高職院校新校區基建管理工作探析

朱苗苗 （江蘇工程職業技術學院，江蘇 南通 226000）

高職院校新校區基建管理工作探析

朱苗苗 （江蘇工程職業技術學院，江蘇 南通 226000）

隨著國家對職業教育的高度重視和大力發展，職業教育已成為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。為適應辦學需求，高職院校紛紛擴大學校規模，建立新校區。高職院?；椖烤哂许椖客顿Y大、質量要求高、技術難度大、結構形式多樣化及施工工期緊等特點，因此如何在錯綜復雜的情形下做好基建管理工作，提升效益，使其更好的為學校發展服務，是高職院?；ü芾砣藛T面臨的重要課題。文章從高?；ü芾硭媾R的問題及對策兩方面入手，詳細闡述了基建管理過程中應注意的問題，提出了實施建設工程全過程管理的方法和措施。

高職院校；基建管理；管理對策

1 概述

近年來我國職業教育事業快速發展，高職院校招生規模不斷擴大，對學校硬件設施的建設提出了更高的要求，而高職院?，F有的教學、生活設施已明顯不能滿足師生正常的教學和生活要求。大多數院校緊緊抓住高職大發展的歷史機遇，進行新校區建設，以緩解存在的矛盾，然而高職院校大規模的基本建設以及基建管理工作的復雜性也給相關的管理人員帶來了較大壓力與挑戰。本文針對高職院?；ü芾磉^程中遇到的問題，結合筆者自己的工作經驗，詳細闡述了具體的對應措施，以及需要注意的事項，為相關管理人員提供借鑒和參考。

2 高職院?；ü芾砉ぷ髅媾R的主要問題

2.1 基建項目缺乏科學規范管理，未嚴格執行相關程序

隨著我國建筑方面一系列法律法規的頒布實施，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程安全生產管理條例》等，基建管理正逐步實現法制化、規范化。如若基建項目缺乏科學規范管理，不嚴格執行相關程序往往就會造成項目不合法、不合規。

針對高職院校新校區基建項目，項目施工前，首先要有經政府部門審查批準的對擬建項目提出包括目標、要求、原料、資金來源等說明的項目建議書及投資估算，其次是建設單位應委托有資質的單位對工程建設項目進行工程可行性研究報告論證工作，編制可行性研究報告，并且可行性研究報告要經相關主管部門審批通過；然后建設單位再委托設計單位及造價單位進行初步設計及概預算，報政府主管部門審批，并以此作為項目總投資的依據，全部完成以上程序后才可以進行開工建設前的各項準備工作，之后才能進入項目建設的實施階段。然而很多高校在具體實施過程中，往往急于開工，關注點僅僅放在追求施工進度上，不嚴格按照上述程序辦，對部分程序能拖則拖、能避則避。更有甚者校區都已基本建設完成，有關的審批手續還尚不齊全[1]。項目建設過程中，有的院校也經常出現不符合要求的情形，如基礎資料不完整；招投標過程程序不規范；設計不規范，更有甚者是邊設計邊施工；建設后期隨意更改建筑物使用功能；擴大建設規模，提高裝修標準，導致投資失控、工期延誤、設計變更和現場簽證量大，質量和安全難以控制。

2.2 管理機構設置及人員流動性大，后續工作無法及時跟進

高職院校新校區基建項目種類眾多、結構形式多樣、涉及面廣，其工作范圍和工作量均已遠超出學校原有基建部門的工作范疇。雖然國家曾于2004年發布的《國務院關于投資體制改革的決定》中明確要求對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過選擇專業化的項目管理公司來完成項目建設，但目前該模式還未發展成熟，只是在少量的項目中被運用。大多數高職院校在新校區建設時一般會先成立臨時的基建部門，對新校區建設全過程進行管理?；ü芾聿块T的成員一般從學校多個部門臨時抽調或外聘，該種模式可以在較短時間內集中優勢資源如人力、物力和精力完成一個相對集中的建設任務，具有效率高、管理方便的優點。但由于新校區主體建設工作是階段性的，人員組成具有一定的流動性，當新校區建設基本完成后，臨時組建的基建管理部門就會面臨被解散的局面，此時新校區內大量建筑物的管理維護工作只能再由學校原有基建部門接管[2]。這種組織機構的不穩定容易導致管理工作不連貫，后續工作不能及時跟進，造成管理上的真空期，不利于工作經驗的積累與傳承。

2.3 基建項目規劃建設不合理，缺乏長遠考慮

對新校區進行科學合理的總體規劃是新校區基本建設的基礎。新校區的總體規劃既要從實用角度出發，滿足教學科研和管理的要求，又要著眼未來，適應學校教育的可持續發展。然而有的院校在設計規劃階段，規劃部門對建筑物功能缺乏清晰的定位，造成后期建設困難重重。例如辦公樓、教學樓、體育館、實訓基地、學生公寓等在使用功能上存在極大的差異性，在建筑造型及平面布局、結構形式、細部構造等方面應采取截然不同的設計方法，在施工階段采用不同的施工方案和管理措施，如若建筑物建好之后再調整功能則必然會帶來重復建設及資金的浪費；有的院校在校園的規劃上一味的追求大、標新立異、建高樓，修廣場，過分追求建筑的立面效果。有些高校的新校區建設，動輒上千畝地，投資數十億元，沒有對學校生源進行科學研判，造成資源的浪費。另外對于新校區的建設，很多情況下大家的關注點集中在建筑物的建設完成與否，而對建成以后建筑物和基礎設施的維護、維修、保養則缺乏規劃，造成很多新校區建成投入使用后就出現提前損壞、維修跟進不及時等現象。

