法治視角下我國網絡輿論治理研究*

王承淑

（甘肅警察職業學院，甘肅　蘭州　730046）

法治視角下我國網絡輿論治理研究*

王承淑

（甘肅警察職業學院，甘肅蘭州730046）

網絡連接了人與人的聯系，現實社會與網絡虛擬社會共同組成了當今的社會。但在網絡信息泛濫的當下，網絡輿論也良莠不齊，既有對社會發展起推動作用的正能量言論，也出現了不少不合法律規范的謠言、誹謗和惡語中傷，這些輿論對社會的和諧與穩定造成了嚴重影響，對網絡不良輿論加以規范和治理也已迫在眉睫。

法律視角；網絡輿論；治理

隨著社會的發展，信息傳播的媒介不斷發生著變化，以往的報刊、廣播、電視已然滿足不了現代人對于信息極速更新換代的渴求，隨之而來的網絡信息傳播因其傳播速度快、跨時空傳遞、形式新穎多樣而被越來越多的人所接受，網絡成為人們與外界交流信息的主要平臺，在一定程度上成為了社會信息交流中轉站，維護了社會輿論話語的傳遞。但是，在網絡信息泛濫的當下，網絡輿論也良莠不齊，既有對社會發展起推動作用的正能量言論，也出現了不少不合法律規范的謠言、誹謗和惡語中傷，這些輿論對社會的發展是不利的。在法治社會應該對網絡不良輿論加以規范和治理，我們應該站在法律視角客觀地看待網絡輿論問題。2015年12月16日以“互聯互通、共享共治——構建網絡空間命運共同體”為主題的第二屆世界互聯網大會在浙江烏鎮開幕，中共中央總書記、中國國家主席習近平在講話中提出了推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”，并就共同構建網絡空間命運共同體提出“五點主張”。習近平在演講中強調，網絡空間不是“法外之地”，要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。［1］由此可見，網絡治理在我國已形成共識，是社會治理的核心和當務之急。

1　網絡輿論的意義

隨著信息化時代的到來，網絡已成為人們生活中不可或缺的平臺，它對社會的進步和發展起到了巨大的推動作用。

1.1形成強大的社會輿論監督

現代社會需要網絡輿論的監督，民眾在網絡上的發言揭露是許多現實世界的丑惡現象無所遁形的直接原因。傳統的社會監督機制顯然已經跟不上高速運作的社會速度。在網絡面前幾乎人人平等，微觀生活中的普通個人生活都有可能成為網絡上被人圍觀討論的典型事件，更不用說處在風口浪尖的社會人物的生活了。以往監督機制中的人員也有可能在網絡中被挖掘出其牽涉在利益中的腐敗行為，監督機制中的人員也處在被廣大民眾監督的地位，可以對權錢交易的腐敗分子形成一個更加強大的震懾力，在信息化時代，網絡的輿論監督發揮出的威力更加驚人，有時候甚至超出了紀檢委的監督作用，對凈化官場和市場起著重要的作用，網絡輿論已經成為現代社會必不可少的部分。

1.2促進社會信息交流與傳播

隨著信息化時代的到來，人與人之間面對面的交流也開始變得越來越少，各類聊天軟件、貼吧、微博的出現使人們在網絡上溝通更為便捷，網絡信息交流成為新的交流方式。這種信息交流方式使人與人之間的空間距離越來越近，也帶動了人們對于身邊事物的關注，對社會發展的關注，在信息泛濫的今天，信息的交流傳播也推動了社會能量的散播，在網絡上對于弱者的關注與支持是社會和諧發展不容忽視的強大動力。

1.3實現壓力的合理宣泄

社會生活的快節奏給不少人帶來了壓力，在生活中、工作中難免產生不良的情緒和意見，當這些情緒不滿無處宣泄時，就容易引發人與人之間的矛盾，對于社會穩定、和諧發展是不利的。網絡的出現為人們提供了一個情緒宣泄的場所，網絡的虛擬性和匿名性使人們在發布消息，表達意愿的同時具有安全感。在網絡信息中發布消息、回復消息可以慢慢平復情緒，而且在網絡輿論中看到別人的遭遇也會產生對比與同情之感，生活在底層的民眾可以通過網絡宣泄不滿、尋求幫助，實現有價值的網絡輿論監督，在輿論的壓力下，相關部門也會盡快對相關問題采取解決措施。在網絡輿論中，民眾的情緒基本上能夠得到合理宣泄。

