“十三五金融規劃”會側重哪些?

黃 震

（中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）

“十三五金融規劃”會側重哪些?

黃 震

（中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）

編者按：新一輪的5年金融規劃編制已經啟動。在世界經濟低迷波動、主要發達經濟體金融政策分化的大背景下，中國經濟新常態下未來5年金融發展與改革的走向，不但事關中國第一個"一百年"目標能否順利實現，也將為世界經濟走出"新平庸"、進行"大調整"提供重要借鑒思路?！笆濉睍r期的中國金融仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。只有全面深化金融體制改革，擴大金融業雙向開放，加快構建現代金融體系，提高金融服務實體經濟的效率和能力，有效防范金融風險，才能為“十三五”經濟和社會發展目標的實現提供堅強支持與保障。一是準確把握新形勢和新趨勢；二是將“提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型能力”作為核心要求；三是堅持目標導向和問題導向相結合的原則；四是從黨和國家大局出發，超越部門利益等。

十三五要落實對互聯網金融的管理，地方金融的管理機構承擔著重要責任，然而他們既沒有法定依據，也沒有法定職能，還沒有法定編制，如何讓地方金融辦、地方金融局承擔起責任和職能，是重大的考驗。十三五規劃對我國金融國際化、人民幣國際化有著很高的期許。我們推動人民幣走出去，實現國際化、全球化，由于國際金融環境變了，我們在技術條件上有了更多的支持。在12月10日中國互聯網金融創新研究院年會上，中國互聯網金融創新研究院院長、中央財經大學金融法研究所所長黃震教授就“十三五金融規劃與互聯網金融創新的趨勢”發表了主題演講，對十三五金融規劃、互聯網金融2017年發展趨勢進行了展望。此前的十二五金融規劃是我國首個金融單項規劃，其中提出了很多任務，但沒有提到互聯網金融?？苫ヂ摼W金融不期而至。讓大家有些意外驚喜的同時，又覺得有點失落，甚至是失望。所以十三五金融規劃對于金融科技或者說信息科技的重視程度肯定遠高于十二五。另外，在十三五期間，我們對于地方金融管理體制是寄予厚望的，十二五金融規劃希望建立和完善地方金融管理體制，而互聯網金融正是在所謂的地方金融領域中像野火般蔓延開來。

十三五金融規劃；國際金融

十三五要落實對互聯網金融的管理，地方金融的管理機構承擔著重要責任，然而他們既沒有法定依據，也沒有法定職能，還沒有法定編制，如何讓地方金融辦、地方金融局承擔起責任和職能，是重大的考驗。十三五規劃對我國金融國際化、人民幣國際化有著很高的期許。我們推動人民幣走出去，實現國際化、全球化，由于國際金融環境變了，我們在技術條件上有了更多的支持。當前正在展開一場匯率之爭，到底是保外匯儲備?還是保匯率指數?都還有著很大的爭議。人民幣外匯儲備急劇減少，特朗普指控中國“操縱匯率”，這些問題都與互聯網金融密切相關。民間金融方面，十二五規劃在民間投融資體制上做了很多論述。但我們沒有想到在十三五開局之年，民間投融資出現斷崖式下跌。今年7月～到9月，國務院專門對有關問題進行調研，并提出了一系列建議，希望能夠遏制住這種民間投融資斷崖式下跌的情況。其實，民間投融資已經獲得了很好的技術支持，如P2P技術一度令人們熱情高漲地參與到民間借貸中來，之后卻由于泛亞、e租寶、大大集團等惡性事件，讓很多人不敢再參與。甚至在政策合規的要求下，一些互金平臺陸續退出，現在P2P平臺總量有所下降。這些表明了我們的期望和實際情況發生了重大背離。

一、面向十三五之時，我們應作何預期?

也許我們提出的一些目標會落空，而另外一些不是我們預期中的事物可能會突然迸發出來。我們不能完全預知未來。但是我們也要相信，有一些事物已經昭示未來已來。這取決于我們的眼睛盯在哪里，如果我們只是看到紙面上的東西，可能就OUT了;眼睛往土地看一看，有些剛剛冒出新芽可能會在十三五期間迅速長成參天大樹。

十三五金融規劃，是由央行作為牽頭單位，多部委參與進行編制的。過去在金融領域一般是由一行三會主導，而現在有科技部、信息化部、商業部、發改委等這么多部門加入，可見金融的邊界在不斷擴張。特別是基于十二五民間金融和互聯網金融的發展，大家發現一行三會不能解決所有的監管問題。出現了跨部門協作不斷增加的現象，去年的《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，是央行等十部委共同發布的;今年國務院辦公廳發布的《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》，參與的部門增加到14個。這說明互聯網金融涉及的方面在進一步擴展。

