云南農墾天然橡膠“走出去”發展探索

吳家政，莫　琳

（廣東農工商職業技術學院，廣東廣州510507）

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［農墾與熱帶產業］

云南農墾天然橡膠“走出去”發展探索

吳家政，莫琳

（廣東農工商職業技術學院，廣東廣州510507）

作為我國農業“走出去”的國家隊，云南農墾集團為了拓展發展空間，充分發揮自身優勢，利用國際和國內兩個市場、兩種資源，以“替代種植”為突破口，秉承“扶貧”和“禁毒”的歷史使命，履行“禁毒、民生、公益、環?！闭呜熑?，加快實施天然橡膠“走出去”發展戰略。

農墾企業；天然橡膠；走出去；戰略

云南農墾集團誕生于新中國成立之初的1951年。自成立以來，云南農墾集團為國防建設、社會穩定、民族團結、保障國家天然橡膠供給、促進邊疆少數民族地區經濟發展做出了積極的貢獻。2014年底，云南農墾集團擁有資產總額38.19億元，凈資產21.34億元，資產負債率42.92%。集團2014年度實現營業總收入29.03億元，實現利潤3028萬元。

50年代初期，云南農墾在云南熱帶北緣高海拔地區大面積種植橡膠成功，發展到今天，云南省已成為我國最大的天然橡膠種植省份。目前云南農墾集團擁有天然橡膠38萬畝，加工廠35座，年加工能力33萬噸，加工廠輻射云南省主要橡膠種植區域；擁有“云象”、“金鳳”、“東風”等知名品牌，是上交所指定天然橡膠交割品牌。同時，擁有專業的天然橡膠電子商務平臺和22360平米上交所指定的天然橡膠交割庫。

一、云南農墾天然橡膠“走出去”的動因

進入新世紀，云南農墾集團天然橡膠產業為了應對不斷增長的市場需求以及日益激烈的競爭局面作出新的決策：一方面，充分發揮集團的區位優勢，拓寬經濟發展空間，實施“走出去”的國際化戰略，這也是中國農墾改革，再造天然橡膠集團競爭力的必然選擇；另一方面，作為政治任務，遵從上級政府的部署，按照“堵源截流罌粟替代種植”的禁毒方針，主動“走出去”，在毗鄰的金三角地區種植替代罌粟的天然橡膠。

（一）經濟原因：比較優勢驅動

所謂比較優勢是指，如果一個國家在本國生產一種產品的機會成本（用其他產品來衡量）低于在其他國家生產該產品的機會成本的話，則這個國家在生產該種產品上就擁有比較優勢。云南農墾在天然橡膠“走出去”方面具有得天獨厚的優勢，歸納起來主要體現在以下幾個方面：

1.資源優勢

與我國云南毗鄰的緬甸、老撾、越南等國，人少地多，輪歇耕種，經濟欠發達，光熱條件好，雨量充沛，土壤肥沃，坡度平緩，自然地理條件較之云南熱帶區域更加優越，適宜種植天然橡膠等經濟作物。［1］云南周邊國家土地資源豐富，可耕地、可開發空閑地和荒地較多，開發利用空間廣闊，農業發展潛力大，勞動力成本低，發展天然橡膠產業極具天時地利。

2.產業優勢

目前，我國天然橡膠年消費量已超過400萬噸，而國內天然橡膠供給量不足90萬噸，自給率不足四分之一，需要大量進口以解決國內產品供給不足的問題。和我國云南省接壤的東南亞國家，約有2000多萬畝可開發的適宜種植天然橡膠的土地，當地政府鼓勵和支持本國居民發展橡膠種植業。［2］云南農墾及時地“走出去”開發利用周邊國家豐富土地資源發展天然橡膠產業，有助于緩解我國天然橡膠供應緊張的局面。

3.技術和組織優勢

云南農墾經過60余年的發展，探索出在熱帶亞熱帶地區種植天然橡膠的先進技術，積累了豐富的生產組織和管理經驗，培養了一大批管理人才和技術骨干，具備實施“走出去”發展戰略的技術與管理優勢，為進軍海外發展天然橡膠產業提供了強有力的保障。

（二）政治原因：國家任務驅動

在泰國、老撾、緬甸三國交界處的“金三角”，由于地理位置偏僻，交通不便，政府管治力度薄弱，過去長期大面積種植罌粟，成為世界上主要毒品生產、加工、販運的區域。［3］云南農墾天然橡膠“走出去”發展，一開始就不是簡單的經濟行為，而是肩負著國家政治任務。通過橡膠種植逐步擠壓罌粟種植的空間，最終達到杜絕毒品的目標?！疤娲N植”是國際政治合作的一種方式，也是國際性的社會行動。

