責任決策

“引導國有企業在主營業務優勢和廣泛的社會問題之間找到結合點，把社會責任融入到企業的戰略、決策、運營和管理中?！?/p>

——《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》

2013年12月13日，國務院國資委組織召開中央企業社會責任工作視頻會議，會議旨在總結近年來尤其是“和諧發展戰略”和管理提升活動開展以來中央企業社會責任工作的進展和經驗，并研究部署了下一步工作。

其中，“探索推進社會責任融入管理運營，提升可持續發展能力”被列為當前和今后一個時期責任央企五項重點工作之一?！捌髽I在制定發展戰略、進行重大決策過程中要充分體現社會責任理念，將社會責任作為戰略思維要求融入戰略制定、戰略實施和戰略評價中，實現對戰略管理的全面優化?！眹Y委副主任王文斌在會議期間做出上述要求。

社會責任如何融入企業戰略、治理結構和日常運營的各個流程之中？這首先應該是一個由點及面、逐步推進的過程。作為企業的高級管理層或決策層，需要認可社會責任管理的理念并從自身做起，之后再逐步推廣開來。

在探索社會責任管理優化決策經驗時，國網山東省電力公司（以下簡稱國網山東電力）選取了棗莊供電公司（以下簡稱棗莊公司）作為試點單位。棗莊公司還是國家電網在山東的全面社會責任管理試點單位，在山東地市級供電公司中實行“直供直管”模式。

國網山東電力指導棗莊公司以企業的高層決策機制總經理辦公會作為社會責任融入決策管理的切入點，按照決策、組織、實施、監督、保障“五分法”，將社會責任理念納入決策流程，從源頭推動社會責任融入公司運營。

2013年下半年，上述決策試點獲評“國家電網公司管理提升典型經驗”。具體來看，在議題選取階段，優先選取對公司發展及利益相關方產生重大影響的決策議題；在方案編制階段，對議題方案的制定從專業和社會責任等方面進行評估；在決策執行階段，成立實施評估委員會，對決策內容和決策執行進行評估；決策落實后進行綜合評估。

切入點：總經理辦公會

在棗莊公司，決策管理的主要形式有總經理辦公會、黨委會、職工代表大會等，其中總經理辦公會是高層決策的主要機制之一，負責討論并決定涉及全公司層面的重大決策議題。

查閱總經理辦公會議事文件可以看到，參會人員包括公司領導班子成員、辦公室、營銷部、安監部等各部門主任以及基層單位負責人，是名副其實的決策層。

開展全面社會責任管理試點之前，棗莊公司總經理辦公會沒有對企業決策在經濟、社會、環境方面的目標和影響進行有效管理，對一些涉及外部利益相關方的決策，沒有很好發揮外部利益相關方的參與作用，難以全面滿足棗莊經濟社會快速發展對供電服務品質的新的要求。

因此，棗莊公司在試點工作時，首先將總經理辦公會作為改進決策管理的切入點，引入社會責任理念，主動查找利益相關方參與決策過程的“短板”環節，從決策目標、決策計劃、決策評估、決策改進等方面改進原有決策方式，對企業決策進行基于外部需求的系統管理。

棗莊公司原工會主席宋士鋒認為，從總經理辦公會開始，這次全新的社會責任決策管理試點工作將是“流程再造、管理再造的過程”。宋士鋒同時是棗莊公司領導班子成員，并擔任新成立的社會責任委員會負責人，始終關注并主管上述決策管理試點工作。

據棗莊公司社會責任委員會推進辦公室負責人介紹，采納新的社會責任決策管理機制后，公司已在總經理辦公會上吸收利益相關方建議10條，“企業決策的綜合價值創造能力得到明顯提升”。

“五分法”保障：社會責任委員會

融入全面社會責任管理理念后，原有總經理辦公會決策流程得到了優化。這些優化集中體現在議題選取、議題分類、方案編制、決策實施、決策評估五個階段。另外，在涉及決策流程的一些關鍵節點上，要求強化對應管控，建立起信息收集與反饋機制。

即是，棗莊公司要進行總經理辦公會決策議題的全過程管理：決策、組織、實施、監督、保障。在公司內部，該過程管理被稱為“五分法”。其中，監督、保障環節在此前的總經理辦公會決策機制中顯得薄弱，因此要重點加強這方面管控。

無論是優化決策議程的五個階段還是重要節點，上述一系列規劃要得到落實，新成立的社會責任委員會無疑至關重要。

根據棗莊公司管理文件，社會責任委員會負責全面社會責任管理工作的評估、評價和督導，“從社會責任專業角度對決策進行把關，促進公司社會責任能力和水平的提升，推進全面社會責任管理真正融入公司決策”。

其主要工作有：在議題選取、分類與編制階段，提供《項目可行性評估表》，供議題部門專業自評估和委員會社會責任評估，確保議題方案可行；方案實施時，制定《項目實施評價表》，對決策實施情況進行跟蹤，確保決策執行到位；決策執行后，制定《綜合評估決策績效考核表》，進行綜合評估和績效考核。

本刊記者了解到，該委員會現有組成人員13名，設1名主任和12名委員，并根據實際情況不定期調整。委員會成員所在部門涵蓋基礎建設、人力資源、法務、工會、團委及青年事務等主要管理及業務領域，既有分管公司多項業務的決策層成員，又有負責工作推進的副總師團隊。

委員會成立后制定的工作規劃中，首先就是制定出新的《項目可行性評估表》、《項目實施評價表》。

和以前相比，新評估表在技術分析、經濟影響之外，增加了兩類重要因素：社會影響、環境影響。這四項均細分為有利因素、不利因素、利益相關方識別等方面。公司及各部門提請項目審議時，首先需要如實填寫這樣一份詳盡的自我評估表，之后還需要得到社會責任委員會的簽署意見。

