沙特“宮心計”

程蒙

沙特要改革了

2014年時，全球油價高居每桶110美元；而現在油價已經暴跌到了每桶不足35美元，部分原因是沙特阿拉伯誓保其石油市場份額。不過，對于一個90%政府收入都依賴石油的國家來說，低油價是一顆定時炸彈。去年沙特預算赤字驚人，升至GDP的15%。雖然外匯儲備現在仍為6500億美元，但相比之前已縮水了1000億美元。改革勢在必行。

然而，怎么改，誰來改？

2015年的頭四個月里，沙特阿拉伯政局可謂云波詭譎。1月23日，前任國王阿卜杜拉去世，薩勒曼接任王位后頒布了一系列行政職務變更任命。3月26日，正當外界對沙特國內政局猜測不已時，沙特突然宣布組建“包括十多個阿拉伯國家”的聯軍，對也門胡塞武裝和前總統薩利赫的部隊進行空襲。也門之戰方興未艾，沙特新國王又再次“任性”，于4月29日宣布廢黜王儲穆格林，繼而任命副王儲納伊夫王子為王儲，國王之子穆罕默德王子為副王儲。沙特王室歷時數十年的“兄終弟及”繼承制度一朝被打破。

為什么薩勒曼國王即位以后表現得如此強硬？

這與沙特目前面臨的國際國內形勢密切相關。隨著伊拉克戰爭、“阿拉伯之春”以及美國勢力從中東的削弱性調整，本區最大的兩個伊斯蘭教派別的力量對比發生了重大變化。先是什葉派在伊拉克掌了權，之后也門的什葉派胡塞武裝崛起，而原本支持敘利亞反政府武裝的沙特政府卻被IS“反噬其身”。從地理位置上來看，沙特陷入“南北夾擊”中。

最為關鍵的是，沙特在中東的頭號敵人伊朗和美國達成了伊核協議，在中東的影響力爭奪上，沙特陷入一個非常危險的境地。在這種外部背景下，沙特國內因為油價的頻繁下跌出現了經濟不穩定。

鑒于目前中東地區的復雜局勢，內憂外患的沙特王國亟需一位強有力的君主，來積極應對挑戰。通過有計劃的行政任免和繼承順位變更，薩勒曼期望對王室內部權力集團進行大洗牌，以便采取統御全局的姿態解決沙特面臨的問題。那么，誰是沙特王室的權力集團？誰又將在這場王室內斗中勝出呢？

不合時宜的“兄終弟及”

沙特家族于16世紀興起于阿拉伯半島中部納季德地區的迪爾伊葉綠洲，曾是當地部落的統治家族，在建國后很長時間內，都依賴于家族色彩濃厚的傳統機構對國家進行統治。新誕生的現代沙特王國的政治統治模式仍受到伊斯蘭傳統、部落統治傳統的影響，家族統治模式仍然被廣泛采用。

沙特王室構成了沙特政治的核心，各支王室宗親分配國家治權，構成一種集體治理，又相互博弈的局面。但并非所有的成員都享有均等的政治權力和政治地位，掌握最高權力的“資深親王”數量在10至15個左右。他們身居要職，掌控著政府的核心部門，以此為依托，建構各自的權力集團，或是隸屬于某一個權力集團，實現對外交、軍事或內政等某一個領域的控制。通常，每個權力集團都由一位高級親王率領，盟友包括他的兄弟、兒子，在宗教人士、政府官員、商人或部落首領的支持下，吸納了一批私人顧問。以此為平臺，他們左右國家政策，相互制衡、競爭，同時也彼此合作，謀求對更多領域的控制。

在開國國王伊本·沙特去世之后，繼任的國王沙特·本·阿卜杜勒-阿齊茲陣營和王儲費薩爾·本·阿卜杜勒-阿齊茲陣營相互角力，彼此牽制。其中，老國王伊本·沙特和其第11位妻子哈薩·賓特·艾哈邁德·蘇德里所生的七個兒子成為王室內部一支重要的力量，被成為“蘇德里七雄”或“蘇德里兄弟”。

在蘇德里兄弟中，納伊夫親王長期擔任內政部長，2012年去世后，由其子穆罕默德·本·納伊夫接任該職務；蘇爾坦親王掌管國防部。阿卜杜拉集團則保持著對國民衛隊的控制。自1962年國民衛隊組建以來，阿卜杜拉一直擔任國民衛隊司令，直至2009年卸任，由他的兒子米塔布·本·阿卜杜拉接任。費薩爾集團是沙特王室中的另一支重要力量，由已故的費薩爾國王的后代組成。他的兒子繼承他的衣缽，在外交領域頗有建樹，沙特·本·費薩爾擔任外交部長長達40年。

多權力集團并存的局面對沙特政治產生重要而深遠的影響。一方面，國家機器中的核心部門——外交、軍事、安全、內政等部門完全由王室控制，這使得王室成員能廣泛而深入地控制整個國家，在面臨阿拉伯民族主義、宗教反對派的挑戰時，沙特王室始終能有效化解危機。另一方面，王室各個權力集團不斷擴張勢力范圍，爭奪對政府機構的控制權，這使得不同集團在決策過程中難以達成共識，權力集團之間的理念差異也影響了國家政策的延續性。

