新型城鎮化低碳發展規劃策略

李真　楊威

（南陽市城鄉規劃技術服務中心，河南南陽　473000）

新型城鎮化低碳發展規劃策略

李真楊威

（南陽市城鄉規劃技術服務中心，河南南陽473000）

針對城市發展所面臨的“高碳鎖定”問題，從區域統籌規劃與協調一體布局、規劃構建低碳產業體系、搭建生態低碳空間格局等方面，提出幾點新型城鎮化低碳發展規劃策略，以期與同行進行探討。

新型城鎮化；城鄉一體；經濟生態鏈；低碳

“集約、智能、綠色、低碳”的“八字方針”，已成為新型城鎮化規劃建設發展的重要“符號”和發展目標。城市是一種最集約利用資源的空間形式，其在城鎮發展過程中可能出現的任何問題均必須在城市規劃階段給予充分考慮和詳細的規劃，以確保城市功能結構和發展形態的低碳空間布局［1］。實現城市低碳目標，其重點是依靠應用新技術和調整生產生活方式，城市規劃在其中發揮著技術集成和價值觀博弈平臺建設的角色。在城市人口持續增多、城市環境持續惡化和城鎮化率持續增加的城鎮化建設發展大環境下，要走出低碳、可持續穩定發展的新型城鎮化道路，合理的城鄉規劃就是城市社會經濟穩定發展和城鎮化建設轉型升級的關鍵，具有非常重要的工程實踐研究意義。

1　全面推進區域統籌規劃與協調一體化布局

習近平總書記在“十三五”五大發展理念中明確提出：“城鄉一體化要協調好，城鄉一體的人員流動、布局、社會發展等問題都要規劃好?！币獙崿F新型城鎮化低碳發展，必須全面推進城鄉區域統籌規劃與協調發展為一體。

在新型城鎮化建設背景下，要求城鄉整體規劃回歸到“以人為本”的核心，規劃人員要強調對城鄉發展社會問題的研究和剖析，應從常規的注重城鄉發展人口規模增加方面，轉向注重人口結構和功能區劃方面的研究。在制定規劃方案時，不僅要合理處理城鄉關系，要改變常規“城鄉長期二元割裂”的不利局面，尤其應將改善城市居民生活環境與提高鄉鎮居民生活水平和就業環境等方面予以公平公正對待，推動城鎮一體化發展；同時，還要注重區域資源的交互共享，要依托一定數量、一定特色城鎮，通過相互間的互補和映襯，建設區域功能特色網絡體系，實現在區域中謀發展、在區域中求協調的良好格局。

城鎮化建設規劃中，要以多區域統一用地的空間布局和功能組合為切入點，構筑集約化的用地模式。合理用地空間布局，可以有效節約土地資源，同時增加城鄉發展規劃的生態用地面積。通過城鄉資源的集約利用，經濟互補，降低區域阻礙，形成“資源-產品-廢物-資源-產品”的城鄉資源循環經濟生態鏈，確保其社會經濟發展和生態環境保護始終保持“1+1＞2”的良好態勢。

2　積極規劃構建低碳產業體系，促進行業與低碳城市融合發展

制定符合各地城鄉特點的低碳戰略規劃，從行業布局來看，一是通過規劃手段加快落后產能和行業轉型，降低能源消耗。結合城市資源、環境容量和碳排放量規劃指標，加大污染工藝、設備和企業的退出力度，并優化優勢傳統產業布局，有效提高能源的使用效率，降低生產環節中的水、大氣、噪聲、固體廢棄物等污染排放量。結合城鄉區域環境的承載力、資源量、產業功能布局、交通運輸條件等，合理規劃布局和優化調整產業結構，有序推進企業環保搬遷、“退城進園”等城鎮化規劃布局。二是要大力發展低碳新興產業，要結合城鄉未來發展整體規劃，加大新技術、新產業、綠色能源、清潔技術和新能源汽車等節能環保新興產業的綜合投資力度，促進其規?；l展。三是要加快發展低碳服務業，鼓勵住宿業、餐飲業和批發零售等商貿業創新營業模式，積極發展電子商務等低碳模式。四是強化城鎮建筑項目的規劃引領和政策引導，遏制“建筑浪費”和“亂改變土地用途”，切實加強建筑產業規劃的科學性，充分發揮規劃在建筑用地中的控制和指導作用。

3　搭建生態低碳的空間格局

在城鄉規劃中需要加倍尊重大自然，重點發展城鄉的生態文明，有效保護和合理開發利用生態資源，為城鄉社會經濟和自然環境可持續發展創造條件。要充分發揮生態環境保護的引領作用，尤其應重視綠色基礎設施規劃、綠色集約用地規劃、生態空間環境規劃等，將整個低碳理念貫穿于城市整體而非某個局部區域或單體建筑，并對城市發展中存在的環境污染和生態破壞問題，提出有效的整治方案和針對性的解決措施，從而指導新型城鎮的可持續穩定發展。

