企業參與職業教育建設的稅收激勵政策研究

陳永強

摘 要 職業教育是工業化和生產社會化的產物。鑒于我國正處在工業化中期的現狀，職業教育可以為工業化的發展提供大量的人力資源，尤其是技能型人才，可以提供更多的就業技能，改善民生，如果能鼓勵企業盡可能參與職業教育的建設，將極大地緩解目前我國勞動力結構性矛盾。

關鍵詞 企業 職業教育 激勵政策

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A

1企業參與職業教育建設的重要意義

對社會而言，學生在學習時參與了生產，實際也為社會建設貢獻了自己的勞動，學生畢業后，其有過實習的經歷也能幫助其順利在提供實習機會的公司就業或者在其它公司就業，從而提高了就業率，降低了不和諧因素產生的概率。對學校而言，學校通過與行業企業的配合發展，除了在物質上可以獲得更多的支持，還可以及時根據企業需要調整專業結構，課程設置，完善教學內容，使其培養出來的人才更適應社會的需求。而對于學生個人及其家庭而言，企業的加入，為其提供了在實際工作崗位上的訓練，使其能更好的將書本知識運用于實踐中，從理論與實踐兩個方面雙管齊下，學得真才實學。這樣的實訓也可以幫助學生盡早的培養出認真負責的工作態度，縮短學生走上實際工作崗位后容易產生的角度變換的適應期。

2企業參與職業教育建設稅收優惠政策現存的不足

（1）政策概念模糊，內容寬泛?？v觀近年來針對企業參與職業教育的幾個政策文件，欠缺可操作性，在這些政策中，都只是簡單的列出條文。其次，也未說明在哪些稅種上有稅收優惠。是同其它大多數國家類似的在企業所得稅上給予抵免還是包括在土地增值稅、營業稅上給予抵免或幾種稅種都給予優惠在條文中也未明說。另外，政策中更未說如果抵免或降低，優惠的額度及輻度到底能有多大。在以上這些都未明確的情況下，很難吸引企業更積極地投入職業教育建設。畢竟，企業是以利潤最大化為生存目的，在利潤上得到實惠才能鼓勵企業更有興趣參與。

（2）涉及三方對象，牽扯行政部門較多，執行起來需做多方協調。如果要保證以上優惠政策的切實有效的執行，涉及到三方對象：政府、企業、學校。財政及稅務部門希望能夠增加財政收入，稅收優惠盡量減少；教育部門又希望職業教育能夠得到更多的支持，于是希望財稅部門能給予更多的優惠政策以達到激勵的作用，而從企業的角度來說，如果要其投財、投力到職業教育必然會增大其生產成本，減少其利潤，即使有一些益處，也大多體現出的是隱性或潛在的，并沒有讓企業感覺到作這樣的一筆投資是很劃算的，因此，也需要政策給予補貼來支持其對職業教育投資。在這種情況下，要保障優惠政策得到完善的執行，必須需要強有力的協調。

（3）相關各方對政策的了解不及時，導致執行效率不高。這些政策由于涉及多方，要保證政策的執行首先就必須做好宣傳工作，如果連相關各方都對政策不夠了解，何談執行呢。因此，制定這些政策的各政府部門對內要將文件下傳到各相關部門，由各部門做好執行部署工作。對外，要借助媒體的宣傳，讓企業與職業學校對這些政策也有所了解，吸引了企業的參與才能達到該類政策的目的，也才能談政策執行有效了。

3完善我國鼓勵企業參與舉辦職業教育稅收優惠政策的建議

3.1規范稅收優惠政策的制定，細化稅收優惠標準

從稅收優惠政策的制定來看，對鼓勵企業參與舉辦職業教育的稅收優惠政策中由國務院制定的規定較少，其他優惠政策多分散于各地方政府所制定的文件中，這樣的結果造成了全國各地的企業享受此類型稅收優惠的程度與范圍參差不齊，從而影響各地職業教育發展的速度與質量。在此建議收集各地方政府所制定的相關文件，結合當地的具體情況將這些分散的稅收優惠政策形成法律。這樣從原則上來說立法有了正當性，又可以加強系統性與規范性，保證了稅收優惠政策的嚴肅性與可操作性，增強了企業與征納稅部門把握政策的準確度，減少了征稅部門的納稅成本。

3.2鼓勵企業注重人才培養，補償其成本花費

企業在參與職業教育的過程中，需要付出一定的成本。為鼓勵企業注重人才培養，應該合理規定企業在繳納企業所得稅時可以從收入中抵扣的費用范圍，列出扣除標準與扣除比例，在鼓勵企業參與職業教育的發展初期，要采取強度稍大的優惠政策，稍擴大扣除范圍，如企業在參與職業教育中所花費的額外的管理成本、原料耗費、時間成本等希望都能列入扣除范圍，可以采用給予補貼或將以上支出計入成本等方式來抵扣營業收入達到少計提企業所得稅等方式來給予企業補償，達到強力、有效的激勵作用。

3.3參考校辦企業以往稅收優惠以及福利企業新稅收優惠政策

在鼓勵企業參與職業教育的一系列現有相關稅收優惠政策之中，需要再進一步給出優惠辦法。一是盡可能具體地規定可享受稅收優惠條件的企業范圍。二是要有具體的優惠方式。在校辦企業優惠政策中，就具體說明了可以免征的所得，可以免征的稅種，可以先征后返的所得，在先征后返的稅收優惠政策中可以返還的具體條件、比例、返還辦法也都有詳細的規定。此外，對享受稅收優惠的企業范圍需要具體詳盡。參考福利企業與校辦企業稅收優惠，建議對企業投入職業教育的投入金額（包括貨幣與非貨幣投入）達到企業本期收入的50%以上比例，可歸入享受稅收優惠政策的范圍之內。

參考文獻

[1] 王書瑤，等.賦稅導論[M].北京：經濟科學出版社，1994：23.

[2] 盧梭著.社會契約論[M].北京：商務印書館，1980：19.