江蘇省水生態文明建設框架探析

王小軍，耿　直，張　旭，陳　鳳，鄭　皓

(1.南京水利科學研究院水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，江蘇 南京 210029；2.水利部應對氣候變化研究中心，江蘇 南京 210029；3.水利部水資源管理中心，北京 100053；4.江蘇省水利科學研究院，江蘇 南京 210017)

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江蘇省水生態文明建設框架探析

王小軍1，2，耿直3，張旭1，2，陳鳳4，鄭皓1，2

(1.南京水利科學研究院水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，江蘇 南京 210029；2.水利部應對氣候變化研究中心，江蘇 南京 210029；3.水利部水資源管理中心，北京 100053；4.江蘇省水利科學研究院，江蘇 南京 210017)

[摘要]江蘇是著名的水鄉，具有良好的水資源稟賦和水生態條件。隨著全省經濟社會的快速發展，近年來水多、水少、水臟等問題日益突出，必須從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，以實現全省水資源的高效利用，促進人、水、社會和諧發展和可持續發展。結合江蘇省水資源開發利用與保護現狀，提出水生態文明建設目標、主要原則和基本框架為江蘇省水生態文明建設和水安全保障體系的構建提供參考。

[關鍵詞]水生態文明；水資源管理；最嚴格水資源管理；江蘇省

黨的十八大明確提出，要大力推進生態文明建設，把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面和全過程，形成中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，并將實現“美麗中國”和“中華民族永續發展”作為生態文明建設的宏偉目標。水是生命之源、生產之要、生態之基，是生態系統最為活躍的控制性因素，也是生態文明建設的基礎要素。水生態文明建設是生態文明建設的重要組成部分，是基于水生態危機、反思傳統水行政管理制度體系而做出的理性選擇。

江蘇是著名的水鄉，境內地勢平坦，平原遼闊，湖泊眾多，水網密布，海陸相鄰，具有良好的水資源稟賦和水生態條件，在江蘇人民由水而生、依水而居、因水而興的歷史發展中，培育了豐富多彩的水文化；同時部分地區處于東南沿海，地理區位優勢明顯，經濟發展位居全國各省前列。隨著經濟社會的快速發展，近年來省內水多、水少、水臟等問題日益突出，嚴重影響經濟社會持續發展。新時期，必須緊密圍繞全省經濟社會發展和人民安居樂業的工作大局，以水生態文明理念為引領，及早破除水資源瓶頸制約，解決水資源供需矛盾，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，以實現水資源可持續利用與水生態系統良性循環為目標，以水生態文明城市建設為載體，堅持節約保護優先和水污染防治與水生態保護并重，通過優化水資源配置、建設水生態保護工程、落實管理制度和公眾參與等措施，努力實現碧水暢流、河湖健康、生態優美、人水和諧的目標，為全省“兩個率先”和繪寫美麗中國夢的江蘇篇章、實現永續發展奠定堅實的水生態基礎。鑒于此，本文結合江蘇省水資源開發利用現狀，對江蘇省水生態文明建設目標、主要原則、基本框架進行了分析，為今后一段時期江蘇省水生態文明的總體部署和水安全保障體系的構建提供參考。

1江蘇省水生態文明建設基本目標

水生態文明建設是將生態文明的理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各個方面和各個環節，堅持節約與保護優先和自然恢復為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，實現水資源的高效持續利用，促進人、水、社會和諧發展和可持續發展。水生態文明建設的基本目標是要實現山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態修復和保護。

根據水利部印發實施的《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，結合江蘇省《關于推進水生態文明建設的意見》(水資源〔2013〕26號)，在充分考慮全省水資源開發利用及水生態文明建設現狀的基礎上，江蘇省水生態文明建設基本目標可概括為：適應江蘇“兩個率先”的進程，著力化解水資源和水環境約束，建成有江蘇特色的水生態文明制度體系，最嚴格水資源管理制度全面落實，城鄉水資源配置格局完善，河湖水生態系統完整，城鄉水系通暢，水資源管理與保護體制機制基本理順，水生態文明理念深入人心，實現水安全有效保障、水資源可持續利用、水生態系統健康、水環境優美和諧的建設目標。主要體現在：

(1)江蘇省水生態文明制度體系全面完善。到2015年，形成全省水生態文明建設管理制度和評價指標體系，建成一批國家級和省級水生態文明試點城市；到2020年，建成有江蘇特色的水生態文明制度體系，70%以上的市、縣(市)建成水生態文明城市，實現與“兩個率先”相適應的水生態文明建設目標。