3.1理水塑城、園林掇山，規劃生態空間藍網

城鎮園林景觀的規劃建設，必須以廣大居民的宜居、宜業、宜游為主線，要扭轉常規的“視覺風景”局面，建立密切融合當地歷史文化背景、風俗習慣等特點的園林景觀整體規劃。

生態空間藍網規劃，要充分依托城市內豐富的河流、渠道、池塘和濕地等水源地，在確保城市防洪規劃中防洪工程設施體系建設的基礎上，通過拓寬、延伸、壅水等輔助工程措施，實現對城市水系的全面梳理，形成“多縱多橫”的交互共享主河流干網。通過支流、干流和濕地的相互補充，提高城市水資源的環境容量和自凈化能力。以河流干網為主線，通過拓水庫成湖、延濕地成生態廊、雍水成景觀瀑布等措施，共同搭建城市內現有的河流、水庫、濕地及公園、森林等相互交融的山水園林生態空間藍網。

3.2串綠成網，建健康愜意綠廊

規劃依托城市內部公園、花園及城區大量零散的農田綠地資源，通過合理生態低碳規劃，按“集聚整合、串聯提升”等原則，將農田濕地“斑塊”與城市公園、花園有效串聯起來，形成健康愜意的綠色廊道。結合河道延伸、濕地拓展，規劃形成以防洪和水土保持為核心功能的沿河公共綠帶、防護綠帶，為城市發展提供大量的公共生態環境開放空間，同時也為城市居民休閑娛樂提供一個生態環保的“碳匯工廠”，確?！八?、綠、城”的有機相融，為低碳新型城鎮建設創造有利的生態環?？臻g條件。鄉鎮應大幅減少化肥、農藥等物品的使用量，通過規劃發展現代農業，降低農業生產過程對化石能源的依賴，堅持走有機農業、生態農業、綠色農業道路。

4　構建低碳交通體系

低碳交通是城鄉規劃的重點，也是交通可持續節能環保發展的重要方向。要規劃布局和倡導鼓勵以公交、地鐵和輕軌等方式為主的出行方式，同時以租賃自行車交通為主的慢行交通，也已成為高速發展城市低碳交通的研究熱點。對于城市快速干道未能覆蓋的區域，可以合理規劃支線公交及社區服務點來作為補充，以實現公交服務全覆蓋。通過合理規劃建設快速公交系統、慢行交通系統等為主體的立體低碳交通系統，可以提高城市出行便捷性、舒適性和選擇靈活性。在“城市綠道慢行系統”規劃建設時，可以以河道、綠帶和城市道路等為基礎，建設環湖慢行帶、護城河慢行帶、濱河慢行帶等，將城市河道、公園、山林、城市文化景點等有效串聯起來，組建以公共節點空間為主體的慢行交通系統，并規劃與城市公交樞紐直通，使整個慢行道網絡具有較強便捷性和連續通達性。慢節奏、慢生活是鄉鎮吸引旅游和區域發展的重要因素，通過“生態宜居鄉鎮、旅游休閑鄉鎮”的規劃建設，壯大鄉鎮區域綠色經濟，建設生態環保、綠色低碳家園。

5　結語

資源短缺、氣候變化、環境破壞、生態惡化等大環境中，發展低碳經濟成為城鄉可持續穩定發展的首要選擇。建設低碳型新型城鎮是一項系統工程，許多城鎮在發展生態環保、綠色低碳經濟時面臨著資金不足、規劃方案不具體等問題。因此，在實踐新型城鎮化建設中，要充分整合城鎮現有資源，將城鎮綠色低碳建設納入到城鄉一體化和新農村建設中進行統籌規劃，確保新型城鎮低碳建設中融入現有各項“惠民、利民、便民”政策，因地制宜，通過規劃手段增強碳匯能力，探索出各具特色的低碳城鎮發展道路。

［1］韓青，劉合林.城鎮低碳生態規劃實踐與探索［J］.小城鎮建設，2009（12）：73-78.

The Low-carbon Development Planning Strategy in New Urbanization

Li ZhenYang Wei
（Nanyang City Urban Planning Technical Service Center，Nanyang Henan 473000）

In order to solve the high carbon locking problems facing during the urban development，several low-car?bon development planning strategy for new urbanization sustainable development were proposed from regional overall planning and integration coordination layout，planning and building a low-carbon industrial system，building low-car?bon ecological spatial pattern and other aspects，hoping to discuss with other counterparts.

new urbanization；urban-rural integration；economic and ecological chain；low carbon

F205；F299.2

A

1003-5168（2016）08-0152-02

2016-07-25

李真（1984-），女，本科，助理工程師，研究方向：城鄉規劃技術咨詢服務。