2005年吳儀副總理出訪東南亞四國，提出“加強與周邊國家經濟合作”建議，云南省委省政府緊接著做出“加強與老撾經濟合作”的戰略部署，這也是貫徹“堵源截流罌粟替代種植”國際合作禁毒方針的重要組成部分。替代種植政策對境外企業提供專項資金、給予產品返銷配額、通關便利等方面的支持，這些國家層面的政策，對云南農墾天然橡膠企業“走出去”來說，正是一場恰到好處的“及時雨”。

二、“走出去”發展的投資模式

近年來云南農墾“走出去”，到老撾、緬甸實施以“替代種植”為主的對外投資模式，利用國家和云南省相關政策，結合自身發展天然橡膠數十年的經驗，采取了多樣化的“替代種植”模式。包括農墾企業與東道國政府合作或與東道國企業和個人合作，建立獨資企業或合資企業。

云南農墾為配合我國政府支持的在“金三角”實行禁毒任務的“替代種植”投資活動，在老撾注冊成立了“云橡投資有限公司”，該公司經云南省商務廳批準為境外罌粟替代種植企業，重點投資在與云南省毗鄰的老撾、緬甸兩國。

（一）老撾

2006年出資452萬美元在老撾注冊成立云橡公司，總部位于老撾南塔省，主要實施替代種植項目。先后與老撾南塔、沙耶武里、波喬、瑯勃拉幫四省簽訂橡膠產業開發協議，獲批土地6.25萬公頃，開發期限35~50年。截至目前已累計完成投資2.23億元，發展天然橡膠種植基地18個，種植橡膠89190畝，建立優良種苗基地1063畝，帶動當地村民發展膠園約11萬畝，并投資3300萬元在南塔工業園區建成一間可年產10000噸的橡膠加工廠。工廠自2009年10月投產以來累計生產標膠16560噸。經過云橡人的多年努力，云橡公司已經確立了在老撾北部橡膠種植、加工、銷售的行業龍頭地位。

2009年云南農墾推行體制改革，實行農場“屬地化”管理。為解決農墾“走出去”所需的從墾區各農場抽調員工到海外工作和便于開展邊境貿易等問題，云南農墾集團相繼注冊成立了“勐臘云橡商貿責任有限公司”和“云南農墾云橡投資有限公司”，目前，以上三個企業的運營，實行三塊牌子、一套班子的管理模式。

為了進一步加大“走出去”發展步伐，云南農墾制定了“十三五”規劃，計劃“十三五”期間在老撾以云橡公司為主體，在現有產業基礎上，采取種植與并購相結合，開發種植天然橡膠達到50萬畝，輻射帶動周邊地區300萬畝的橡膠資源，同時布局建設8~10座橡膠加工廠，到2020年形成30萬噸橡膠產銷規模，以期輻射到周邊的泰國、柬埔寨、越南、緬甸等比鄰國家，加速做強做大云南農墾集團天然橡膠產業。

（二）緬甸

云南農墾2008年開始在緬甸實施“走出去”發展戰略。迄今孟連農場、橄欖壩農場在緬甸北部累計已種植天然橡膠10.7萬畝。2010年，云南農墾集團孟連橡膠有限公司與緬甸第二特區（佤邦）財政部合資組建了以天然橡膠收購、加工、銷售為主營業務的云康制膠廠。膠廠位于緬甸第二特區（佤邦）南高鄉，占地面積49畝，距離中國口岸僅9公里。該廠總投資2496萬元，其中孟連橡膠公司控股51%，投資1273萬元，緬方參股49%，投資1223萬元。2010年開工建設，2011年9月30日竣工投產，工廠生產能力為年產干膠10000噸。

云康制膠廠本身沒有獲得替代種植進口配額，但其周邊有25萬畝個人橡膠林，制膠廠與獲準享受“替代種植”優惠稅收政策配額的孟連農場復興商號股份有限公司合作，利用復興商號年500噸配額，再收購緬甸當地民營個體橡膠原料進行加工，并將加工的天然橡膠成品運進我國市場銷售。截至2014年12月，工廠累計生產干膠8251噸，銷售收入9883.65萬元，上繳佤邦財政部稅收392.07萬元。云康制膠廠自投產以來，由于間接享受我國配額稅收優惠政策，工廠盈虧基本保持平衡，而近幾年國際天然橡膠價格一跌再跌，何時走出低谷至今未見曙光，眾多的橡膠企業虧損累累，經營困難，相比之下，云康制膠廠的經營策略是相當成功的。

