大學章程在培養師生法治思維和法治意識中的作用

史峰

(華北理工大學 黨委宣傳部，河北 唐山 063009)

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大學章程在培養師生法治思維和法治意識中的作用

史峰

(華北理工大學 黨委宣傳部，河北 唐山 063009)

關鍵詞:大學章程；法治思維；法治意識；作用

摘要:論證了大學師生法治思維能力培養的現實意義，闡述了大學章程在培養師生法治思維、法治意識方面的重要地位以及當前大學章程建設實踐中存在的不利于師生法治思維能力培養的因素，并探討了大學章程建設與師生法治思維能力培養的契合性，提出了以章程文化建設為抓手，著力培養師生法律素養的具體舉措。

一、大學師生法治思維能力培養的現實意義

在探討大學師生法治思維能力培養的現實意義之前，需要明晰法治思維的概念和內涵。

顧名思義，法治思維是以法治理念為指引，依據法律規則、運用法律原則、秉承法治精神來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。首先，法治思維要以法治理念為指引，認同并遵循法的統治，堅信任何政黨、國家機關、社會團體和公民個人都沒有超越憲法和法律的特殊權力(權利)，由此派生出對于公權力的“法無授權即禁止”、對于私權利的“法無禁止即自由”兩項法律原則。其次，法治思維是依據法律規則的思維，主張法律是以國家強制力保障實施的，區別于道德規范、黨法黨紀、社團章程、鄉規民約的行為規則，同時法治不排斥其他治理方式，法治與之是多元并存、互為補充的關系。第三，法治思維是運用法律原則、秉承法治精神的思維。知法是法治思維的基礎，要知曉基本的法律常識，掌握業務范圍內的法律法規，在此基礎上還要懂法，懂得法律的一般原理、原則以及蘊含在法律條文背后的法治精神?？梢哉f，法治思維既具有排他性，法治思維方式下沒有人治思維的生存空間；又具有包容性，表現為與其他社會治理方式的兼容并包；同時，法治思維還具有層次性，在知法基礎上需要公眾懂法，更要提高依法辦事的能力。

那么，大學師生法治思維能力的培養有何現實意義？

首先，大學師生法治思維能力培養是其自身生存發展的需要。法治社會語境下，法治思維能力是大學師生應當具備的首要素質。大學師生在入職、入學、日常工作、學習和生活中須臾都離不開法律對其權利自由的保障?！皯椃ㄊ且粡垖憹M權利的紙”、“法不禁止即自由”，大學師生依法享有豐富的權利和廣闊的自由空間，對于侵犯其權利、自由的行為，大學師生需要運用法治手段來保護自己；同時，權利和自由又不是絕對的，大學師生在行使權利和自由的時候不得侵犯他人的合法權益，即權利不得濫用，否則就有可能受到相應的法律制裁。因此，大學師生法治思維能力的培養對于其生存和發展具有重要的現實意義。

其次，大學師生法治思維能力培養是社會有序治理的需要。在所有的社會治理手段中，法治是最佳的選擇，而要實現社會有序治理的法治目標，不僅需要完善的法治體系，更需要具備法治思維能力和素養的社會成員。當前我國改革進入深水區和攻堅期，問題、矛盾凸顯，社會治理過程中尤其需要知法、懂法，善于運用法治思維分析問題、解決問題的人。因此，法治思維能力的高低應當成為高校人才培養的標桿，一個合格的畢業生不僅要懂技術、專業務，更應當具備較高的法治思維能力，只有這樣才能使其成為經濟社會發展的中堅力量，實現個人價值與社會價值的統一，促進經濟社會的有序發展。

第三，大學師生法治思維能力培養是法治國家建設的需要。十八屆四中全會決定認為，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。依法治國離不開完備的法律體系，離不開高素質的立法、執法、司法隊伍以及具有較高法治思維能力的公民，一句話，依法治國離不開法律專門人才的培養和全體公民法律素養的提升。高校肩負著為法治國家建設培養人才的責任和使命，大學師生法治思維能力的提升一方面為社會主義法治國家建設提供法律專門人才和后備力量，另外一方面，具有示范和帶動作用，有利于在全體公民中形成守法光榮、違法可恥的法治氛圍。

二、大學章程在培養師生法治思維、法治意識方面的重要地位

大學章程是指為保障和落實高校的自主管理權，由章程制定主體依據教育法律規范的原則和精神，按照一定的程序，以文本形式對高校重要問題和事項做出全面規范而形成的具有高?；痉ǖ匚坏淖灾涡晕募?。大學章程制定及章程運行實踐都應以民主、法治、公平、正義等價值理念為指引。