可行性評估之后，項目進入決策執行階段，成立決策實施評估委員會，根據《項目實施評價表》定期跟蹤實施情況。從議題設置看，這份評價表與上述可行性評估表存在連續性，由委員會通過標準的測量來確保執行到位。

棗莊公司副總師、黨群工作部主任王新文對本刊記者說，正是在一整套的流程和制度固化之后，重大項目決策才能真正融入經濟、環境和社會等因素的考量，吸納利益相關方意見，社會責任決策管理才“有路子可走”。

適應與堅持

“新的決策管理體系的實施，為公司在全面推進社會責任管理過程中如何對員工進行理念根植的問題探索出了一條可借鑒的新路”，棗莊公司黨委書記張愛祥如此闡述總經理辦公會所致力于發揮的示范作用。

應當說，公司決策層已經對此形成共識，并矢志推進和完善；現在需要做的是，查找這一整套制度和流程在基層部門、班組崗位決策管理的可復制性，化解遇到的困難或阻力。

在新《年度業績考核辦法》“上會”（納入總經理辦公會討論）前，提出該項議題的人力資源主管部門即遇到了“意外”情況。按社會責任委員會及公司新制定的決策制度，涉及各部門的業績考核不但要依據本部門提議，還需征求其他業務部門的建議，一些與供電客戶往來較多的業務部門并且要取得外部用戶、社區的意見。

了解本次項目決策的與會人員向本刊記者介紹說，當時確實有少部分部門管理者不完全贊同該項要求，認為“業績考核就是自己部門的事”。對棗莊公司部分職能部門及班組負責人員的走訪調查也告訴記者，這并不是孤例。一次評估年度資金使用計劃的會議上，就有部門提出，本部門資金如何安排使用與財務主管部門對接即可，為什么還要尋求外部意見？

類似的事例反映出，“責任決策”在基層的理解與落實仍然面臨實際的困難，這也意味著還有很大的改進與提升空間。首先，各部門及基層班組崗位員工是否都已認同推進責任決策管理的意義、其理念與具體措施。其次，在今后的日常決策中，他們是否愿意學習總經理辦公會等已被證明為可行的決策管理制度，切實予以貫徹執行。

宋士鋒將其總結為兩類待改進的問題，一是適應性，二是堅持性，并堅信“這不是根本性、致命的困難”。在他看來，要解決適應性的問題，也就是觀念轉變的問題，需要持之以恒地在日常工作中加以疏導、總結，在漸進的過程中實現“責任的自覺”。對于堅持性的應對方案，則要依靠系統、全面的引導機制，以及有效的監督檢查。

從觀念上看，社會責任決策管理的理念需要固化到崗位職責中，各部門才可能在議題篩選和決策時融入利益相關方考量。對此，社會責任決策委員會已經引導各部門編制《責任說明書》、《綠色運營管理辦法》等具體文件，系統梳理原有的、新增加的崗位履責實踐，借此促進社會責任全面融入決策管理的轉變。

據棗莊公司人力資源部副主任趙樹生介紹，所有部門及崗位的20份《責任說明書》目前已進入試行階段，將在2014年正式實施，涉及全公司330多個職責崗位。本刊記者拿到的相關資料顯示，這些說明書既針對某個部門，也具體到客戶服務室營業班業擴這樣的具體崗位，利益相關方劃定有極強的針對性，便于員工認知和執行。

另外，包括《綠色運營管理辦法》在內的新型考核及管理文件，也著重于“提煉”原有業務運營的工作理念、方法，幫助運維、檢修等具體業務部門梳理歸納社會責任議題?！熬褪亲屛覀冞@些天天和設備打交道的同事，知道電網檢修做的就是綠色的事情，”運檢部專工傅強對記者說。

各部門及班組人員對于責任決策的理解程度的不同，也容易帶來執行上的不確定性，這就是前述提及的堅持性問題。

解決方法是注重從組織、執行、監督、保障等層面，加強各級單位的日常決策管理，重點放在決策管理的前期，同時也把握好過程的監督與檢查。據了解，棗莊公司已就目前出現的個別決策議題未被充分理解的問題組織專門培訓，參與人員包括社會責任委員會成員和所有部門管理人員，并要求重大決策議題進行嚴格的社會責任調研、評估和執行。

“路線圖”計劃

到2013年底，國網山東電力在棗莊公司推行上述試點工作已近兩年。期間，國網公司一系列規定和指導文件，省公司試點要求以及外部專業咨詢團隊建議等諸多內外部因素構成了棗莊公司的決心和動力。

除了正視并優化這一決策機制外，國網山東電力還希望發揮總經理辦公會所具有的示范效應，并已開始繪制出一張不錯的推進“路線圖”：選擇總經理辦公會這一領導班子的首要決策機制作為突破點，取得一定成效后，逐步推廣至各部門、基層班組崗位的決策管理。

據了解，棗莊公司總經理辦公會決策管理模式已經開始向黨委會、工會委員會、團委會、車間會議等不同層次的決策會議推廣延伸。今后，工作推進的重點將是優化基層決策機制，進一步構建和強化社會責任管理體系。同時，還要以此重塑公司各層級、各層面的決策管理體系，如涉及供電業務的安全決策體系、與客戶溝通的服務決策體系等。

國網山東電力希望借此使公司上下決策將充分考慮、平衡利益相關方的需求由自選動作變為規定動作，實現負責任的決策管理的全面推行。

編輯|李長海 changhai.li@wtoguide.net