對于大多數王室家族來說，繼承問題都是統治穩定性的根本所在，沙特王國也不例外。和中國古代王朝通行的“嫡長子繼承制”不同，根據部落傳統，沙特王位可以在父輩與子輩之間傳續，也可以在同輩男性成員中轉移。這意味著，統治者的兒子并非唯一的候選人，他的兄弟叔侄都具有合法繼承權，并不拘泥于固定的模式。正是由于部落繼承制度規則的模糊性，在第一沙特王國和第二沙特王國時期，沙特政權曾陷入綿綿不斷的繼承紛爭之中。

為了避免前人在繼承問題上的舊痛，現代沙特王國創立者阿布杜·阿齊茲采用了兄終弟及制作為其后代的繼承規則。在當時看來，兄終弟及制的優勢明顯：首先，對年長者的優先推崇使得年輕親王不太可能接近王位，確保繼位者都是較為年長、擁有豐富政治和執政經驗的親王。其次，阿布杜·阿齊茲有35個兒子，該制度規定每個兒子都享有平等的繼承機會，避免他們冒險挑戰國王的權威，爭奪王位，降低了因爭奪王位而導致家族內訌的可能性。再次，候選人之間年齡和資歷差別較小，能形成彼此牽制的局面，促成權力的動態平衡，維持家族的穩定。

在阿布杜·阿齊茲去世后的60多年里，兄終弟及的繼承制度得到沙特王室的遵守，其構建的權力制衡體系也確保了家族穩定。在阿布杜·阿齊茲子輩的35個親王中，根據長幼排序和能力意愿，王位繼承次序尚有據可循。

但是當第二代親王紛紛老去，甚至出現在任王儲連續去世的情況下，兄終弟及制已經顯得不合時宜。如何延續有效的繼承制度，或者說如何將第三代親王引入王位繼承序列成為近年來一直困擾沙特王國的大問題。

換儲后的權力失衡

現任國王薩勒曼是蘇德里兄弟中的第五位親王，自1962年以來一直任利雅得總督。他在王室中享有較高聲望，被看作是王室爭議的調停者。他所管理的利雅得省政府作風清廉，在沙特民眾中擁有良好的口碑，他也因此得到一批受過良好教育的年輕政府官僚的支持。在2011年其胞兄蘇爾坦去世之后，薩勒曼接任其國防部長之位，2012年又接替去世的胞兄納伊夫為王儲，從而成為蘇德里集團的領軍人物。

2015年薩勒曼繼任為沙特國王后，對王位繼承次序的更改導致了沙特王室權力天平完全向蘇德里集團傾斜。在即位伊始，薩勒曼就宣布蘇德里集團第二代的佼佼者，納伊夫親王的兒子穆罕默德·本·納伊夫為副王儲，繼承排名僅次于穆克林。

由于薩勒曼年事已高且健康欠佳，如果較為年輕的穆克林在薩勒曼去世后即位，蘇德里集團在王室的地位會出現變數。為了確保集團利益，薩勒曼在近期又宣布廢黜穆克林的王儲之位，而任免其侄穆罕默德·本·納伊夫為王儲，其子穆罕默德·本·薩勒曼為副王儲。

這一決定不僅打破了阿布杜·阿齊茲老國王定下的“兄終弟及”繼承制度，將第三代親王納入繼承序列；同時導致了前所未有的國王、王儲和副王儲都出自蘇德里集團的局面，如果后兩者順利即位，沙特王室的權力結構勢必重新洗牌，第二代親王逐漸淡出歷史舞臺，薩勒曼一支很可能開創“薩勒曼王朝”。

不過，沙特王室內部也出現了反對的聲音，如老國王的兒子之一塔拉勒·本·阿布杜·阿齊茲親王就表示薩勒曼的繼承人任命不符合伊斯蘭教法和“國家體制”。前國王阿卜杜拉的兒子米塔布·本·阿卜杜拉仍然擔任著國民衛隊司令的職務，他很可能成為目前最有力的反對派。但整體來說，王室內部反對派勢力難敵蘇德里集團，有消息稱薩勒曼即將解除米塔布的職務，如果成真，蘇德里集團的權力壟斷大局將定。

蘇德里集團獨大的格局將使得王儲人選限制在小范圍之內，在一定程度上有利于王室繼承權向第三代平穩過渡，沙特可能走出持續多年的“老人政治”，實現王位繼承者的更新換代。不過一旦蘇德里集團確定壟斷地位，集團內部可能再次分化成不同派別，沙特原有的繼承紛爭仍會繼續上演。因此，沙特王室的繼承問題并沒有得到根本性的解決，繼承決策在本質上仍是王室權力博弈的自然結果。王位之爭也許正是王朝政治的終極悲劇所在。