（三）制定“十三五”規劃

云南農墾的“十三五”規劃繼續加快“走出去”步伐：

一是計劃與老撾政府合作設立老中天然橡膠產業集團股份有限公司，整合老撾天然橡膠資源。通過建立老撾天然橡膠（良種繁育，芽接、開墾定植、撫管、割膠、防病、加工、檢測、環保、科研、培育、禁毒等）產業科技標準示范中心，以及天然橡膠行業技術標準，推動云南農墾集團在老撾發展天然橡膠產業的戰略上升為老撾國家的天然橡膠產業發展戰略，促進老撾天然橡膠產業的健康發展。

二是計劃與孟連縣政府或孟連農場合資組建云康橡膠有限公司，加大投資緬甸橡膠產業，在政治局勢穩定的前提下，將以與緬甸佤邦財政部合資經營的云康制膠廠為基礎，擴大投資規模，力爭到2020年，在緬甸再布局2~3座制膠廠，實現年產10萬噸干膠的產銷規模。

此外，通過股權合作方式，探索在緬甸的皎漂、曼德勒等地投資農副產品、食品以及汽車配件、建筑鋼和農業機械加工制造等項目，進一步做強緬甸板塊。

三、“替代種植”面臨的挑戰

（一）東道國政策變動隨意

毗鄰云南的老撾、緬甸等周邊國家法律法規還處于不斷完善中，項目擔保保險體系不健全，政策執行因人而異。邊境換防即換政策，道路設卡隨意，收費名目繁多，管理亂象頻生，政策變化缺乏可預見性、連續性和穩定性。周邊一些國家政治不穩定，社會動蕩，嚴重影響了與所在國的天然橡膠產業的投資合作。［4］另外，某些國家以安全為由，通過行政干預或法律來限制正當的跨國投資活動。如老撾、緬甸當地政府隨意出臺針對中資企業的地方政策，加收和攤派各種費用，因此，東道國國家政策的不穩定也給合作企業發展帶來種種困難。

（二）勞動力有效供給不足

云南農墾目前“走出去”以老撾和緬甸為主，這兩個國家經濟相對落后，兩國工人的人均工資不及中國工人的一半。但由于老撾和緬甸的人口少、居住分散，受教育水平低，勞工素質差且不穩定，工作效率低，當地政府又嚴格控制外來勞工的輸入，合作項目的開展常常缺乏人手，這些問題往往成為制約企業發展的瓶頸。［5］

（三）我國政府支持力度有限

企業在經濟社會落后的國家開展合作項目，由于當地基礎設施差，前期需投入大量資金用于水電、道路等必需的生產和生活設施，企業因此倍感壓力。云南農墾“走出去”十多年來，境外投資橡膠產業的資金主要靠企業自籌或銀行貸款，自2006年到2013年底，僅投入老撾項目的資金就達2.23億元人民幣，而橡膠從種植到產出需要五六年時間，期間需要不斷投入人力、物力和財力，資金短缺問題突出，企業效益不好，籌措資金越來越難，而國家對“替代種植”資金扶持方面極其有限。此外，“走出去”發展還存在著項目資金外匯、有關人員出入境審批環節繁瑣，等待時間過長等其他棘手問題。

（四）配額有限

國內方面，還存在著替代種植、進口配額、進口關稅、增值稅、貼息和資金扶持等優惠政策不配套、扶持力度小、落實不到位問題。在實際操作上，也存在著多頭管理、審批程序復雜、審批時間長、申報成本高、配額執行時間短等困難。特別是國內進口配額限制，企業產品回國難：一方面部分東南亞國家限制農產品向腹地銷售，市場不開放；另一方面橡膠產品主要返銷國內，但由于我國給予天然橡膠進口配額每年僅限8萬噸的額度，國家賦予云南省商務廳權限一共審批了160個享有“替代種植”配額的企業，平均到每個企業只有區區的500噸，且每年集中分配兩次，分配時間不合理，這些情況會造成公司產品積壓、境外公司經營困難、項目投產后產品返銷受阻等問題，而這就成為制約“替代種植”企業發展壯大的重要因素。

四、“走出去”發展的建議

東南亞的老撾、緬甸等國家自然條件得天獨厚，適合開發種植包括天然橡膠在內的熱帶作物。為了加快實施天然橡膠“走出去”發展戰略，有關企業應當制定可持續發展目標，兼顧當地的發展，認真履行企業社會責任，注重回饋當地社會，實行員工本土化策略，切實維護當地員工權益，尊重當地風俗習慣；企業在練好內功的同時，積極爭取各種政策支持，只有得到各方的支持，企業“走出去”才能獲得成功。

