關于加快建設農村牧區基層服務型黨組織問題的思考

王偉

[摘要]黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是落實黨的各項路線方針和各項工作任務的戰斗堡壘，基層黨組織建設好壞，直接關系到黨與人民群眾的血肉聯系以及黨的方針、路線能否得到順利貫徹落實，因此，加強和改進基層黨組織建設，是推動黨建工作走向深入的基礎。建設農村牧區基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。隨著經濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，全面改革進入攻堅期和深水區，基層黨組織必須轉變工作方式、改進工作作風，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，才能推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。

[關鍵詞]農村；牧區；基層服務；黨組織

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608202

1科右前旗基本情況

科右前旗位于自治區東北部，地處大興安嶺南麓。東與扎賚特旗毗鄰，南和吉林省白城市相接，西北與蒙古國接壤，有邊境線長325千米。行政區面積17428平方千米，耕地395萬畝，其中水澆地80萬畝，人均水澆地3畝；草牧場1457萬畝；林地822萬畝。全旗人口近40萬人，其中蒙古族人口占45%，是一個以蒙古族為主體，漢族為多數的少數民族邊境旗。全旗轄14個蘇木鄉鎮、1個種畜場、5個國營農牧場、9個國營林場、229個嘎查村，旗政府所在地位于科爾沁鎮。全旗現有基層黨組織1005個，其中基層黨委37個、黨總支160個、黨支部808個，黨員13521名。1947年5月1日，內蒙古自治政府在當時的科右前旗駐地王爺廟街（現興安盟烏蘭浩特市）宣告成立。2007年11月，自治區人民政府批準前旗為革命老區。2011年，科右前旗被列入大興安嶺南麓集中連片特困地區和國貧旗。

2科右前旗基層服務型黨組織建設中存在的問題

2003年全旗農村牧區二輪土地延包以來，始終堅持了“增人不增地、減人不減地”的剛性政策，給農村牧區土地問題帶來了新的挑戰。近年來，隨著黨在農村牧區一系列惠農政策的出臺，土地收益日漸明顯，農民在土地方面的收益差距越來越明顯。新土地政策給嘎查村集體又帶來了新的工作難題。隨著農村牧區土地制度改革、農牧業經營方式創新、嘎查村轉社區等工作的不斷深入，嘎查村級黨組織的戰斗力、向心力和凝聚力受到影響，消耗了嘎查村干部大部分精力，也給農村牧區基層組織建設帶來新情況新問題。

21“兩委”班子不協調，不配合

主要原因：一是在體制方面，嘎查達是村民直接選舉產生的，只要選民不罷免，嘎查級黨組織及上級黨組織沒有任免權，導致嘎查達在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規則，也不講工作規則。二是在素質方面，不少嘎查黨組織成員素質較差，不能掌握局勢，一方面，自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對帶領群眾致富感到無從下手、力不從心。據調查，大部分村黨支部書記都是“經驗型”、“資歷型”村干部，在處理問題時基本以“經驗”為主，處理解決農牧區復雜矛盾的能力不強。部分村黨支部書記缺乏黨建知識，工作思路不清，尤其在村增財、民增收方面點子不多，從而造成對全村經濟發展總體布局和產業結構的調整思路不清，對發展集體經濟無能為力，使村級集體經濟增收比較困難。加之黨員中外出打工的較多、黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數素質較低黨員不參加會議，導致開會時黨員數量不符合要求。三是在政策方面，嘎查級黨組織對嘎查委員會沒有約束力，如倡導什么樣的人進入嘎查委員會，只能處于引導層次，再如嘎查委員會簽訂了不合理的合同，黨支部無權處理，長此下去，矛盾頻發，導致派性之爭，引發不穩定因素。四是在資金方面，多數嘎查集體經濟薄弱，全旗173個嘎查，有53個是“空殼村”，其他嘎查集體經濟收入也是依靠少量的機動地。沒有經濟收入來源，嘎查公共設施建設舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，就會引發各種矛盾。

22部分村干部素質與加快發展的要求不相適應，為民服務意識不強

加快農村牧區經濟發展，需要基層黨組織強化領導和服務作用。但從思想素質看，少數嘎查村干部傳統思想觀念與農村牧區加快發展的新形勢不相適應；在農村牧區黨員隊伍中，普遍存在著“年齡偏高、文化偏低”的現象，加之近年來農村牧區大多數青年特別是有一定文化基礎的年輕人外出務工，而且青年農牧民入黨積極性不高，致使農村牧區黨組織換血難，黨的基層組織和黨員隊伍年齡結構老化問題日益嚴重，黨員隊伍生機和活力不足。這些問題的存在直接導致部分農村牧區黨員干部“創新觀念不強，市場意識不濃”，帶領農民群眾“致富奔小康”的本領欠缺。少數村級黨員干部不注重學習新知識、新方法、新技能，滿足現狀，進取心不強，發展農村牧區經濟促進農牧民增收的思路不清，往往是守攤子、做樣子、混日子。

23嘎查村干部待遇較低，積極性難以發揮

由于科右前旗大部分村無集體經濟，村黨支部書記得不到與自己付出相當的經濟報酬，由于激勵保障機制不夠健全，低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。嘎查村干部處于農村牧區工作最前沿，工作條件苦、壓力大。調研中發現，部分嘎查村干部認為付出與待遇不相稱，從而缺乏工作激情。由于經濟上報酬低，政治上無奔頭，致使基層黨組織干部工作缺乏積極性和責任感，有的經常脫崗，造成班子成員開不起會，群眾辦事找不到人。在實際工作中，嘎查村干部往往處于“當一天和尚撞一天鐘”被動應付的局面。由于部分嘎查村集體經濟薄弱，“兩委”干部誤工補貼很難做到及時發放，造成享受待遇與崗位工作壓力、勞動強度還有一定差距；農村牧區黨組織書記離職后的待遇偏低，工作主動性不強。

