德國社區對中國小城鎮社區的啟示

摘要：中國的小城鎮，有必要借鑒發達國家的成功經驗，同時也走中國特色城市化的道路。文章通過對德國小城鎮建設經驗的歸納，立足于小城鎮建設的具體問題總結出小城鎮建設中的一些具體問題、一些規律性的理念和措施，結合中國的國情提出了一些較符合薊縣小城鎮建設的對策及建議。

關鍵詞：小城鎮社區；德國；薊縣；啟示

1. 引言

薊縣是天津市的其中一個郊區縣，是天津市唯一的半山區縣，位于天津市的最北端，擁有大量的農業、礦業、旅游資源，發展潛力相當大，轄區內分布了山區、平原、洼區。本文以天津市薊縣選作研究試點區域，旨在通過分析德國的小城鎮建設，學習相關經驗，提出一套適合薊縣小城鎮發展的建議及方法。

2. 小城鎮的概念

小城鎮是指人口密度較小、非農業人口比較集中、集中規模較低的以非農業社會經濟活動為主要活動的社區。

世界上大多數國家或地區都把居民區的區域內的人口數量用來區分城城鎮和鄉村的主要標準。中國的小城鎮基本由三個部分來組成：一是非農業人口的數量在20萬人以下的小城市。二是由省級國家機關批準而建設的鎮，即建制鎮。三是農村集鎮，即非建制鎮。

3. 德國的村鎮建設

自20世紀60年代開始，德國開始使用規劃手段把工業生產合理導向小城鎮和鄉村地區。截止至2011年底，德國城市化率大約為74%。全國接近8200萬人口中，住在小城鎮中的人口達4970萬，約占61%。

3.1政府工作的重點之一是村鎮的改造及建設

為了解決大部分農村人口涌向城市的問題，早在20年前，德國政府就設置了相關對策。第一，是健全管理機制、強化管理隊伍的建設；第二，把《農業法》作為基礎，制定一系列相關的法律法規，用來保住農業用地和農產品的價格；第三，是完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度。

3.2優先考慮基礎設施及社會服務設施的建設

為了改造村鎮中的居住環境，提高村鎮內居民生活的舒適度，政府非常注重社會服務設施、基礎設施的建設和各種公益事業的健全完善。

3.3著重保護古建筑及環境建設

德國是環境保護的第一大國，全國森林覆蓋率達33%。在村鎮建設中，對自然生態環境的保護以及環境建設一直都是優先考慮的問題。雖然在城鎮建設用地上，法律沒有硬性的人均指標，但是政府規定，所有項目在建設上都要保證綠地總量的平衡。

4. 研究區域基本現狀（天津市薊縣）

薊縣是天津市所屬的三個遠郊區縣之一，經過近年來不斷地加強基礎設施建設，小城鎮的生產生活條件以及投資環境顯著改善，但仍存在著很多問題：

1）自然資源的保護不夠

貫徹落實可持續發展原則。在小城鎮建設中應注意保護生態，這有利于整個區域生態系統的良性循環，否則就會對整個社會生態系統造成重大危害。

2）缺乏資金支持

影響小城鎮發展的突出問題就是資金短缺，發展小城鎮必須突破這個瓶頸。政府應變管理和調控為城鎮建設投資的主體，建立以民間投資、社會融資、政府引導為主的多元化的投入機制。

3）基礎設施不完善

交通基礎設施不夠配套，需建設地鐵或輕軌等更為便捷的交通設施，或對公路進行拓寬、改造。缺少符合規范的多功能文化娛樂活動中心、大型資料齊全的圖書館、普及大眾知識的科技館、敬老院和老年人活動場等等。醫院、診所、急救站的位置也應調整到交通方便、環境優雅之地。

5. 對薊縣小城鎮發展的啟示

5.1 強化規劃上的協調作用

德國對地方上的城市規劃與各個方面的協調相當重視，包括與全國城市發展全面規劃、與地區的區域規劃、與政府各部門、與各種專業規劃、與民眾等等的協調。我們在做規劃時，也要做好每個方面的協調工作：不僅要在城鎮性質、職能、規模等方面下很大力量，還要在可持續性發展方面上也要做到位；不僅僅要考慮環境生態問題，也要考慮人文、社會等等方面的內容.

5.2 加強小城鎮基礎配套建設

為促進小城鎮健康發展，國家要在公路、廣播電視、通訊、電網改造等基礎設施建設方面給予支持。地方各級政府要根據自身財力狀況，重點支持小城鎮鎮區信息網絡、環境整治、供排水、道路等公用設施和公益事業建設。要通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引投資。鼓勵相鄰的小城鎮共建、共享某些基礎設施，提高投資效益.

5.3 尊重小城鎮歷史文脈傳承

我們可以從德國借鑒到如何保護城市文化遺產，如何維護公共空間，如何在歷史結構中結合現代需求如何協調交通與土地利用，如何對人們的出行進行管理，以及如何實現兼顧能源效益的空間發展。同時建立一套適應本國國情的切實可行的后續量化運行評估機制，適時對發展方向進行跟蹤報告、監控、調整，實現高效的建設運作模式.

6. 參考文獻

[1] 劉素俠，《大城市郊區小城鎮發展戰略研究—天津市薊縣小城鎮建設案例》，中國農業大學，2005

[2] 丁聲俊，《德國小城鎮的發展道路及啟示》，世界農業，2012-02-10

[3] 萬博，張興國，《和諧之城：德國小城鎮建設經驗與啟示》，小城鎮建設，2010-11-07

作者簡介：許詩惠（1991-），女，漢，天津，研究生，天津師范大學城市與環境科學學院；研究方向：人文地理。