鄉鎮經濟發展與大冶市資源枯竭城市經濟轉型(二)
——促進大冶市鄉鎮經濟發展的條件分析與對策思考

李福安，肖亞男

(湖北師范大學 經濟與管理學院， 湖北 黃石　435002)

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鄉鎮經濟發展與大冶市資源枯竭城市經濟轉型(二)
——促進大冶市鄉鎮經濟發展的條件分析與對策思考

李福安，肖亞男

(湖北師范大學 經濟與管理學院， 湖北 黃石435002)

如何通過發展鄉鎮經濟來推進我國資源枯竭城市經濟轉型，是學術界的一個新課題。湖北省大冶市作為我國典型的資源枯竭城市，近年來鄉鎮經濟發展迅速，成效顯著，在促進大冶市產業轉型、就業轉型、財政轉型和經濟發展模式轉型等方面，發揮了積極的作用。大冶市具有自然資源、發展機遇、區位優勢、產業基礎、政策支持等進一步發展鄉鎮經濟的有利條件，也存在農業現代化發展相對滯后、工業結構不合理、第三產業發展滯后和鄉鎮地區之間經濟發展不平衡等制約因素。通過發展鄉鎮經濟促進資源枯竭城市轉型，需要推進鄉鎮現代農業發展，走新型工業化道路，大力發展現代服務業，促進鄉鎮地區之間經濟非均衡協調發展。

鄉鎮經濟；資源枯竭城市；經濟轉型； 大冶市

四、促進大冶市鄉鎮經濟進一步發展的有利條件

作為我國中西部地區一個典型的資源枯竭型城市，湖北省大冶市近年來鄉鎮地區經濟發展較快，對促進其資源枯竭城市經濟轉型發展發揮了重要作用。借助長期以來積累的產業基礎和得天獨厚的自然資源條件、區位條件以及資源枯竭城市轉型的發展機遇等有利條件，大冶鄉鎮經濟將得到進一步的有力發展。

(一)發展機遇

大冶市是國務院首批確定的資源枯竭城市，享受國家規定的資源枯竭城市經濟轉型發展的一系列政策優惠和財力支持，這為其鄉鎮經濟的進一步發展提供了其他非資源枯竭城市所沒有的發展機遇。其次，大冶市作為黃石市的行政轄區，地處武漢“1+8”城市圈腹地，是武漢城市圈副中心城市的重要組成部分，又是長江經濟帶武鄂黃“極核”的重要經濟支點。隨著武漢城市圈資源節約型和環境友好型“兩型社會”的建設、武漢城市圈和長江經濟帶發展一系列重大舉措的實施，大冶在融入武漢城市圈“兩型社會”建設、武漢城市圈和長江經濟帶發展中，可以得到國家和湖北省相關政策支持。不僅如此，國家“中部崛起”的發展戰略帶來的發展機遇，對地處中部的大冶市鄉鎮經濟的發展也十分有利。

(二)自然資源

鄉鎮經濟發展需要自然資源，而大冶市也擁有其鄉鎮經濟發展所需要的豐富自然資源。從農業土地資源看，大冶市域總面積1566.3平方公里，其中耕地面積50.15千公頃，園地面積22.59千公頃，林地面積36.3千公頃，水域面積14.67千公頃，多年水資源總量12.17億立方米，水庫總庫容量1.54億立方米，有效灌溉面積34.76萬畝，為大冶市農林牧副漁發展提供了良好的自然資源條件。

從礦產資源看，大冶市境內已發現礦產65種，探明資源儲量42種。能源礦產以煤為主，金屬礦產以銅鐵金為主，非金屬礦產點多面廣，儲量較為豐富，主要有石灰石、硅灰石、方解石等。雖然大冶市已經探明的礦產資源儲量逐漸枯竭，隨著礦產產業升級，產業鏈延伸，既有的礦產資源包括新發現的礦產資源仍然可以為鄉鎮經濟礦冶及其延伸加工產業鏈的發展提供有利的自然資源條件。