（一）政府加大資金扶持

作為我國三大天然橡膠集團之一，云南農墾集團雖然在“走出去”戰略實施中取得了一定的成績，但受制于邊陲農墾發展滯后，農場實行屬地管理后農墾集團企業的組織力量、經濟實力、技術水平、對外溝通能力和對投資環境了解等方面受到一定程度的影響，因此，云南農墾集團要進一步實施橡膠“走出去”戰略，離不開中央和省級政府的大力扶持，建議政府以戰略高度，從國家專項資金、中央財政預算給予一定比例的資金投入；此外，中央政府將國際大通道中的出境鐵路、公路、管道、電網、口岸通關等重點建設項目納入我國對外合作項目，設立項目專項資金，對云南口岸海關代征的進口環節增值稅、關稅，實施返還優惠政策，用于支持云南邊境口岸建設，充?？诎督ㄔO資金。同時地方政府切實加大對外投資的規劃研究、政策激勵、隊伍建設、外事協調和信息平臺等公共服務投入，提高政府服務企業的能力和水平。

（二）落實相關優惠政策

完善中央、省級財政扶持配套政策，將國內強農惠農政策延伸到農業“走出去”項目，使海外企業尤其是種植類企業可以享受與國內同等支持農業發展的各項補貼和優惠政策，比如良種補貼、農機購置補貼、小水利建設補貼、農業技術推廣補貼等優惠政策。

有關部門應加強溝通協調，積極爭取和落實國際禁毒、邊境和諧以及企業“走出去”“替代種植”的政策支持，加大“替代種植”關稅減免、提高進口配額指標，提供辦事便利等，為境外企業發展壯大創造良好的政策基礎和物質條件。

（三）消除外部系統風險

東道國各種不穩定因素可能會給企業的對外投資活動帶來重大風險，因此，企業在“走出去”過程中，在投資前期和投資中期都要做好風險防范，包括東道國對外國資本國有化、戰爭沖突、政策變更以及外匯管制或歧視性行為引起的風險等，對于上述各種風險，我們有必要制定一套應對預案。政府層面應加快推進與周邊國家簽訂雙邊“投資保護協定”。通過雙邊或多邊農業合作框架協議，從法律上保障這些合作項目的運營。同時中外政府間建立有效聯系，共同完善雙邊協商機制，建立各種形式的交流和合作平臺，清除雙方合作障礙，以減少企業“走出去”的投資風險。

云南農墾集團作為中國農業“走出去”的國家隊，積極融入“替代種植”計劃，秉承“扶貧”和“禁毒”的使命，履行“禁毒、民生、公益、環?！钡日呜熑?，同時也不忘記“走出去”是企業行為，企業是以追求經濟利益為目的的，為此，云南農墾要充分發揮自身優勢，利用好國際和國內兩個市場、兩種資源，選擇正確的投資合作模式，加快“走出去”步伐。在這一過程中，合作企業不僅要苦練內功，加強風險防控，而且要積極爭取政府更多的政策和資金扶持，只有這樣，天然橡膠“走出去”發展戰略才能得以順利實施并最終獲得佳績。

［1］ 蔡文雅.世界天然橡膠的生產分布與發展趨勢［J］.經營管理者，2013（5）.

［2］ 王祥軍，金琰.國內外天然橡膠種植情況分析［J］.熱帶農業科學，2013（6）.

［3］ 許能銳，張紅，熊慶.泰國天然橡膠產業現狀及扶持政策分析［J］.世界農業，2012（12）.

［4］ 許燦光.淺析我國天然橡膠產業發展現狀促進“走出去”可持續發展［J］.中國熱帶農業，2013（5）.

［5］ 杜華波，劉勇.中資企業在老撾發展天然橡膠產業問題分析［J］.中國熱帶農業，2012（2）.

（責任編輯：郭麗冰）

Exploration of the Developmento of Going Global Strategy in Yunnan State Farms Group?s Natural Rubber

WU Jia-zheng，MO Lin
（Guangdong Agriculture Industry Business Polytechnic，Guangzhou 510507，China）

Yunnan State Farms Group，as the national team of China’s going global strategy in agriculture，ex?pands the space for its development and gives full play to the advantages by making“alternative planting”a break?through and utilizing international and domestic markets and resources in accordance with the historical mission of“poverty”and“anti-drug”.It fulfills the political responsibility of“anti-drug，livelihood，public welfare and en?vironmental protection”in order to accelerate the implementation of going global strategy in natural rubber.

farms group；natural rubber；going global；strategy

F307.12

A

1009-931X（2016）02—0006-04

2016-02-28

中國農墾經濟發展中心“農墾‘走出去’戰略研究與國際合作交流——農墾企業天然橡膠海外投資模式研究”（2015-ZCQ023）

吳家政（1963-），男，廣東肇慶人，講師，經濟師，碩士，研究方向：農業經濟學。