大學章程的制定要體現民主的精神，社會各界及廣大師生的民主參與權利要得到切實有效的保障，要通過各種途徑和載體聽取師生的意見和建議；大學章程的制定要體現法治精神，大學章程作為高校依法治理的總章程，其制定程序要符合教育法律法規和規章的相關規定，其內容不能與上位法相沖突；大學章程的制定要以公平正義價值理念為指引，章程文本要體現對公權力的限制和對私權利的保障，并構建完備的權力監督、責任追究、權利救濟等運行機制。

大學章程的運行實踐也要體現民主、法治、公平、正義等價值理念。大學章程運行實踐即高校依據章程進行教育教學管理和服務的實踐。高校要遵循章程原則和精神，建立健全各級教代會及學代會等民意機構，并建立師生代表提案、議案、決議及反饋機制；教育教學管理中要以章程為依據，賦予每個師生均等的發展機會，并在涉及師生權益事項的處理中體現程序正義和實體正義的目標。

總之，大學章程的制定過程是師生法治思維和法治意識的養成過程，大學章程的運行實踐更是對師生運用法治思維分析問題、解決問題能力的提升和考驗。因此大學章程為師生法治思維與法治意識的培養提供了法治的土壤。

三、大學章程建設實踐中存在的不利于師生法治思維和法治意識培養的因素

大學章程建設實踐中存在的不利于師生法治思維和法治意識培養的因素：

一是大學章程的制定環節對程序法治尊崇不足。程序法治即程序正義，大學章程作為大學治理的最高法，其制定必須遵循相應的程序規范。根據教育部《高等學校章程制定暫行辦法》的規定，章程制定程序包括起草、討論、審議、審定、核準等幾個環節。實踐中，一些高校雖然成立了章程制定專門機構，履行了章程制訂的法定程序，但各程序環節往往流于形式，程序正義的價值得不到充分體現，導致促進師生法治思維和法治意識培養的內生動力不足。比如章程文本涉及學校教育教學管理的方方面面，無論從學校發展角度還是從自身權益角度，大學師生的意見和建議都應當得到充分的尊重。然而，章程起草過程中師生代表的缺失是不爭事實，考察當前國內大學章程制定實踐，鮮有教師或學生有效參與到章程制定中，教師學生代表座談會、教職工代表大會等程序的設定往往成為民主的點綴。這就導致立法(即章程制定)環節中師生參與度不高、實效性差，從而不利于師生法治思維和法制意識的培養。

二是大學章程的內容設計在師生權益保障方面的欠缺。程序法治賦予師生參與章程制定的程序權利，而若真正實現師生權益的保障和救濟還需要章程內容的科學設計。按照教育部章程制定暫行辦法的規定，章程應當健全教師、學生權益的救濟機制，明確學校受理教師、學生申訴的機構與程序；章程應當明確規定教職工代表大會、學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則，以及議事程序等，維護師生員工通過教職工代表大會、學生代表大會參與學校相關事項的民主決策、實施監督的權利。實踐中，國內大學章程雖然就教師、學生申訴機制作出規定，但規定過于原則和抽象，不具有現實指導意義，而為了貫徹落實章程制定的配套申訴文件，往往因其效力位階較章程低而得不到有效地遵從，導致師生權益受到侵害或有遭受侵害之虞時往往不是運用法治思維分析問題、解決問題，而是要么托關系找熟人，要么無休止的信訪，使章程在師生權益保障方面成了一紙空文。同理，教職工和學生代表大會建設也應當在章程中予以具體規范，使廣大教職工、學生真正有效地參與到事關學校和自身發展的重大決策中。

四、大學章程建設與師生法治思維能力培養的契合

大學章程建設與師生法治思維能力培養具有的天然契合性體現在以下方面：

法治思維是規范思維，當事人的行為必須符合實體法律、程序法律的規范要求，依法辦事首先是依據既定的規則辦事，而大學章程本身是聯接教育基本法律和大學規章制度的自治性規范；法治思維是程序思維，通過設定嚴格的程序規范來保障當事人程序正義的實現，而大學章程的制定過程要遵循教育部有關章程制定的程序性規范，其內容亦體現限制公權、保障私權理念下對程序正義的價值追求；法治思維是權利義務思維，西方法諺曰“權利止于他人的鼻尖”，沒有不受限制的、絕對的權利和自由，大學章程賦予師生權利的同時也以義務條款設定了權利行使之界限；法治思維是救濟思維，無救濟即無權利，法律通過完善權益救濟機制對權益受侵害者施以救濟，而大學章程通過設定教育糾紛調解、申訴機制為權益受侵害的師生提供了救濟渠道；法治思維是包容性思維，國家和社會治理除了法治方式外還包括對德治等其他治理方式的兼容并蓄，大學章程是大學治理的理性設計，除了依章程治校外，黨的紀律、道德自律、社團章程等共同構筑了現代大學治理體系。