從旅游資源看，大冶市鄉鎮區域有自然和人文旅游資源48處。其中，銅綠山古礦冶遺址、鄂王城遺址，為國家重點文物保護單位，青龍山風景區、小雷山風景區，是國家AAA級風景區，黃坪山風景區是湖北省自然保護區，董家口風景區是黃石市植被保護最好的風景區之一，黃金湖休閑旅游風景區則是國家濕地公園。保安湖國家濕地公園規劃總面積為4343.57公頃，將重點打造“一環”即環保安湖游道?！捌咧椤奔次骱０雿u-女性天堂;磨山半島-男人世界;黃金湖-國際垂釣中心;野溪嘴-溫馨港灣;保安口-萬畝湘蓮濕地;葫蘆墩-中國鄉村休閑運動中心;秀水灣-湖鮮養生會所等七大高端生態休閑旅游區。項目總投資12億元，預計2015年保安湖生態旅游項目營業收入可達到2.5億元。

紅色旅游景點有南山頭革命紀念館、紅三軍團成立舊址、大冶兵暴舊址等， 是湖北省文物保護單位。大冶市鄉鎮地區豐富的自然景觀和人文景觀，為發展大冶市鄉鎮旅游業提供了得天獨厚的先決條件。

(三)產業基礎

大冶市鄉鎮地區已經初步形成了以機電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝四大產業集群為支柱的現代產業體系，其四大產業集聚區已經發展成為企業集中布局、資源集約利用、產業集群發展的重要載體。到2012年底，大冶市鄉鎮地區共擁有173個規模以上的企業，完成固定資產投資總額240.83億元。2013年四大產業集群完成工業總產值718億元，增長11.1%；飲料食品產業集群連續六年被評為省重點成長型產業集群。鄉鎮地區建成8個工業園區，包括靈鄉鎮省級靈成工業園、還地橋金橋工業園等。大冶糧食生產能力穩步提高，優勢農產品基地建設成效顯著，設施農業建設全面推進，農業產業化快速發展，農產品加工產值與農業總產值之比高于全國平均水平。大冶市鄉鎮旅游業發展取得新進步，商貿服務業穩步增長，所有這些鄉鎮經濟發展成就為大冶市鄉鎮經濟的進一步發展奠定了良好的產業基礎。

(四)區位優勢

大冶交通便利，經濟區位優勢十分明顯。大冶市位于湖北省東南部，長江中游南岸，處武漢、鄂州、黃石、九江城市帶之間和湖北“冶金走廊”腹地，西北與鄂州市為鄰，東北與蘄春、浠水縣隔江相對，西南與武漢市、咸寧市毗鄰，東南與陽新縣接壤。地處中國第四大核心增長極——長江中游城市群“中三角”腹地，是武漢城市圈冶金建材走廊的重要支點。京九鐵路黃石二級火車客、貨運站坐落于大冶開發區內，距武漢天河國際機場100公里，距國家一類開放口岸長江黃石棋盤洲碼頭僅20公里，常年通航5000噸級遠洋貨輪、實現江海聯運。京九鐵路、武九城際鐵路、106國道、314和315省道貫穿境內，大廣高速、黃咸高速在境內交匯，與滬蓉、京珠、杭瑞等高速公路互聯互通，到達周邊省會城市長沙、合肥只需3個小時車程。隨著武九城際鐵路的開通，大冶到武漢、九江僅需半個小時，到南昌只需70分鐘。大冶市作為湖北省唯一進入全國百強縣的縣級市，便利的交通和優越的地理位置，既有利于吸引東部地區和周邊城市的資金、技術、人才來發展鄉鎮經濟，又有利于打開在周邊經濟發達的城市群和全國的市場，為其鄉鎮經濟的產品銷售提供更廣闊的市場空間。

(五)政策支持

2007年國務院出臺《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》明確了促進資源型城市可持續發展的指導思想、基本原則和工作目標，提出了建立長效機制、培育壯大接續替代產業、著力解決就業等社會問題、加強環境整治和生態保護、加強資源勘查和礦業權管理等工作任務，明確了相關政策優惠措施和財政資金專項補助。

2008年大冶市制定下發了《關于推進資源枯竭城市轉型的意見》確定了大冶市城市轉型指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施。將大冶資源城市轉型初步確定為8年(即2008年—2015年)，分兩個階段推進轉型。以經濟轉型為根本，以機制轉型為動力，全面帶動生態轉型、社會轉型和文化轉型。2011年大冶市出臺了《關于支持鎮域經濟加快發展的意見》建立鎮域經濟專項扶持資金，每年安排鎮域經濟發展專項資金，鄉鎮工業小區基礎設施建設財政貸款貼息資金，現代農業發展獎勵資金，壯大鎮域經濟和扶持現代農業發展。上述國家和地方政府近年來出臺的所有政策優惠，為大冶市鄉鎮經濟的進一步發展提供了有力的政策支持。

