濟源市生鮮乳收購運輸環節監管工作存在的問題及對策

慎同燁

（濟源市動物衛生監督所，河南　濟源　459000）

濟源市生鮮乳收購運輸環節監管工作存在的問題及對策

慎同燁

（濟源市動物衛生監督所，河南濟源459000）

近年來，濟源市奶業快速發展，奶業產業素質不斷提升，但從食品安全方面來說，全面提高生鮮乳質量水平還有一段距離要走，因此，只有建立完善的生鮮乳監管機制，加強生鮮乳監管和監測力度，生鮮乳質量才能不斷提高。國家在出臺《乳品質量安全管理條例》、《生鮮乳生產收購管理辦法》之后，2015年10月1日實施新修訂的《中華人民共和國食品安全法》，這對加強生鮮乳監管，有效遏制生鮮乳違法犯罪，保障人民群眾食品安全具有十分重要的意義。

1　監管現狀

1.1監管體系

濟源市轄區的生鮮乳生產收購和運輸環節的監管由該市農牧局負責。其中，行政審批科具體負責生鮮乳收購站和生鮮乳車輛證件的行政審批工作，畜產品質量安全管理科具體負責生鮮乳質量安全的行政管理工作，市動監所（市執法支隊）負責生鮮乳生產、收購、運輸環節的日常監督管理、生鮮乳抽檢以及違法犯罪案件的查處工作，市畜產品質量檢測檢驗中心（以下簡稱市質檢中心）負責生鮮乳的檢測工作。全市共有101名行政執法人員開展生鮮乳監督執法工作。

1.2管理狀況

1.2.1基本情況

截至2015年6月，全市共有12家奶牛養殖場，11個生鮮乳收購站，8輛濟源市籍的車輛，30余輛非濟源籍車輛（往濟源伊利乳制品加工廠運輸生鮮乳）。外埠奶源平均日收購量約300噸，主要來源地為安徽合肥地區、河南平頂山地區、洛陽地區、新鄉地區、許昌地區等。濟源市生鮮乳收購站主要分布在克井、承留、軹城、梨林等4個鄉鎮，從事收購運輸工作的人員120余人，現有的生鮮乳收購站日收購生鮮乳約90噸，其中有6家生鮮乳銷往濟源伊利公司，3家生鮮乳銷往焦作蒙牛公司，2家生鮮乳銷往焦作博農公司。

1.2.2制度落實情況

12個生鮮乳收購站均持有生鮮乳收購許可證，所有生鮮乳車輛均持有生鮮乳準運證明。市農牧局統一印刷了13種制度、9項記錄和生鮮乳交接單，并免費發放給所有生鮮乳收購站，車輛均攜帶有《奶畜養殖和生鮮乳收購運輸環節違法行為依法從重處罰的規定》，所有從業人員均取得了《健康證明》。

1.2.3檢測情況

當前，生鮮乳收購站均配備了檢測人員和常用的檢測儀器，都可以開展感官、酸度、密度和含堿等常規項目的檢測，其中，賽可星、永興、惠龍等條件好、規模大的生鮮乳收購站還開展有抗生素殘留、黃曲霉毒素和β內酰胺酶等項目的檢測。

1.3監管情況

每年在全市范圍內開展1次生鮮乳生產收購運輸環節專項整治活動，2次畜產品質量安全專項整治活動等，每個生鮮乳收購站由一名執法人員進行監管，市動監所（市執法支隊）具體負責監管乳制品加工廠的車輛，在日常監督檢查中，在按照市農牧局下發的《關于對全市生鮮乳生產收購環節實行分類監管的通知》監管要求的基礎上，平均每月至少進行對生鮮乳收購站、生鮮乳車輛的監管1次?，F場發現問題的，直接下達整改通知書或者提出整改意見，要求相關企業限期改正。

2　存在問題

2.1業務知識缺乏，執法水平不高

2010年下半年開始，市動監所開始承擔生鮮乳監管工作，執法人員對生鮮乳的知識了解較少，執法人員的業務水平不高，缺乏監管技巧，基本上是通過省畜牧局和市農牧局開展的專項整治、相關法律法規宣傳以及省市的考核檢查，才開始深入了解生鮮乳監管。執法人員中有部分人員參加過專業培訓，遇到突發的事情，不能很好地應對，從而凸顯出生鮮乳監管執法水平普遍偏低。

2.2監管力量不足，執法不夠權威

2012年上半年，獸藥、飼料的監管執法納入監管范圍，隨后病死動物無害化處理工作主要由市動監所承擔，2015年8月份，畜禽屠宰監管執法職能也調整至市動監所（市執法支隊），而執法人員只增加幾個人。由于工作量增加，難度也在加大，執法人員常常是單槍匹馬去生鮮乳收購站、生鮮乳車輛以及乳制品加工廠進行監督檢查，沒有形成執法合力，況且僅僅停留在檢查表的問題上，沒有有效的執法手段，缺乏威懾力，加上少數生鮮乳收購站總是以乳制品加工廠的要求為標準，對監管人員提出的相關要求，要么是反駁，要么是不聽不做，從而影響著生鮮乳監管的權威性和嚴肅性。

