電改環境下管輸企業用電直接交易若干問題及應對措施

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電改環境下管輸企業用電直接交易若干問題及應對措施

2015年3月，中共中央、國務院聯合印發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號），明確了電力體制改革的思路和原則，標志著我國新一輪電力體制改革正式啟動。11月30日，國家發改委、國家能源局發布6個電力體制改革配套文件，從輸配電價、交易機構、發用電計劃、售電側等重點領域進行了部署，明確了推進電力體制改革落地生效的具體措施。

在眾多改革舉措中，發電企業與電力用戶直接交易是亮點之一，受到廣泛關注。然而，從管輸企業參與直購電的實際情況來看，目前電力用戶直接交易存在若干問題。為了保障管輸企業能享受相關政策優惠，一方面應注意對相關政策規定的學習和研究，另一方面應關注對相關工作方法和經驗的總結和固化。

1 電力用戶直接交易現狀

電力用戶直購電是指電力用戶與發電企業雙方通過直接交易的形式協定購電量和購電價格，然后委托電網企業將協議電量由發電企業輸配至直購電用戶，并另支付電網企業所承擔的輸配服務費用。電力直接交易是國家深化電力體制改革的重要內容之一。

從全國電力用戶直接交易情況來看，2014年以來，電力用戶與發電企業直接交易大規模開展，且交易規模呈逐年遞增態勢。根據統計，2014年全國大用戶直購電交易電量1540億千瓦時，約占全社會用電量的3%；2015年直購電占比達到了全社會用電量的5.4%，預測2016年有望達到全社會用電量的10%。

從管輸企業用電直接交易現狀來看，目前受諸多因素的影響，管輸企業與發電企業直接交易的案例并不多。據調研，目前國內某大型管道企業所轄管線站場所在地相關政府部門均以試點中未納入管輸行業、電壓等級不夠等理由未通過用戶準入申請。

2 目前管輸企業用電直接交易存在的問題

（1）準入標準不明確，政策規定與實際執行標準不一致

由于各地電力資源供應關系不同，各省區政府電力部門出臺的直購電政策中對于用戶設立的準入條件也不盡相同。從實際執行來看，決定哪些企業參與直接交易的權力掌握在地方政府手中，并未完全按照頒布的政策條件執行，使得準入門檻不明確。

（2）直接交易合同管理尚不成熟

由于目前管輸企業與發電企業直接交易的案例并不多，實踐經驗缺乏，合同談判、合同簽訂、合同備案、合同執行等各個合同管理環節的注意事項和經驗教訓等均有待進一步收集，合同管理工作有待進一步規范和完善。

（3）獨立的輸配電價尚未形成

在實行電力直接交易的模式后，電網企業的交易角色為電力輸送服務商。另外，由于電網企業在電力市場中同樣是售電主體，同發電企業形成競爭關系。因此，應對輸配電價有明確的核定標準，以防電網企業利用其天然壟斷優勢，用輸配電價設置發電企業參與市場競爭的壁壘。

根據本次電力體制改革的政策文件可知，輸配電價改革是此次電力體制改革的重要內容之一，輸配電價將逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，由政府相關部門分電壓等級核定。也就是說，電網企業不再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。符合市場競爭規則。但目前，輸配電價改革尚未完成，大多地區的輸配電價尚未出臺。因此，需進一步推進輸配電價改革，探索并執行更合理的管輸電價核定方法和機制，保障參與直購電交易的三方主體的利益。

3 應對措施和建議

管輸企業參與電力直接交易，政策跟蹤研究是基礎，與政府主管部門、電網和發電企業溝通是關鍵，與優質發電企業合作是在實際參與電力直接交易中可采取的措施。

（1）主動關注，加強政策研究

在管線的站場所在地區電力直接交易政策出臺前，應爭取在政策制定過程中深度參與，跟蹤政策動向，爭取支持。在政策出臺后，應持續深入開展政策研究，建立政策跟蹤研究機制，掌握直接交易規則，包括直接交易準入條件、主體資格審批、交易規模、電壓等級、交易程序、交易電價、合同簽訂執行、計量結算、信息披露等政策內容。

（2）積極與政府主管部門、電力公司、發電企業溝通交流

相比其他企業來說，管輸企業所轄管線站場所在的省市地區多，而各地區地方政府部門對電力直接交易的相關規定不盡相同，因此電力直接交易的管理難度較大。管輸企業應加強與當地相關政府部門，以及電網公司和發電企業的交流和溝通，提前掌握信息資源，積極獲取準入資質和條件，爭取享受更多直接交易優惠結算電量。

（3）尋求優質發電企業建立長期合作關系

在獲得電力直接交易資格的前提下，管輸企業應注重對擬合作發電企業的選擇，以確保電力供應穩定，保障企業生產正常運營。應詳細調研管線站場所在地周邊發電企業的分布和基本情況，充分考慮發電企業的原料來源和供電質量、斷電保障、應急用電措施、電廠研發能力、電價優惠程度等，以選擇合適的發電企業。對于優質的發電企業可建立長期合作關系。

溫文 管道科技研究中心規劃與信息研究所