(2)最嚴格水資源管理制度全面落實，用水總量有效控制。按照落實最嚴格水資源管理制度的總體部署，力爭到2015年初步建立最嚴格水資源管理制度體系，全省用水總量控制在508×108m3以內，到2020年全省最嚴格水資源管理制度全面落實，全省用水總量控制在524×108m3以內。

(3)節水型社會基本建成，用水效率達到中等發達國家水平。用水效率明顯提升，2020年達到中等發達國家水平。

(4)城鄉水資源配置格局顯著完善，城鄉供水有效保障。城鄉供水保障水平得到提高，2015年實現縣城以上集中式飲用水源地全部達標，2020年城鄉水資源配置格局得到完善，城鄉供水得到有效保障。

(5)水功能區水質明顯改善，水生態系統功能恢復。2015年實現水功能區水質達標率達到70%以上，水域面積率不低于現狀16.9%；2020年實現水功能區水質達標率達到85%以上，主要江河湖泊水生態狀況明顯改善。

(6)水生態文明理念深入人心，水文化體系全面形成。社會各界對水生態環境的滿意度明顯提高，力爭到2020年全面形成有江蘇特色的水文化體系，率先建成全國水生態文明示范省份。

2江蘇省水生態文明建設主要原則

2.1堅持人水和諧，科學發展

在水生態文明建設過程中，應避免主觀上的水生態環境改造，人為導致水生態環境惡化，避免人工生態湖、人工水系、人工濕地等形象工程，導致不合理建設水景觀破壞水生態系統。尊重水的自然規律，樹立順應自然、保護自然地生態文明理念，把人水和諧的理念貫徹到水資源開發、利用、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，共同推動經濟社會與水資源協調發展。

2.2堅持改善民生，促進發展

全省水生態文明建設必須體現以人為本的根本宗旨，以保障飲水安全，減少人民生命財產遭受洪旱災害的損失，維護健康綠色的水生態環境，切實提升水安全保障水平和人民群眾的福利水平，以水資源可持續利用促進全省社會經濟可持續發展。

2.3堅持統籌推進，突出重點

水生態文明建設是全社會的發展進步，必須統籌兼顧且突出重點，解決影響水生態健康的突出問題。江蘇省水生態文明建設要與淮河、長江等流域的水生態文明建設統籌推進，要突出各自特色以及不同側重點，避免重復性工作。目前全省正在推進國家級、省級水生態文明城市試點工作，試點工作必須兼顧農村水生態文明建設，避免水問題轉嫁，切實為全省推進城鄉水生態文明一體化打好基礎。

2.4堅持彰顯特色，示范引領

全省各地在經濟社會發展水平、水資源條件等方面差異較大，擁有不同的文化和地域特色。目前，全國水生態文明試點過程中，蘇州市結合吳文化開展古橋古井古水埠等水文化遺跡的全面調查和重點保護，積極配合大運河蘇州段申遺，保護蘇州水鄉街巷格局和歷史文化風貌，構建蘇州市水文化體系；徐州市結合當地的人、水、古城、漢文化等特色，構建“兩帶三區”的水生態文明建設新布局。水生態文明建設要充分結合區域實際情況，通過不斷探索創新，引領全省形成具有江蘇特色的水生態文明建設模式。

3江蘇省水生態文明建設基本框架

江蘇省水生態文明建設必須充分考慮水生態系統在防洪保安、水資源供給、經濟支撐、生態維系、景觀娛樂、文化載體等方面的基本功能，并以防洪減災、保證合理用水需求為首要目標。結合江蘇省自然地理條件、水資源開發利用現狀及經濟社會發展趨勢，構建江蘇省水生態文明建設基本框架如下：

(1)水安全保障體系。洪水、水資源和水環境的有機統一構成水安全體系，防洪保安屬于水安全保障體系的重要部分，在水生態文明建設中要注重水生態保護與修復，利用生態手段減少洪澇災害；供水保障方面，重點提高缺水區域、受旱情影響地區的水源保障能力，通過水資源優化配置調度，提高城鄉居民飲用水保障水平；同時在水安全保障體系中重點推進飲用水源地的水質保障建設。

(2)水環境綜合治理體系。以水資源保護規劃為基礎，強化水功能區管理，嚴格控制河湖水域納污總量；對水源保護區、水生態脆弱區域重點治理，編制針對性治理綜合規劃；加大農村水生態環境治理，依托“水美鄉村”開展河塘疏浚整治工作，改善農村水生態環境；加強地下水資源管控，逐步實現采補平衡，健全地下水動態監控網絡。