24受制于傳統觀念束縛，服務觀念不夠強

一些基層黨組織還未完全從傳統工作方式的框框中走出來。就黨建抓黨建、就經濟抓經濟，黨建與經濟脫節的現象仍很突出，黨組織活動內容和形式單一，嚴重影響了黨組織戰斗力、凝聚力的發揮。在新形勢下，農村牧區廣大群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝，既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活，特別是少數富裕起來的農牧民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于賭博、宗教迷信等活動，這些都給農村牧區黨建工作提出了新的挑戰。這與近年來思想政治工作相對弱化，對黨員的教育管理抓得不緊，對農牧民群眾的教育重視不夠等問題直接有關。

25缺乏創新，服務形式單一

服務方式有待豐富，上級黨組織指示到什么程度就做到什么程度，活動載體和組織形式不夠創新，不能很好地根據不同類型黨組織的特點設計開展一些特色活動。服務手段傳統、個性化服務不強、科技化水平不高、和群眾聯系和溝通不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區”。如今已是高科技信息化的時代，有些基層組織工作方法和手段仍顯落后，比如通知相關人員辦手續仍用電話聯系，沒有建立微信和飛信等一個信息就可以解決問題的平臺，既費時又費力。

3加強基層服務型黨組織建設的對策和建議

31健全機制，創建基層服務新格局

一是推進蘇木鎮、嘎查（社區）兩級規范化管理，在民主決策“五步法”的基礎上全面實施“532”工作法，進一步完善落實《科右前旗嘎查級組織和黨員規范化管理實施細則（試行）》，深化“三級聯述聯評聯考”活動，建立健全黨建服務聯系點、定期調研、黨建聯席會議、目標考核等制度，切實落實黨建工作責任制。定期不定期召開黨建聯席會和工作匯報會，推動黨建工作有序開展。各級黨組織實行黨建目標管理考核，促進黨組織書記切實履行抓基層黨建工作第一責任人職責。二是統籌推進城鎮區域化黨建工作，不斷提高街道社區“三有一化”水平，全面實施“網格化管理、組團式服務”工作，深化拓展服務載體，成立區域化黨建聯席會，積極開展在職黨員到社區報到為群眾服務活動，完善黨員志愿者服務、黨員社區表現反饋和轄區黨員雙重管理等制度，組織黨員在居住地服務群眾，不斷提升網格化管理精細化服務水平。

32建立有效基層組織建設考評辦法

深入實施《基層組織建設黨建第一責任人千分制考評辦法》，構建“抓書記、書記抓”和 “一級抓一級、層層抓落實”工作格局，量化工作目標、明確履職責任、實行科學獎懲、推動組織建設，努力實現落實工作有方向，推進工作有抓手，健全制度有依據，形成機制有保障，使基層組織建設科學化水平進一步提升。

33創新載體，取得群眾服務新實效

創新服務載體是提升群眾工作效能的動力源泉?；鶎狱h組織要注重策劃服務活動，搭建服務平臺，創新服務載體，提高黨員干部服務群眾積極性和主動性。一是實施服務活動。扎實開展黨員干部下基層、文化下鄉、黨員志愿服務隊等主題實踐活動，大力推廣“黨員服務日”、“黨代表工作室”等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩等方面的服務，促進黨員干部親力親為，一線服務，增添工作活力，滿足群眾需求，增強服務實效。二是注重為黨員服務群眾、發揮示范作用搭建平臺。既在群眾中樹立黨的先進性形象，又保證所有黨員都能在自己崗位上、在自己生活圈內為群眾辦實事、辦好事。三是強化服務保障。廣泛建立黨員干部“民情日志”、公開承諾踐諾、領導定期點評等服務群眾長效機制，積極推廣“四五六”工作法，“532”工作法等成功經驗，促進基層干部自覺服務、真情服務，為督促指導黨員干部參與服務群眾，樹立服務信心，增添動力，強化保障。

34深化北疆基層黨建長廊建設

按照“北疆基層黨組織固本工程”要求，以“促發展、構和諧、固邊防”為目標，以“三項聯動增活力、三種聯合促發展、三個聯建固邊疆”為主要內容，積極采取“思想筑邊、組織固邊、幫扶強邊、富民興邊、共建穩邊”“五邊”模式，統籌規劃基層組織建設工作，全面落實基層組織建設任務，使全旗科學發展得到進一步推動，和諧建設得到進一步促進，安定局面得到進一步鞏固，為推動全旗經濟社會跨越發展提供了堅強保證。

35搭建平臺深化干部下基層活動

結合“三級示范抓引領”工作要求，以全面落實“十個全覆蓋”工程為核心，采取“共建、結對、包扶、聯系”等形式，扎實開展干部下基層活動。按照“面對面、心貼心、實打實”和“三級示范抓引領”有關要求，搭建“4455”活動平臺，實現“助困、助業、助醫、助學”四助及時；“送政策上門、送科技下田、送法律進家、送信息到戶”四送到位；“同上一堂黨課、同參加一次勞動、同開一次組織生活會、同搞一次學習交流會、同組織一次聯誼活動”五個一要求執行；“帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭維護穩定、帶頭弘揚正氣”五帶頭活動到位，為加快創建農村牧區基層服務型黨組織提供可靠的支撐和保障。