黨中央在十八屆五中全會提出的一個全新理念——五大新的發展理念，這在金融規劃中間也將會進一步體現。所以，十三五規劃將會以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念作為核心指導思想，并結合國民經濟、社會發展的重要指標，可能會提出一系列新的金融觀。比如在G20會議時，綠色金融得到了廣泛傳播與關注。如何落實這些新的發展理念?創新是第一條，剛好與我們中國互聯網金融創新研究院的主旨一致。今天，無論是跨界的金融如何協調、聯動、監管，都需要創新。過去的金融業普遍低效，其支持的產業也存在著高耗能、高耗材、嚴重污染等問題。所以進行綠色金融的創新，需要開放的金融。

在全球深度一體化的形勢下，現在卻出現了逆全球化的苗頭。而中國準備重新布局一套“一帶一路”倡議。金融怎樣跟上?是我們新興的開放金融需要琢磨和規劃的。還有“共享金融”的理念，金融的本質就是增進共享?，F在不少平臺都在努力推進基礎技術、信息、征信、風控等方面的共享，在此基礎上各種產品和服務進行跨界合作也是一種共享。這些都需要創新技術的支持才可以實現。

二、十三五規劃中金融相關部分

十三五規劃的主要方向，是著力建設現代金融體系。圍繞深化金融機構改革，一系列傳統機構可能都面臨新的挑戰，如何應對互聯網金融、金融科技的創新，使自己的服務下沉，跟上時代的步伐，這些都是機構改革的重點。加強金融市場建設。提出要建設多層次的金融市場，這個層次以及區域到底有哪些?貨幣市場、證券市場、債券市場，以及民間借貸金融等等是不是可以規范透明，健康發展?貨幣政策是一個關系著每一個人的錢包和企業發展命運的宏觀政策。我們總說穩健的貨幣政策，但穩健的時候，有時候覺得變化又很大，怎么理解穩健的貨幣政策?完善金融監管框架，現在我們的金融框架是在跨界、綜合、混業的大趨勢下面。金融監管體系如何進行改造和優化，已經討論十多年的時間。

擴大金融業雙向開放，一個是對外開放，一個是對內開放。對內開放，現在還有很多的信息孤島，所以最近國務院要求建設大數據，首先從政府信息公開共享開始。我們金融業尤其應該把這些有關的信息進行開放共享。但要確保隱私和個人信息的安全等。健全金融基礎設施建設，這非常重要。十二五以來金融基礎設施這個詞反復被提及，無論征信、支付，還是相關的信息技術平臺，都已經成為金融基礎設施。相關的制度、機制、體制，也是金融的基礎設施?，F在這一塊可以說是我們國家的短板，我們重視硬件，但常常忽視軟件。重視科技，輕視制度，是目前金融基礎設施方面的問題。強化國家金融安全網，把金融至于國家安全體系之中。要提高金融服務實體經濟，它的效率和支持經濟轉型這兩個目標。同時自身要化解和防范金融風險，這是十三五的目標，能不能兼顧，這也是考驗我們非常重要的方面。

三、2017 年互聯網金融發展的趨勢

首先是生態?；谝苿踊ヂ摼W的創新，基于生態創新的特征。生態里要交換的核心是數據流和資金流，這是金融生態的特點。第二、是場景技術。下一步在各個場景中間，最容易爆發的是消費金融和互聯網保險。其他的像信貸、投資理財等也可能會有。我們過去講了很多化:金融電子化、金融網絡化、金融信息化……但是真正重要的是金融數字化，這才是把以前的基礎設施用起來，承載這些服務的重要方向。第三、是第三方市場的進一步完善，會搭建起一個跨界合作的大領域?；ヂ摼W經濟最大的特點，就是不斷增加第三方的服務，使市場進一步繁榮。所以第三方交易的服務——過去人們開玩笑說羊毛出在豬身上，狗來買單，這種交易結構會越來越普遍化?；ヂ摼W技術也在不斷的迭代，比如說區塊鏈技術、智能合約、人工智能等等。這些新技術來加強應用，使得金融不斷的升級。我們必須追逐，所以對未來我們可能要看兩步、三步乃至更多，如果只看到一步，跟著浪潮中可能又被淘汰出局。所以隔代布局才能贏得未來，才能后發先至。

附:2016互聯網金融十大趨勢：一、傳統金融機構唱主角；二、互聯網金融面臨大洗牌；三、產業巨頭紛紛涉足互聯網金融；四、行業的生態建設會更加完備；五、真正的創新平臺會成為資本追逐的熱點；六、互聯網+政策配套出臺；七、地方監管更加完善；八、行業自律將更加有力；九、金融消費者權益保護體系逐漸成型；十、國際交流更加頻繁。

來源：新華社

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2095-9923（2016）-04