五、大冶市發展鄉鎮經濟的制約因素

近年來，大冶市鄉鎮經濟發展取得了很大的成績，但也存在著農業現代化發展相對滯后、工業結構不合理、服務業發展滯后、鄉鎮地區之間經濟發展不平衡等因素制約鄉鎮經濟的發展和大冶資源枯竭型城市的經濟轉型。

(一)農業現代化發展相對滯后

農業是國民經濟的基礎，也是鄉鎮經濟發展的基礎，鄉鎮經濟發展離不開農業的發展。與工業與服務業經濟現代化發展水平相比，目前大冶市農業現代化發展相對滯后。

1、農業生產的組織化程度低。大冶市農業生產從總體上看規模不經濟，還是以家庭經營為主，分散經營不集中，生產規模狹小，不利于農業的規?；a。農業合作社有利于形成規模經營，提高農業組織化程度，但大冶市鄉鎮農業生產合作社總量較少，且多數農業專業合作社經營規模不大、入社農戶少、合作層次低、治理結構不規范，產品附加值低，盈利水平較低；家庭農場經營規模大于家庭經營規模，但大冶市家庭農場尚處于起步階段，戶均種植也面積不大，也難以適應現代農業規?；洜I的基本要求。從土地流轉情況看，無論是流轉到農業合作社、家庭農場，還是種糧大戶或企業，都有利于土地的集中和擴大土地的經營規模。近年來，大冶市農村土地流轉步伐大大加快，流轉土地面積已經達到耕地面積的三成，高于全國平均水平，但土地流轉的總量依然偏少，多數土地沒有流轉，不利于提高土地的規模經營和農業生產組織化程度，制約了現代農業的發展。

2、農民職業化程度低?，F代農業要求農民職業化，即現代職業農民。要適應現代農業的發展，現代職業農民不僅要掌握農業種植養殖技術、會操作使用乃至維修相關農業機械，還必須懂市場懂經營管理。從大冶市各鄉鎮的情況看，直接從事農業的職業化農民少，文化程度低的老年和婦女多和兼職農民多，文化教育程度等基礎條件較好、有希望發展成為現代職業農民的青壯年農民，大多數外出打工或從事收入更高的非農產業，致使大冶市鄉鎮現代職業農民嚴重不足，也制約了農業現代化的發展。

3、農業生產社會化服務程度低?，F代農業作為社會化大農業，是通過農業產前、產中、產后的社會化服務，把從事農業生產的合作社、集體農村、種糧大戶、農業企業等生產主體聯系起來，來實現農業生產過程的社會化，使農業成為社會化大農業。從大冶市的農業社會化服務發展情況看，近年來取得了一定的發展成績，形成了一個基本的農業社會化服務體系，但仍然存在政府農業社會化服務體系不健全不完善，村集體統一經營服務缺乏，農民專業合作社服務發展緩慢，龍頭企業為農戶提供的服務不健全不完善等問題，阻礙了大冶市農業現代化的發展。

(二)工業結構有待優化，企業競爭力不強。

工業是大冶市鄉鎮經濟的主體。近年來，大冶市鄉鎮工業發展成效十分顯著，但是仍然存在著礦產業比重過大，工業結構不合理等問題，不符合工業現代化即新型工業化的發展要求，影響大冶市鄉鎮地區工業的發展。

1、采礦業比重偏大。從大冶市全市的情況看，2012年大冶市采礦業產值250.41億元，占規模以上工業產值達到36.79%，采礦業占工業總產值仍然比重偏大，目前大冶市鄉鎮經濟中也存在類似的問題，對此需要加以進一步調整，以優化鄉鎮經濟工業結構。

2、企業組織結構不合理。我國工業企業分為規模以上工業企業和規模以下工業企業。統計范圍的工業企業起點標準是年主營業務收入達到2000萬元，規模以上企業也分為特大型企業、大型企業、中型企業、小型企業等若干類型。2012年，大冶市鄉鎮工業企業總計3626個，工業總產值787億元，其中規模以上企業174個，工業總產值421億元，規模以下企業為小企業或小微企業達3452個，占全部鄉鎮工業企業中比重的95.2%。規模以上工業在全部鄉鎮工業企業中所占比重僅為4.8%，工業總產值僅為53.49%，規模以上工業企業基本上都為中小型企業，大型工業企業極少。由此可見，大冶市鄉鎮工業企業基本上都是小型企業偏多，中型企業偏少，大企業極少，工業企業組織結構不合理，不利于提高企業競爭力和規模效益。