1.4促進民眾的參政議政

網絡的出現使人們更加容易獲取信息，也使人們更加關心身邊事。網絡的普及推動了人們對于政治的關注，也使得政治決策更加民主。網民們在網絡上交流對時政的意見與看法，這些看法有時也會被政府采納，作為決策的參考。越來越多的有志之士通過網絡表達了自己的訴求，也表達了對社會發展的希冀和看法，網絡上的參政議政，使政府與民眾交流的壁壘被打破，二者可以更加有效地進行交流。我國尚處在社會主義初級階段，社會民主發展還有很長的路要走，在民主方面有待進一步發展，但是網絡平臺為民眾參政議政的熱情打開了一扇門，使越來越多的有志之士的政治抱負得以實現。民眾的政治見解需要網絡提供的平臺才能實現話語自由，才能體現政治民主化，政府才能更好地傾聽民眾的心聲，做出符合民意的政治決策，政治體系由此得以更加健康穩定地運行。

2　網絡輿論存在的問題

網絡的發展是社會進步的產物，網絡輿論可以推動社會發展進步，民眾的意愿可以得到有效的實現，在網絡上被爆料的案例總能夠得到熱議，并推動案件的進一步發展，這些都是網絡輿論的有益方面。但是問題都具有兩面性，在我們對網絡輿論監督充滿信心時，也要關注網絡輿論所帶來的消極影響，如虛假信息、偏激言論對人身造成的傷害以及對監督造成的不便影響等。

2.1負面情緒的大肆宣泄

社會發展的不平衡，導致了人民生活的不平衡。隨著經濟的發展，民眾對于經濟、教育、醫療衛生等各方面要求也越來越高，但是地域發展的不平衡導致了部分地區的民眾合理需求得不到滿足，弱勢群體容易心理失衡，網絡成為這些人情緒宣泄的場所，這樣一來不平衡的感覺就不僅僅是個人意識，而上升為群體意識。對政府不滿、仇富、仇官的民眾在網絡上互相呼應，在網絡上形成不良的連鎖反應，有時甚至采取非法的方式在網絡上攻擊強勢群體，這導致了強弱群體在網絡的輿論場上產生對立沖突，這樣的對立情緒一旦蔓延開來，對社會經濟的發展是極為不利的。

2.2網絡輿論的道德缺失

網絡的虛擬性和隱匿性使人們在網絡上可以暢所欲言，也不擔心身份被暴露。網絡輿論主體在網絡中便不再是現實世界的個人，而成為虛擬的符號。在網絡世界，人們不再具有現實社會的身份，如同披上了隱形的衣衫，隱去了現實的特征和標志。由于大部分信息發布不需要實名認證，因而在網絡里不易了解發布消息的人的情況，而且在網絡里人們精神松懈，基本上不會嚴守道德準則。這樣一來，也容易招致許多問題，當出現虛假信息和偏激言論時，法律的規范幾乎成為紙上談兵，網絡道德規范無用武之地，道德相對主義、無政府主義以及個人主義開始大行其道，網絡輿論隨之出現各類問題也是必然的。

2.3信息龐雜干擾網絡治理

網絡的開放性是網絡輿論監督的一項無可比擬的優越性，但管理體制與機制卻導致開放性成為網絡輿論監督的一把“雙刃劍”，它起到了促進發展和沖擊輿論體系兩方面的作用。雜亂無序的網絡信息和言論不免含有片面、主觀的色彩，甚至缺乏真實性并極具煽動性，它們充斥著網絡環境，影響著公眾的視聽與判斷，也干擾了正常的社會話語體系，沖擊著現有的網絡輿論體系。以往在人們印象中起著正面作用的官方輿論在網絡的信息沖擊下，有些失去本來的色彩，甚至有些本來認為公信力極強的部門機構也因為網絡信息傳播中被爆料而失去公信力。如以前在慈善事業中扮演重要角色的紅十字會，因郭美美炫富事件而引發了公眾對于紅十字會管理以及作為的質疑，以往的公信力已然不再；還有些慈善機構打著捐助善款的幌子提升名氣，一旦被戳穿，民眾的輿論大潮就會將其淹沒，他們的偽善面具也會被揭去，而且被細數不作為。如果措施不當，慈善事業將會因負面言論而受到摧殘，以后的發展堪憂。傳統的治理體系中，官方一直把握著絕對的話語權，也對于發現的問題有較好的治理措施，但是在網絡輿論面前，以往的監管治理已經起不到有效的作用，而且面對網絡上真真假假的輿論聲音，治理起來也比較困難，阻礙了輿論監管的正常運行，這給社會秩序的平穩發展帶來了極大的挑戰與困難。

