大力提升糧食產業經營水平 加快推進農業現代化進程

黃哲儒，周正寬

（鹽城市農業科學院，江蘇鹽城224002）

大力提升糧食產業經營水平 加快推進農業現代化進程

黃哲儒，周正寬

（鹽城市農業科學院，江蘇鹽城224002）

糧食生產是大農業的主體產業，其經營水平體現了農業現代化的程度。圍繞糧食產業經營主題，以鹽城市糧食產業為案例，總結出了實行土地規?；c規范化經營，培育壯大糧食經營新型主體；大力發展社會化服務龍頭企業，帶動糧食產業化經營；以及培養新農村實用型建設人才，創建新型職業化農民隊伍的成功經驗，為提高農業現代化水平奠定了基礎。

糧食產業；農業現代化；鹽城；經營主體；職業農民

網絡出版時間：2016-03-10

網絡出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/32.1769.s.20160310.1050.009.html

糧食生產是大農業的主體產業，是人類生存的物質基礎。鹽城市為江蘇省重要商品糧基地，擁有80萬hm2耕地，其中80%為一年稻麥兩熟，常年生產糧食達680萬t以上，占全省總產的1/5，在全國18個重點產糧大市中居第二位。鹽城農業總產值多年列全國地市一級首位，肩負著國家糧食安全和早日實現農業現代化的歷史重任。以該市較成功的糧食產業為案例進行調查研究，具有十分重要的意義。

1　實行土地規?；c規范化經營，培育壯大糧食經營新型主體

農村土地是農民的集體財富。20世紀80年代，國家實行土地由家庭聯產承包經營，落實了農民土地經營責任制，讓農民吃下了定心丸，從而極大地調動了他們務農積極性。農民自愿投本投工種足種全，并大力發展多種經營形式，有效地提高了勞動生產力、土地產出率和農業商品率，不但解決了廣大農民的溫飽問題，還培養出一大批種糧大戶、生產能手和經紀人，為我國農村進一步深化改革與加快發展打下了基礎。

多年來，隨著我國解放思想、深化改革和科學發展觀的全面推進，鹽城市與全國各地一樣，新型工業化、城鎮化建設迅猛發展，農村富裕勞力和有一技之長的青年農民，大量流向非農產業。農村勞動力日趨減少，農忙用工價格上升，使原土地規模小、比較效益低的家庭承包面臨新的挑戰。農村普遍出現了務農勞動力老齡化，原承包責任田出現種不好、種不了的現象［1］，因此，土地逐步向種田大戶流轉，規?；N植開始形成，對農業機械化耕作的要求日益迫切，加之因經濟社會的發展與人們生活水平的提高，對農產品商品化、標準化及無公害生產的要求也越來越高。在這一新形勢下，鹽城市農村中一批有能力、有技術、有實力的種田大戶、農機能手和經紀人，先后走出來，承包集體土地（荒地）和連片流轉農民責任田，較早地走上了規?；?、專業化產業經營之路。

進入新世紀，在國家強農富民惠民政策的支持下，在各級黨委、政府的大力扶持下，家庭農場、專業合作社，聯耕聯種和種糧大戶等多種形式的規?；洜I主體應時而生。至2014年底，全市已登記注冊的各類合作社和家庭農場就有1.2萬家，面積超過33萬hm2；2015年聯耕聯種面積已達14萬hm2。如鹽都區大岡鎮佳富村，2011年就集中流轉農民土地40 hm2，由鹽都區農科所牽頭承包，成立了民都稻米專業合作社［1］；郭猛鎮護西村某種糧大戶自辦家庭農場，土地從17年前4.7 hm2發展到24 hm2，年利達130多萬元，成為遠近聞名的家庭農場種糧標兵；岡中街道辦事處楊偉村，2013年成立了加兵農機合作社，對周邊農戶進行打包式服務，聯合經營土地上萬公頃，年創利達120萬元以上；建湖縣顏單正清農機專業合作社，組織12名農機能手，流轉400 hm2土地創辦12個家庭農場，每年創利7 00元/667m2［2］。

多年實踐證明，糧食產業土地集中規?；N植至少有5大好處［2］：1）有利于提高有效耕地面積和質量，使過去一戶多田、一田多戶造成的眾多大小田埂和溝漕取消了，可增加有效耕地3%～5%。2）有利于減少因田埂溝漕眾多而造成的病、蟲、草害滋生蔓延的弊病。3）有利于提高機械化作業的工效和質量，減少用工又不誤農時。4）有利于統一品種、統一耕種與管收作業，用藥用肥成本減少了20%以上。5）有利于倒逼推動農田基礎設施標準化建設，促進農村路、橋、河、溝與涵閘等綜合治理，使新農村生態面貌煥然一新。所有這些，也都為農民帶來了改革成果和豐厚紅利。

實行土地規?；洜I，還需做好以下兩方面工作：一是要建立新型的機械化農業耕作服務體系，實行全程農機農藝集成化栽培，努力提高糧食生產水平。二是要完善農村土地經營方式，由土地出租流轉給大戶獨家經營，改為以土地承包權入股家庭農場實行聯合經營，共同承擔市場和自然災害的風險［2］。通過土地承包權入股聯合經營，既尊重和維護了農民家庭承包經營權，又能享受規?；洜I帶來的豐厚紅利。從今天的聯耕聯種聯戶經營，提升為聯心聯利聯合經營，是完善規?；c產業化經營的必然選擇。