3、企業競爭力不強。如上所述，大冶市鄉鎮工業企業規模小，影響其市場競爭力和規模經濟效益。與此同時，大冶市鄉鎮工業企業技術水平不高，產品以中低技術尤其是低技術低附加值為主，缺少有影響力的品牌，技術人才和管理人才不足，企業競爭力不強，經濟效益不高，對大冶市鄉鎮工業的進一步發展形成制約。

(三)服務業發展緩慢

服務業的發展，對深化鄉鎮經濟的分工協作，提高勞動生產率和經濟效率，增加就業，促進工農業生產發展和改善居民生活條件，促進消費都具有極其重要的意義。近年來，大冶市鄉鎮服務業有了一定的發展，但發展速度落后于工業發展和鄉鎮經濟總體發展水平，制約了鄉鎮經濟的進一步發展。

1、生產性服務發展滯后。生產性服務業，對工業而言是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。大冶市鄉鎮經濟中工業發展速度很快，但與工業生產配套的金融保險服務、現代物流服務、信息服務、研發服務、產品設計、管理咨詢服務、倉儲運輸服務、營銷服務、市場調查等相關生產服務業滯后于工業發展，現代物流、信息、研發服務等相關生產性服務業企業規模小、投入不足，市場競爭力弱，有些相關企業尚未建立，難以滿足大冶市鄉鎮工業經濟發展的需要，嚴重制約產業發展。從農業來看，現代農業發展所要求的為農業產前、產中、產后服務的農業生產服務業發展更是嚴重滯后，制約現代農業的發展。

2、商貿消費性服務業發展不足。隨著大冶市鄉鎮經濟發展，鄉鎮地區居民收入水平的不斷提高，對與鄉鎮居民消費和商貿往來的消費性服務業需求逐漸增大。但是，大冶市的商貿、批零、餐飲、住宿、文化服務、家政服務業、維修服務業等消費性服務業主要集中于大冶市市區，鄉鎮地區缺乏完善的商貿服務體系、居民生活服務體系，商貿消費性服務業發展明顯不足，影響大冶市鄉鎮經濟的進一步發展。

3、旅游資源利用低。如前所述，鄉鎮地區擁有豐富的自然景觀、歷史人文景觀等旅游資源，鄉鎮旅游業也有一定的發展。但是與鄉鎮經濟總體發展水平相比，大冶市鄉鎮旅游業發展滯后,大量旅游資源沒有被有效開發利用，部分已經開發的旅游景點和項目利用程度低，經濟效益不高，不利于通過旅游服務業促進鄉鎮經濟的發展。

(四)鄉鎮地區之間經濟發展不平衡

大冶市各鄉鎮地區具有不同的經濟特點和經濟優勢。實現大冶市鄉鎮地區之間的經濟協調發展，有利于發揮各鄉鎮的特點和經濟優勢，充分利用各鄉鎮的自然資源、人力資源、物質技術條件，使各鄉鎮更好地互相補充、互相協作，加快大冶市鄉鎮地區整體經濟發展。近年來，大冶市鄉鎮經濟發展很快，鄉鎮經濟總體上實力很強，但是鄉鎮之間的經濟發展仍然不平衡。

從表1可知，2012年，從財政收入看，大冶市鄉鎮地區經濟發展呈現三大層次，第一層次為經濟發展處于領先水平，以陳貴鎮為代表，包括靈鄉鎮、還地橋鎮和保安鎮，財政收入在2-10億元之間，農民人均純收入在1-1.3萬元之間，高于大冶市農民人均純收入(9443元)，上述四鎮，分別位居2011年湖北省百強鄉鎮第2、3、6、58名；第二層次為經濟發展處于中間水平，包括金山店鎮和大箕鋪鎮，財政收入在1-2億元之間，農民人均純收入在0.83-0.94萬元之間；第三層次為經濟發展水平相對較低，包括茗山鄉、金牛鎮、劉仁八鎮和殷祖鎮，財政收入在1000-4000萬元之間，農民人均純收入在0.7-0.82萬元之間。大冶市10個鄉鎮之間經濟發展不平衡，且經濟發展差距呈現擴大的趨勢，不利于大冶市鄉鎮經濟的后續發展。