綜上所述，大學章程建設在多方面與師生法治思維培養存在著天然契合，這種契合使大學章程建設自身產生對師生法治思維、意識能力培育的內生動力。

五、以章程文化建設為抓手，著力培養師生章程信仰

章程文化是現代大學文化的組成部分，是大學師生對章程所持有的一種主觀態度，主要表現為規則文化、權利文化和程序文化。章程文化是規則文化，章程是高校實現自我管理的規則；章程文化是權利文化，章程的制定和運行都要以師生權利保障和自由發展為依歸；章程文化是程序文化，依照程序辦事應當成為高校管理者、師生共同遵循的價值準則。

以章程文化建設為抓手培養師生法治信仰的舉措主要表現為：

一是加強章程宣傳，培養師生章程認知。要充分發揮新興媒體的作用，使章程宣傳滲透到師生學習工作生活的方方面面。要宣傳黨和國家有關大學章程制定的相關政策，宣傳法律、法規和規章中有關章程制定的規范依據，宣傳章程制定對于個人生存發展、社會有序治理、國家法治建設的重要意義。通過章程宣傳教育，使廣大師生認識到章程是大學治理的最高法，它體現了“限制公權、保障私權”的法治精神，大學權力運行都要遵循章程的規范，以章程為指引，并以保障師生權利，促進師生全面發展為依歸。

二是規范章程制定，培養師生章程理念。首先要規范章程制定程序，通過章程程序文化建設培養師生程序思維。章程制定程序不是可有可無的東西，教育部章程制定暫行辦法就章程制定程序作出了具體規范，各高校必須遵循章程制定程序規范，使章程制定過程體現高校管理者對程序正義的價值追求；同時，師生通過既定的章程制定程序來表達自己的意見和建議，對其養成程序思維和程序意識具有重要意義。其次，章程內容要體現實體正義，通過權利文化建設培養師生權利義務思維。法治的前提是良法善治，大學依章程治理必須要有一部制定的良好的章程。具體而言，章程要體現對公權力的限制，公權力行使要以更好地保障私權利的實現為目的；章程應依據憲法原則和教育法律對師生權利義務條款予以規范，明確章程沒有禁止的事項和領域皆是師生的自由和權利空間；章程要完善師生權利的保障與救濟機制，明確調解、申訴等的運行機制，將師生權益保障上升到大學管理基本法的高度。再次，構建校內規范“合章性”審核機制，通過規則文化建設培養師生規范思維。大學章程具有概括性、原則性特征，其實施尚需制定一批配套的單行制度文件。章程公布實施后，高校要建立校規校紀合章性審核機制，對既有的校規校紀進行清理、審核，凡是校規校紀缺乏相應規定的、違背章程規定的或已經失去效力的要及時予以立、改、廢，逐步構建以章程為核心的現代大學管理制度體系，使大學教育教學管理事項全面納入法治軌道。

三是保障章程實施，培養師生章程信仰。章程必須被付諸實施，否則即使制定再完美的章程也不過是一紙空文。章程實施的保障監督機制包括黨委監督、專門監督、工會監督以及師生監督等。高校黨委既是章程制定的領導部門，又是章程貫徹實施的監督部門，除了其本身要帶頭模范遵守章程規定外，還要肩負起保障章程實施的總責任。對于各級黨組織在事關學校發展、事關師生權益等重要事項的決策上違背章程規定的做法，學校黨委要及時予以糾正，給學校造成重大損失的或嚴重侵害師生權益的要追究相關人員的責任。專門監督是指高校法制工作領導小組或者章程編制工作領導小組對于章程貫徹落實的監督。專門機構的監督主要體現在對于校規校紀合章性的審核，保障高校以章程為中心制度體系的建立。工會監督主要體現在事關學校發展、事關師生權益重大事項的決策方面，通過教職工代表大會討論審議等形式保障決策的規范性、科學性和可行性。師生監督體現在高校教育教學管理的方方面面，監督也主要圍繞自身權益保護展開，如學校對其違紀行為的處理是否超越權限、是否違反程序、是否公平公正等等，并通過申訴、復議或者訴訟等形式對于違反章程規定的行為進行抗爭。章程信仰蘊含于章程文化的情感因素中，只有構建章程實施的保障監督機制，使師生依據章程所享有的權益得到切實有效地保障，才能使其從心理上認同大學章程，信任大學章程，并由此產生對章程的信仰。

Abstract:Based on the importance of teachers and students' cultivation of the ability of legal thinking and legal consciousness, this paper expounds the important role of the university regulations and the negative factors in the construction practice of university regulations, explores the conjunction of the construction of university regulations and the training of law thinking skills, puts forward concrete measures of the cultivation of teachers and students' legal quality.

Effect of University Statutes on Cultivation of Legal Thinking and Legal Consciousness of Teachers and Students

SHI Feng

(Propaganda Department of the Party Committee, North China University

of Science and Technology, Tangshan Hebei 063009, China)

Key words:university statute; legal thinking; legal consciousness; effect

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2708(2016)01-0081-04