2.4網絡輿論治理法律法規不健全

目前，我國網絡輿論治理的相關法律法規在不斷的完善過程中，但仍然存在著法律體系不完善、立法內容針對性不強、實際運用過程中缺乏可操作性等問題。首先，政府監管機構與網絡用戶之間的互動缺乏法律規范。政府監管機構對網絡用戶的監管依據還是以有關行政部門所制定的相關規定為主要內容，無法有效地規范網絡用戶的行為。其次，已制定的法律法規之間缺乏有效的聯系，尚未形成完善的法律規范體系。我國網絡治理的相關法律法規大都針對某類網絡行為進行規范，因此，雖然相關法律法規眾多，但法律法規之間容易出現內容重疊或者沖突，導致政府監管機構在運用法律法規對網絡進行規范的過程中，一方面使征管監管機構之間容易產生沖突，另一方面又使得監管機構之間相互推諉責任，使法律法規無法發揮其應有的作用。

3　法治視角下網絡輿論的治理

3.1健全網絡治理的法律法規

網絡在近幾年可謂發展迅猛，網絡輿論也在網絡中發揮著重要作用，但是相對于網絡的發展，針對網絡治理的法規法律及相關政策卻遲遲得不到完善?，F代社會是信息社會，信息自由是其基本特點，但是自由是相對的自由，需要有法律的約束，不能任其泛濫，否則會產生許多問題，反而不利于自由的實現。我國處在法制完善階段，許多方面的法律法規還不盡完善，這樣的空間會給不法分子鉆空子的機會。政府應該針對網絡輿論方面存在的問題加以分析，制定和完善網絡傳播安全方面的法律法規，形成與網絡發展相適應的法律體系，并對網絡進行全方位管理，對相關網絡問題做到有法可依，保護網絡秩序的有序發展。

3.2健全網絡輿論監督機制

在法治國家的建設過程中，網絡輿論監督發揮著越來越重要的作用，但要真正發揮網絡輿論監督的作用，促進法治國家的建設和社會民主文明的進步，需要建立和完善網絡輿論監督機制。健全和完善網絡輿論監督機制是對網絡輿論進行有效治理的重要手段，也是促進網絡輿論健康發展的重要途徑。健全網絡輿論監督機制，首先要將網絡輿論監督與其他監督方式進行有效的結合，充分發揮各種監督方式的特點，促進社會的民主與進步。其次，要建立完善的網絡輿論監督自身機制，就要協調政府、媒體和個人間的關系，建立有效的政府管控機制，促進網絡媒體的輿論引導作用以及提高公民在網絡輿論中的個人素質。

3.3建立和完善網絡管理機制

網絡的發展吸引了越來越多的人參與其中進行有關問題的討論，網絡輿論因此發展壯大。但我國尚未建立完善的網絡管理機制，特別是我國目前缺乏完善的網絡實名認證機制，申請網絡賬號基本上不需要實名認證，這就給不法分子以可乘之機。沒有實名制的約束，發生網絡糾紛時難以定位，也難以處理，在網絡上的公告起到的震懾作用也不夠強。要規范網絡輿論，需要建立和完善網絡管理機制。完善的網絡管理機制會使網民在發表公開言論時提高自覺自律意識，也能減少不法行為的發生，對于網絡上的謠言也較容易追根溯源，對于治理網絡環境起到的作用是非常大的。

3.4加大輿論暴力懲罰力度

在網絡上虛假信息和暴力信息數不勝數，這些消息對于難辨真假的民眾來說有時候會起到很大的煽動作用，有些民眾甚至故意發布虛假消息以便從中牟利或煽動民眾攻擊社會。這樣的行為不僅對網絡環境是一種污染，也是對社會風氣的一種負面挑戰。面對網絡輿論，我們需要認真加以甄別，細心篩選，對虛假信息和恐怖信息進行徹底的整治，不斷加大對網絡治理的懲罰力度，對于故意在網絡上散布虛假信息、暴力信息等言論的不法分子要毫不留情地加以懲處，同時也要完善懲罰機制，在法律的規范下最大限度地遏制不良輿論的產生與傳播。參考文獻：

［1］ 唐濤.網絡輿情治理研究［M］.上海：上海社會科學院出版社，2014.

［2］ 岳名名.網絡輿論監督失當及其治理研究［D］.湖南師范大學，2012.

［3］ 常銳.群體性事件的網絡輿情及其治理模式與機制研究［D］.吉林大學，2012.

D922.6

本文為2015年度教育科學規劃項目 “西北民族地區網絡恐怖信息傳播問題分析及應對策略”（GS［2015］GHB0162）階段性成果。