六、發展鄉鎮經濟，促進大冶市資源枯竭型城市經濟轉型的對策思考

(一)加快現代農業發展

現代農業要求農業生產條件現代化，要求農業生產組織化和農業經營規?；?，要求農業科技化、農業產業化、農業服務社會化、農民職業化。發展現代農業，能夠提高農業勞動生產率、農業綜合生產能力和農業經濟效益，繁榮農村經濟，促進鄉鎮第二三產業的發展。大冶市農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的階段，但大冶市現代農業發展相對滯后，不利于大冶市鄉鎮經濟的進一步發展。發展大冶市鄉鎮經濟，必須解決大冶市現代農業發展中存在的制約因素，加快發展現代農業。

1、提高農業組織化程度，推進農業適度規模經營。針對大冶市農民生產合作社發展滯后的問題，大冶市應加快土地流轉，大力發展農民生產合作社，把家庭承包經營戶組織起來，提高農業組織化程度。為此需要政府落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展。要允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，扶持建立市級的農業行業組織協調各個農業專業合作社的運作發展。建立健全農業合作經濟組織的內外部管理監督機制。要鼓勵發展家庭農場、農業大戶，擴大農業種植和養殖經營規模，提高農業生產組織化程度。

2、加快農業產業化發展進程。農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，實行專業化生產、規?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷一體化的現代農業經營方式和產業組織形式，不僅有利于提高農業組織化程度，更是加速農業現代化的有效途徑。進一步推進大冶市農業產業化，要按照大冶市規劃要求，加快優勢農產品基地建設，建設現代農業示范區，堅持“基地上規模、品種創特色、生產求效益”的理念，狠抓基地建設，促進優勢農產品基地建設快速發展，打造鄉鎮特色種植養殖業，如油茶生產，勁酒原料生產，走特色農業產業化發展之路。要鼓勵發展現代農業產業園，大力培育發展壯大農業產業化龍頭企業，提高龍頭企業輻射帶動能力，促進農戶和企業之間的聯系，實現生產、加工、成品到銷售一條龍的營銷鏈。要積極引導支持龍頭企業建立現代企業制度，增強研發實力，提高企業經營管理和技術水平，提高農業產業化的競爭力和經濟效益。

3、提高農民綜合素質，加快培育新型職業化農民。針對大冶市職業農民缺乏的現狀，需要加強農業職業教育，提高農民綜合素質，培育新型農民。為此，政府要制定各類農業人才培養計劃，建立一個包括職業農校、農業培訓學校在內的職業農民培育體系；要加大對農業職業教育的經費投入，加強農業職業教育基礎設施建設，改善農業職業學校的辦學條件，提高農業職業教育的辦學水平，增強職業化農民教育的吸引力；定期開展農業技術與管理知識培訓，搞好農業科技下鄉活動。引導和鼓勵農民發揮主體作用，自主參與各類農業技術與管理培訓，常年堅持收聽廣播、觀看電視、訂閱報紙、上互聯網了解農業市場信息、農業種植業養殖業技術知識，提高農民的文化素質、科技素質、職業技能素質、經營管理素質，成為有文化、懂技術、會經營的新型職業化農民。

4、完善農業社會化服務體系。針對大冶市農業生產社會化服務程度低的現狀，要完善農業社會化服務體系，必須建立起覆蓋市鄉兩級的農產品質量安全保障體系，健全大冶市基層農業種植業、養殖業技術推廣服務體系、推進農機服務體系建設、建設農業信息和農產品市場體系，加快形成以監測預警、市場監管和公共服務為重點的農業信息體系、重大動植物病蟲監測信息體系和以批發市場為中心的農產品市場信息體系。建立和健全農村信用合作社，大力開展信用合作，以適應農民專業合作社成員金融需求，并建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農業保險覆蓋農村的范圍。

(二)完善工業結構，加快新型工業化發展

新型工業化要求用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，是以“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、可持續發展為特征的工業化。解決大冶市鄉鎮工業發展中存在著的工業結構不合理、企業競爭力不強等不符合新型工業化的發展要求的問題，促進鄉鎮工業和鄉鎮經濟的進一步發展，必須走新型工業化的發展道路。