2　大力發展社會化服務龍頭企業，帶動糧食產業化經營

宏觀農業專家們現已形成共識，農業現代化的全面實現，繞不開規?；a及產業化經營這一道門檻，而建立大農業產業化經營體制和運行機制，又少不了有一個以產業鏈為核心的龍頭企業領軍，因為農業產業化的核心內涵就是將大農業（種、養、加、銷）各產業鏈形成一條龍經濟聯合體，建立利益共享、風險共擔的經營體制和運行機制，使農民（股民）從各產業鏈的實體中獲得相對合理的利潤。

以一個村級集體為例，通過所屬區域內的相近又相連的家庭農場及種田大戶聯合起來（面積333 hm2左右為宜），培育一個有實力、有能力且社會化服務水平高的實體，作為糧食產業化龍頭企業孵化。在鎮、村各級組織的幫扶下，建立起一個深諳農機、農藝、農經，“三位一體”的專業化服務核心團隊，推選能人當家。配有相應的先進的全套農資、農機等設備與場地，成為有吸引力、有實力的新型社會化服務型龍頭企業。龍頭企業自身可視為農場式產業化經營的核心載體，對下實行緊密型全方位跟蹤服務，將糧食作物按年度作業計劃，以訂單列表到場到匡口，使全程農機化、農藝化、標準化和集約化落到實處；對上則負責落實國家有關農業政策，科技成果轉化和產業化經營要求等。龍頭企業和下屬家庭農場及種田大戶均實行二級核算，二次分配，這樣，產、工、銷、運、服各環節，將通過規?；?、機械化、專業化和集約經營的優勢，共創改革紅利。農民（股民）可以從土地入股中分紅，從家庭農場或非農產業的打工中獲利，從龍頭企業二次分配中獲得紅利。同時，還可與龍頭企業全體員工共同享受國家規定的有關優惠和獎勵政策及補貼利益，從而使龍頭企業各個糧食產業鏈，不同層次、不同環節和部門的股民職工，都能獲得相對合理的利潤。

3　培養新農村實用型建設人才，創建新型職業化農民隊伍

“事業興旺，人才為本”。從歷史看，鹽城市在改革開放前，農業生產條件較差，科技水平不高。20世紀70年代初在“大辦農業、大辦糧食”號召下，鹽城地、縣級領導加強了對農業人才的培養，擴大了原鹽城農校的招生指標，創辦“五·七”農大，增辦了大專班和農村干部培訓班等，迅速培養了一大批農村急需人才，有效地促進了現代農業的發展，許多人現在還在全市黨、政和農業部門挑大梁。

從當前現實狀況看，一批先進的企業離不開具有專業背景的能人支撐，如鹽城東臺富安繭絲綢股份有限公司董事長，就是一名農校畢業生，他敢于擔當，建立近25hm2湖?；?，確保500萬kg優質蠶繭，從而確保創名牌、爭外匯，成為鹽城市國家級農業產業化龍頭企業。鹽都區加兵農機專業合作社，也是具有農機中專背景的一對夫婦全家操辦，他們懂業務、會操作、會修理、會培訓，建立了一支強有力的農機隊伍，事業紅紅火火，被江蘇省農業部門授予四星級農機專業合作社。

從未來農村發展需要看，新世紀以來，隨著規?；?、專業化各類大農業新型經營實體的興辦和產業化龍頭企業日益崛起，以及現在農村中一個大村擁有100～600 hm2耕地，有幾十個家庭農場、專業合作社和種田大戶，也要有相應的社會化服務龍頭企業，他們迫切需要既有農業專業知識又有一定組織管理能力的綜合型實用人才。而當今新一輪農村建設人才嚴重不足，已成為鹽城市發展農業現代化的一大瓶頸。

3.1應用性人才是實現農業現代化的主力軍

當前農村基層最需要的是應用性人才，他們是實現農業現代化的主力軍。他們與高等學府培養的研究型、創新型和智能型專業人才是相輔相成的關系。沒有基層一線實用型專業人才，先進農業科技轉化為現實生產力是難以達到的。

3.2進行定向性或針對性培養實用型人才

如何加快培養農村實用型人才，現實的辦法是進行定向性或針對性培養，可從農村中挑選有一定文化基礎和實踐經驗的村干部、生產能手及退伍軍人等，選拔到市級農職校培養2年，費用主要由地方財政負擔。培訓內容重點是：農業專業思想教育，農業基礎知識，農機、農藝、農經等專業技能和產業化經營等。鼓勵他們勇挑重擔，努力成為各產業化龍頭企業的領軍人物和骨干力量。與此同時，有關人力資源管理部門要與時俱進，對農村集體所有制中科技和管理人才，實行統一管理，具備資質的一線人才，享受國家或地方有關優惠扶持政策，努力使培養的農業經營人才進得去、用得上、留得住，為加快推進鹽城市農業現代化進程，提供實用型人才保證。

3.3不斷深化改革與創新，實現農業現代化目標

發展股份制家庭農場（社、戶），建立糧食產業化龍頭企業和加快培養農村實用型人才，都是不斷深化改革、創新創業的新興大業。新生事物的成長，需要全社會為之保駕護航，在政策上、管理制度上和財力上給予適當調整、傾斜和扶持。鹽城這個農業大市具有巨大的發展潛力，在土地規?；?、耕作機械化、農機農藝集成化、經營產業化和農村人才隊伍職業化的共同推動下，其農業現代化目標將指日可待。

［1］黃哲儒，周正寬.從農村承包土地流轉起步向農業產業化經營實體邁進［J］.大麥與谷類科學，2014（1）：54-55.

［2］黃哲儒，周正寬，錢志浩.關于推進鹽城市糧食產業現代化進程的思考［J］.大麥與谷類科學，2015（1）：54-56.

F303.3

C

1673-6486-20150104

2015-10-08

黃哲儒（1936—），男，副研究員，主要從事農業宏觀政策研究與科技服務工作。