”了起來，幸福最大“化”起來，成為了頂天立地、幸?？鞓返娜?、“全面發展的人”，三步并作一步走，一步登上了幸?！靶屡_階”。

新開發建設的天泉湖區域，也需要征地搬遷。征地搬遷被稱作“天下第一難”。一難在國家補償政策的嚴肅與群眾利益訴求最大化的尖銳對立，二難在群眾故土難離與發展的迫切需要的糾結，三難在矛盾易發沖突多，維護穩定難……可是，這里的開發建設者，卻以“農民第一，一切為了農民”的高超智慧，化解了千難萬難，實現了農民、企業、政府“三方滿意”“三方共贏”。

新開發建設的天泉湖區域，破解了城鎮化過程中的一個又一個難題，創造了一個又一個奇跡，省內外領導、專家、媒體記者紛紛前來考察、研究、總結，其經驗引起了各方重視。

二、天泉湖區域建設的實踐創新

——創造了增加“幸福的經濟資本”的新機制，讓新市民的口袋“鼓”了起來

利益是一切行為主體做出行為選擇的根本出發點和落腳點。

農民利益問題就是最大的政治問題。水能載舟，亦能覆舟。歷代王朝的滅亡—重建—興盛—衰敗—滅亡……周而復始地循環，都是不可抗拒的“水舟規律”作用的結果。農民是黨在農村的依靠力量，是國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎，如果失去農民，黨在農村的領導權就無法實現，黨的執政基礎就會動搖，中國特色社會主義事業就會前功盡棄。要安天下，必先安農民，安農村。

天泉湖區域的開發建設者，遵循了安農民、安天下的“水舟規律”，以及“保護農民，利益優先”的原則。例如：多次調整規劃，在具有最大增值空間的“風水寶地”“黃金地塊”，為搬遷農民建設了2至3層的別墅區，使農民唱著“拆了破房住別墅，新增門面做商戶，選了房子挑工作，喬遷小鎮喜事多，搬進新家有保障，又當工人又經商”的新民謠，喬遷新居。天泉湖區域開發建設形成了休閑旅游及度假、養生養老、創意產業和現代觀光農業等全新業態，給搬遷到天泉湖鎮上的“新市民”，帶來了創業和就業的“紅利”。每家都可利用自家的門面，依據自己的興趣或特長，開飯店、開旅店、開商店，經商賺大錢。這些舉措都增加了“幸福的經濟資本”，保障了新市民的幸福。

——創造了增加“幸福的文化資本”的新機制，讓新市民的腦袋“富”了起來

新型城鎮化的要旨，不僅是建構美麗的物理空間，更是從靈魂上“造人”，在農民市民化的過程中，塑造快樂幸福的新市民。

從靈魂上“造人”，讓人快樂幸?？渴裁?？靠文化。文化是凝聚人心的粘合劑，農村空殼化的主要原因就是鄉村文化衰落，以致人心離散、精英流失。

在新型城鎮化中，鄉村文化如何重構，文脈如何接續？天泉湖區域的開發建設者，做出了可貴的探索，一是留住鄉村文化的“根脈”，二是采用各種方式培訓新市民，用文化塑造快樂幸福的新市民，提升新市民的整體素質，凝聚新市民的人心，振奮新市民的精神。這些措施增加了“幸福的文化資本”，讓新市民的腦袋“富”了起來，讓新市民過得快樂幸福。

——創造了增加“幸福的健康資本”的新機制，讓新市民的身體“壯”了起來

健康是人的基本權利，是人的自由全面發展的基礎，是人民群眾的切身利益。只有健康，才能幸福，健康對人的幸福起著保障作用。

天泉湖區域的開發建設者，重塑了新市民的生活條件，打造健康的醫療衛生環境，不斷增加對新市民的健康服務供給，形成了公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障“四位一體”的醫療衛生體系，并不斷提高服務質量和效率，滿足了新市民多層次、多樣化的健康服務需求。這一切都增加了“幸福的健康資本”，保障了新市民的幸福生活。

三、天泉湖區域建設的啟發思考

農村現代化的基礎是農業現代化，核心是農村工業化，載體是新型城鎮化。

目前，中國在實現新型城鎮化進程中遭遇到了“八大難題”：一是農民市民化這個最大的難題；二是土地規模經營受阻；三是農村剩余勞動力轉移遲緩；四是民工潮帶來了每年“春運”28億人次流動的巨大交通壓力；五是新型城鎮化滯后，使第三產業發展嚴重不足；六是社會治理難以適應；七是農民相對貧困趨重；八是資金不足。

南京市衛計委與河海大學合作開展的《率先基本實現現代化背景下南京人的城鎮化研究》成果顯示：一名農民工市民化的成本是27.48萬元。其中，政府需要承擔13.14萬元，個人需要承擔14.34萬元。政府需支付的較大“款項”是養老、醫療保障，個人需支付的較大“款項”是住房。

天泉湖區域的開發建設者，成功地破解了這“八大難題”，特別是通過外源性新型城鎮化帶來的福祉，成功破解了農民市民化這一最大的難題。

天泉湖區域的開發建設，不僅是實現新型城鎮化的生動實踐，也是解決“三農”問題的偉大創造。天泉湖區域開發建設，充分發揮和展示了國有企業助推新型城鎮化和解決“三農”問題的偉大力量和巨大作用，創新并豐富了黨解決“三農”問題的思路和舉措，也為建設“強富美高”新江蘇提供了實踐樣本?！?/p>

（作者系江蘇省委黨校教授）

責任編輯：尤 展