2.3記錄不夠規范，脫離實際生產

由于部分生鮮乳收購站對法律法規的認識不到位、不徹底，檔案記錄只是作為應付上級和執法人員檢查的工具，這些記錄和實際生產并沒有絕對的聯系，有的記錄是執法人員檢查之前突擊填寫的，更有甚者，在執法人員檢查后，也不認真填寫，在催促了幾次后，隨便寫寫應付了事。

2.4乳企管理不嚴，缺乏通報機制

乳制品加工廠平時收購生鮮乳，生鮮乳車輛較多，部分車輛存在《生鮮乳準運證明》過期、交接單填寫不完整等，通報相對較少。特別是執法人員在檢查遇到問題時，乳制品加工廠也不愿得罪承運企業，執法人員不能快速地處理問題。

3　原因分析

3.1工作過多，體制銜接不到位

隨著奶業產業發展，市農牧局承擔的職責也在增加，業務科室工作量大、人員少，沒有多余的時間搞監管培訓。市動監所（市執法支隊）在動物及動物產品檢疫、養殖場監管、執法辦案等方面有許多業務骨干，但在生鮮乳監管執法方面缺少業務能手，不能很好地指導基層執法人員。在工作遇到監管難題時，還要逐級上報，等得到具體答復后，才能做出初步的決定，這在一定程度上降低了執法效率。

3.2人員偏少，執法裝備不足

市農牧局行政管理人員相對較少，工作多、壓力大，沒有足夠的時間搞監管工作。市動監所（市執法支隊）的動物檢疫及動物產品檢疫、病死動物無害化處理、外埠肉品復檢、畜禽屠宰及規模養殖場、獸藥、飼料生產經營企業監管工作等已經比較繁重，生鮮乳執法人員更局限于時間和地點，不能充分地對所監管生鮮乳收購站進行檢查，加上大部分基層站（大隊）沒有執法車輛，導致執法力量薄弱，效率偏低。

3.3經濟效益左右著企業，不重視政府監管

企業都以經濟效益為目的，一方面他們都想和乳企搞好關系，以免受到經濟損失，另一方面檔案記錄填寫不好也只是受到執法人員的告知，并沒有受到過行政處罰，更沒有對企業造成經濟損失，所以對執法人員的監管敷衍了事。

3.4政企溝通較少，通報未受到重視

市農牧局對乳制品加工廠的監管只有生鮮乳運輸車，業務相對較少，執法人員與乳制品加工廠管理人員缺乏溝通，在發現問題時，乳制品加工廠只是解決相對簡單的問題，認為通報只是形式，沒有受到足夠重視。

4　對策建議

4.1建立執法人員培訓機制，強化對業務知識、監管技巧的引導

市動監所（市執法支隊）通過定期召開座談會，了解執法人員在監管過程中遇到的各種困難，通過整理匯總，并由執法骨干有針對性地一一解決。市農牧局應單列出專項經費，每年至少2次聘請河南省畜牧局奶辦專家、高校老師、市質檢中心業務骨干等對執法人員進行專業性培訓。

4.2增加經費，組織聯合執法，提升基層執法力度和學習能力

市農牧局應將生鮮乳檢測經費單列出來，結合市質檢中心的相關建議，購買生鮮乳檢測試紙，執法人員將現場檢測作為一種執法手段，在檢查中對奶牛養殖場、生鮮乳收購站和生鮮乳車輛隨機抽檢，這樣可以對一部分違法犯罪人員形成強有力的震懾。

在專項整治和日常監管的同時，每年應組織1～2次聯合執法，把行政管理人員、市動監所（市執法支隊）及各大隊的執法人員統一組織，把行政審批、行政管理和監督執法有機結合起來，采取分組對任意幾個生鮮乳收購站進行不打招呼、不定時的突擊監督檢查，在檢查后，先由小組內部研究討論，然后把監管情況和討論結果匯總起來，在總結會上相互交流，共同發言，對照相關法律法規，研究各種情況的應對及處理措施。

4.3深入基層開展檔案評查，提高企業主體責任意識和管理水平

市農牧局業務科室聯合市動監所（市執法支隊）、鄉鎮防疫大隊，要經常深入生鮮乳收購站，督促指導檔案記錄的規范填寫，對于發現的問題，應及時提出相關意見。經常組織生鮮乳收購站負責人、從業人員開展生產中檔案填寫等有針對性的講解活動，促進從業人員更為科學、規范地做好檔案記錄填寫工作。

市農牧局還要建立檔案評查機制，定期組織行政管理人員、執法人員、鄉鎮畜牧干部，收集生鮮乳收購站的9項檔案記錄和生鮮乳交接單，進行統一檢查，統一評分，統一排名，并在網站上予以公布。對排名靠前的通報表揚，并作為下一年政策扶持的重點單位，對排名靠后的通報批評，根據相關法律法規做出處理，并要求限期整改，必要時將其列入誠信企業黑榜名單。

4.4建立完善政企通報機制，推進生鮮乳質量安全監管更上新臺階

市農牧局要和乳制品加工廠建立通報機制，加強協商與合作，市農牧局和乳制品加工廠在日常檢查奶牛養殖場、生鮮乳收購站、生鮮乳車輛及檢測生鮮乳時，發現質量問題或違法違規情況時，市農牧局和乳制品加工廠要互相通報，對發現的問題應及時處理，協助企業管理好奶牛養殖場、生鮮乳收購站、生鮮乳車輛，從而進一步提高生鮮乳質量。