3 加強高職院?；ü芾砉ぷ鞯膶Σ?/h2>

3.1 建立健全管理制度，實現建設、維護一體化

基建管理工作是一項復雜并且具有一定規則的系統工程，是伴隨建筑物從規劃、設計、施工、使用直至報廢拆除整個周期的工程，因此高職院校新校區建設時必須要有一套健全完善的管理制度，以便進行管理和維護，保證建筑物及基礎設施建成后健康有序的使用。管理制度的制定應在國家法律法規的基礎上，結合自身發展的實際情況及基建項目的特點來完成。管理制度至少應包括：主要工作的操作程序及規定、崗位職責及考核、資金使用及批準、監管方式及獎懲等。通過制定嚴格的管理制度，組織各相關人員進行學習，做到每個崗位、每個人員職責清晰、工作任務明確，工作過程中依法依規辦事，按章操作，科學、合理使用各項資金，充分發揮有限資金的整體效益，并通過建立有效的監督機制，采用信息化手段，做到人員、資金、程序、目標全過程有效監督，保障基建管理工作的科學有序、穩步推進。

3.2 強化基建管理隊伍，提高人員專業水平

基建工程管理是一項實踐性強、工序復雜、涉及面廣、技術與管理錯綜交織的工作過程，對基建管理人員的要求較高，尤其是在管理、協調及業務能力方面?；ü芾砣藛T代表學校負責管理項目的具體實施，對內要做好各部門的溝通協調，對外要與相關政府部門、施工單位、監理單位溝通[3]，溝通效果直接關系著資金的損失或浪費，甚至于項目的成敗。因此當一個學校的辦學規模達到一定程度后，有必要成立一支素質高、能力強、精通業務、有實戰經驗、善于溝通協調的管理團隊。這支隊伍與學?；ú块T業務上相互支持，管理上相互配合，為維護團隊的穩定性，可與學?；ú块T人員通過輪崗、以老帶新等方式實現人員儲備豐富、業務熟悉，達到人員穩定的目的。

人員的專業素養也是選拔基建管理人才的重中之重?；ü芾砉ぷ鲀热莘彪s，尤其是在施工階段，程序復雜、點多面廣、建設周期長、加之建筑屬于勞動密集型的行業[4]，作為校方代表，必須深入施工現場進行實地查看，把投資、質量、工期控制好，把好每一關?；ü芾淼墓ぷ鳝h境和工作特點決定了要選擇的基建管理人員必須具有較強的敬業精神、作風嚴謹、專業素養高、扎實肯干。學?？赏ㄟ^外聘專家、組織培訓、參觀學習等多種方式提供管理人員業務水平。只有具備了這樣一支結構合理、素質過硬的管理團隊，才能以干克難，不辱使命，更好的完成基建任務，實現學?？沙掷m發展的戰略布局。

3.3 全方位多層次征求意見，認真做好基建項目規劃設計

新校區的規劃設計是對學校未來發展的綜合布局與展望。規劃設計內容作為綱要、構建，它既是基建項目使用功能及規模上的定位，又是基建項目工程造價投資的定位[5]。規劃設計前，管理人員應邀請專業人士根據學校的地理環境、辦學規模、定位等各方面作仔細研判及論證分析，確定校園建設理念，并圍繞該理念通過邀請招標的方式制定規劃方案，確保規劃的超前性、先進性和長遠性。設計時應在考慮美觀的基礎上，注重功能的合理和實用，基建管理人員應多次跟新校區各使用部門洽談，并認真分析和研究，在不超過投資預算的前提下，盡可能的滿足各使用部門的要求，這樣可以做到避免基建項目完工交付使用后的再改造現象。設計招投標過程中，要綜合考慮中標人的技術指標及經濟指標，最終達到對投資的有效控制。簽訂設計合同時，要對設計單位承擔的責任進行充分明確，其責任不應僅局限于設計質量、安全方面，對于因設計不達標造成的工程浪費、投資失控也必須要承擔相應責任。同時對設計費用的支付方式做出說明，暫扣部分設計款作為保證金，待基建項目竣工后，考量是否有因設計原因造成大量返工浪費或變更簽證的，再來決定是否給予支付保證金。

4 結語

高職院校新校區基建管理工作是集政策、法規、制度、技術和管理的有機統一體，是保證學校健康穩定運行的重要支撐和保障，事關學校未來發展大局?；ü芾碡灤┯谡麄€校區建設中各個階段和環節，作為基建管理人員我們應當因校制宜地制定一套符合學校新校區建設現狀的管理方案，并在實踐中及時總結，不斷探索管理方案的規律性，使其形成科學化以及規范化的管理層次，從而提高高職院?；ü芾砜傮w水平，努力實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，為學校的全面發展奠定基礎。

[1]劉玉艷，趙素杰.高?；ü芾泶嬖诘膯栴}及對策探析[J].遼寧師專學報（自然科學版），2013(4)：103-105.

[2]陳鐵牛.對高職院?；ü芾砉ぷ鞯乃伎糩J].昆明冶金高等?？茖W校學報，2015(2)：6-9.

[3]陳祥南.對高?；ü芾砉ぷ鞯乃伎糩J].寧波工程學院學報，2009 (4)：55-58.

[4]高杏芳.高校新校區基建管理探索[J].現代商貿工業，2007(11)：100-101.

[5]陳大鵬.淺談高?；ü芾砉ぷ鱗J].高校后勤研究，2007(3)：35-36.

TU721+.2

C

1007-7359（2016）06-0188-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.06.073

朱苗苗（1987-），女，山東菏澤人，碩士，助理工程師。