1、按照可持續發展要求，調整鄉鎮工業結構。針對大冶市鄉鎮工業采礦業比重偏大、工業結構不合理的現狀，要完善大冶市鄉鎮工業結構，一是立足本地鄉鎮農業資源，在農業產業化進程中大力發展農產品加工工業，進一步提高農產品加工值與農業總產值的比例。二是在大冶市鄉鎮地區初步形成了以機電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝四大產業集群為支柱的工業體系基礎上，加快其產業技術進步和產業升級換代的步伐，進一步做大做強這四大產業集群。三是對礦業產業，要注重延伸產業鏈，提高產品的附加價值。

2、按照產業組織合理化的要求，調整鄉鎮工業企業結構。針對大冶市鄉鎮工業企業組織結構不合理的現狀，優化大冶市鄉鎮工業企業結構，擴大規模以上工業企業比重，一是要在農業產業化進程中發展壯大農產品加工企業，尤其是要培育壯大大中型農產品加工龍頭企業，在現有基礎上，增加省級農產品加工龍頭企業。二是重點扶持鄉鎮機電制造、新型建材、飲料食品、紡織服裝四大產業集群中的骨干企業上層次上規模。三是在促進規模以下的小型工業企業向工業園區集中的進程中，通過企業合并重組，做大規模。四是在招商引資過程中，有計劃地引進規模以上的工業企業。

3、促進管理和技術進步，提高工業企業競爭力。針對大冶市鄉鎮工業企業競爭力不強的現狀，提高鄉鎮工業企業市場競爭力，一是要加大投資改進技術，逐步由低技術低附加值產品向高技術高附加值產品升級換代。二是要引進和培養技術與管理人才，通過完善企業人才激勵機制，促進企業技術進步和管理進步，不斷提高企業經營管理水平。三是要加強產品品牌建設，以擴大產品的市場份額，增加產品附加值，提高企業經濟效益。

(三)大力發展服務業

服務業是鄉鎮經濟的重要組成部分，相對于大冶市鄉鎮工業和現代農業，大冶市鄉鎮服務業發展滯后，拖了其鄉鎮經濟進一步發展的后腿。加快發展鄉鎮經濟發展，必須加快發展大冶市鄉鎮服務業，尤其是加快其現代服務業的發展。

1、大力發展現代生產性服務業?，F代生產性服務業直接服務于生產，隨著大冶市鄉鎮工農業生產的發展，客觀上要求建立與之相適應的生產服務業。大冶市發展生產性服務業可以從現代物流、金融保險、信息咨詢以及現代農業服務業等方面入手。在發展現代物流中，依據區域經濟實力、產業結構特點和物流發展現狀，重點發展市場型物流基地和綜合運輸體系相適應的現代物流網絡體系；在金融保險領域應積極發展民營銀行等金融組織，引進資本，擴展社會融資渠道，支持金融擔保機構特別是民間信用擔保機構的發展，發展保險行業；在信息中介領域應該提高信息服務業的經濟效益和社會效益，加快推進信息服務業發展的各項基礎設施建設，積極發展和規范各類中介服務組織。在農業領域，要積極推進農業信息和農產品市場體系建設，完善基層農業技術推廣體系，健全和完善農業產前、產中、產后服務業。

2、積極發展商貿消費性服務業。發展商貿消費性服務業能夠繁榮市場，改善和提高鄉鎮居民生活水平，促進鄉鎮經濟發展。發展商貿消費性服務業，在陳貴鎮、靈鄉鎮、還地橋鎮、金牛鎮等鎮區規模大、鎮區人口多的經濟發展較快的中心鎮、重點鎮，要積極爭取引進大中型商貿企業落戶鎮區，形成區域商貿中心，各鄉鎮要加大投入，改善鄉鎮地區商貿基礎設施，在鎮區基本形成網點布局合理、功能定位明確、業態分布均衡、信息化程度較高的現代商貿體系和鄉鎮居民生活服務體系，同時注重集鎮商貿市場建設。