(3)水生態保護與修復體系。推動河湖水系聯通工作，強化水資源配置調控能力，建設城市活水清水工程；開展小流域綜合整治工作，減少水土流失；強化河湖水域生態保護，恢復河湖水域面積，發揮水生態功能；健全水生態補償機制，明確水生態保護責任。

(4)水經濟發展體系。轉變水資源利用方式，提高水資源利用效益；支持節能減耗和綠色產業發展，鼓勵再生水利用，拓寬節水路徑。在此基礎上，推動涉水新興產業發展，合理協調經濟用水與生態用水，緩解水資源供需矛盾。

(5)水管理體系。完善最嚴格水資源管理制度，切實落實“三條紅線”控制目標；強化地下水資源統一管理，完善水功能區水質達標和納污總量控制評價標準；健全最嚴格水資源管理制度考核制度；加強河湖水域管理，完善河道“河長制”，加大對采砂、不合理水景觀等危害河湖生態健康行為的打擊力度；建立防汛抗旱綜合決策平臺，完善符合現代管理制度的水工程管理服務體系。

(6)水文化宣傳體系。結合江蘇省水資源特點和面臨的水生態問題，突顯全省水生態文明建設的迫切性，樹立節水意識、水生態保護意識；繼承和弘揚江蘇特色水文化，與水景觀、水利風景區相結合，實現以文促景、以景興文，著力于體現水生態文明理念的水文化景觀建設，提高人民大眾對全省水生態文明建設的認同度。

“六大體系”建設目標的實現需要完善組織領導、健全政策制度、夯實能力基礎、落實監督與宣傳等方面的措施保障，同時在實際工作過程中，進一步大力推動水生態文明城市試點建設工作，保障相應資金投入，積極落實水生態文明城市建設實施方案，及時總結水生態文明城市建設經驗教訓，盡早發現問題、解決問題；在全省水生態文明城市試點建設基礎上，完善江蘇省水生態文明城市評價標準和指標體系，完善相關管理制度和辦法，全面開展各市、縣(區)水生態文明城市創建工作；完善水生態文明建設制度保障、科技保障、資金保障，建成具有江蘇特色的水生態文明。在全省范圍內根據水資源、水環境、水生態新形勢，針對水生態文明建設相對薄弱環節，開展更廣泛的水生態文明載

體建設，鞏固江蘇省水生態文明建設成果。

4結語

(1)江蘇是著名的水鄉，境內地勢平坦，水網密布，海陸相鄰，具有良好的水資源稟賦和水生態條件。隨著社會經濟的快速發展，近年來省內水問題日益突出，必須以水生態文明理念為引領，及早破除水資源瓶頸制約，為全省“兩個率先”和繪寫美麗中國夢的江蘇篇章、實現永續發展奠定堅實的水生態基礎。

(2)結合江蘇省水資源開發利用現狀等因素，提出未來江蘇省水生態文明建設基本目標為：水生態文明制度體系全面完善、最嚴格水資源管理制度有效落實，用水總量全面控制、節水型社會基本建成，用水效率達到中等發達國家水平、城鄉水資源配置格局得到完善，城鄉供水有效保障、水功能區水質明顯改善，水生態系統功能恢復、水生態文明理念深入人心，水文化體系全面形成。

(3)江蘇省水生態文明建設應堅持人水和諧，科學發展；改善民生，促進發展；統籌推進，突出重點；彰顯特色，示范引領等原則，同時考慮到全省社會經濟以及水資源現狀情況，全省水生態文明建設必然具有長期性、階段性和綜合性，實際工作中應緊密圍繞構建水安全保障體系、水環境綜合治理體系、水生態保護與修復體系、水經濟發展體系、水管理體系、水文化宣傳體系的基本建設框架，加強山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水生態修復和保護，盡早形成具有江蘇特色的水生態文明體系。

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[收稿日期]2015-03-14

[基金項目]國家自然科學基金(項目編號：51309155)；江蘇省軟科學研究計劃項目(項目編號：BR2014006)； “十二五”國家科技支撐計劃項目(2012BAC21B01，2012BAC19B03)；中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金

[作者簡介](項目編號：Y513004)資助王小軍(1983-)，男，陜西西安人，高級工程師，主要從事水資源規劃與管理研究。

[中圖分類號]TV213.4

[文獻標識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)01-0073-02