3、加快發展鄉鎮地區旅游服務業。要做好大冶市鄉鎮地區旅游發展規劃，配套完善旅游設施，整合陳貴鎮國家4 A級的雷山風景區、大泉溝風景區、殷祖鎮的董家口景區、靈鄉鎮的大王山景區等旅游資源、全國重點文物保護單位——金牛鎮具有3000多年歷史的鄂王城遺址等旅游資源，大力發展大冶市鄉鎮地區自然與人文景觀旅游。整合保安鎮的黃金湖國家濕地保護公園、黃坪山生態旅游區、劉仁八鎮天然生態林區、金牛鎮的森林資源等旅游資源，大力發展大冶市鄉鎮地區生態旅游。整合全國紅色旅游經典景區——劉仁八鎮紅三軍團紀念館、殷祖鎮南山頭革命紀念館、等紅色景區資源，大力發展大冶市鄉鎮地區紅色旅游。整合大箕鋪鎮的熊家州、保安鎮的黃金湖、茗山鄉的萬畝玫瑰園等休閑農業資源，并與生態旅游相結合，大力發展大冶市鄉鎮地區休閑農業與鄉村旅游。

(四)促進鄉鎮經濟非均衡協調發展

逐步縮小鄉鎮之間的經濟發展差距，實現鎮域之間經濟協調發展，這是大冶鄉鎮經濟發展的客觀要求。但是大冶市各鄉鎮經濟發展條件各不相同，鄉鎮經濟不可能同時實現均衡發展，只能遵循非均衡發展規律，根據非均衡發展理論，先發展具有經濟優勢的重點鎮，扶持落后鄉鎮，依靠重點鎮的經濟發展帶動本區域其他地區鄉鎮經濟的發展，最終實現大冶市鄉鎮之間經濟的協調發展。

1、積極發展重點鄉鎮。非均衡發展的目的是實現大冶鄉鎮經濟的全面協調發展。在大冶市鄉鎮經濟發展重點的選擇上，要突出陳貴鎮、靈鄉鎮、還地橋鎮、保安鎮這四個重點鄉鎮，在資金投入、資源聚集、政策優惠等方面要給予重點鄉鎮適當的傾斜，促進這些重點鄉鎮經濟加快發展，提高經濟資源的利用效率，增強其對周邊鄉鎮的輻射能力，吸納周邊地區鄉鎮的農業過剩勞動力，帶動周邊鄉鎮的經濟發展和人均收入的提高。

2、扶持經濟落后鄉鎮。大冶市經濟落后的鄉鎮地區，經濟發展的基礎設施條件較差，經濟發展水平較低，但也有一定的經濟發展優勢。為加快落后鄉鎮的經濟發展，大冶市政府部門，要加大對經濟落后鄉鎮的的扶持力度，加大基礎設施建設，幫助改善投資環境，提升這些地區的經濟發展基礎。

3、落后鄉鎮要因地制宜發展經濟。雖然大冶市經濟落后鄉鎮經濟發展的基礎設施條件較差，經濟發展水平較低，但也有自身的經濟發展優勢。經濟落后鄉鎮要發揮自身的經濟優勢，制定正確的發展戰略。在大冶市鄉鎮中處于經濟發展第二層次的金山店鎮可以發揮緊鄰西北工業園的區位優勢，大力推進新樓工業園建設。大箕鋪鎮則可充分依托“臨城(大冶城區)、畔湖(大冶湖)”的區位優勢，加快隆成臺商工業園和“鑫東”生態農業園為龍頭的現代農業產業帶的發展。處于第三層次的殷祖鎮重點抓好園林古建業，打造中國古建第一鎮和創建生態文化旅游特色鎮。劉仁八鎮依托自然景觀和紅色旅游資源，打造生態文化旅游特色鎮。金牛鎮要大力發展現代農業、商貿服務業和旅游業，推進紡織服裝工業園建設，打造特色鮮明的商貿鎮。茗山鄉要大力發展花炮產業、特色農業、休閑農業，重點發展芳香植物種植加工業，努力建成亞洲第一芳香植物園。

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[8]大冶市政府工作報告[R/OL].2008-2013.http://www.hbdaye.gov.cn/zwgk/xxgkzl/xxgkml/gzbg.

(責任編輯：胡喬)

2016—01—15

李福安，男，湖北武漢人，湖北師范大學經濟與管理學院教授，研究方向：政治經濟學、資源經濟學。 肖亞男，男，湖北陽新縣人，湖北師范大學經濟與管理學院學生。

F299

A

1009- 4733(2016)03- 0094- 06

10.3969/j.issn.1009-4733.2016.03.021