構建以國民健康為核心要求的環保機制

楊瑞星　王建生　韋正崢　邢晶晶　索文宇　張淑杰

近年來，在環保呼聲日益高漲的大環境下，霧霾天氣、飲用水污染、土壤重金屬污染等逐漸成為公眾關注和熱議的焦點，將國民健康放置在我國環保理念核心地位，可以說具有戰略性重要意義。

這就需要從體制機制上要求包括立法者、領導者和研究人員在內的所有環保工作者以信仰健康為環保根本。同時，這也意味著對健康的考慮要在所有的環保工作中體現出來，將保護國民健康寫入環境保護的根本目標，環?？蒲泄ぷ髡邞龅揭試窠】禐檠芯砍霭l點，環境影響評價做到以國民健康影響為重要指標。

明確治理重點，消除環境隱患

“十二五”以來國家明確提出，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，實施環境治理重點工程，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

1.落實區域大氣污染防治規劃，完善京津冀地區大氣污染聯防聯控機制，大力推進長三角、珠三角等區域大氣聯防聯控工作，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制。以火電行業和機動車為重點，開展工業及城市氮氧化物污染防治。加強危險廢物及醫療廢物全過程風險防范和監督管理，完成電子廢物集中處置區域污染調查和環境風險評價工作。繼續深化工業污染防治，發布重點行業污染防治工作指導意見，健全危險化學品準入制度。

2.開展重點地區環境與健康調查，確定重點防控區域、行業、企業和高風險人群，集中解決一批突出環境問題。扎實做好飲用水水源安全保障工作，完成城鎮集中飲用水水源保護區劃分及調整工作，制定分散式飲用水水源環境管理辦法，實施《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》和《地下水污染防治規劃》。持續對飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤，著力解決群眾反映強烈的飲用水源地環境違法違規突出問題。嚴肅查處飲用水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，繼續加大二級保護區內超標排放污染物單位和裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的清理整治。排查影響飲用水源水質的環境污染隱患，防止環境污染事故。

3.著力解決農村影響群眾健康的突出環境問題。加大農村環境保護投入，優先支持重點流域、區域和扶貧開發重點縣存在突出環境問題的村莊，在居住分散、經濟條件差、邊遠地區的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式，實現城鄉環境基礎設施共享共用。

健全體制機制，倒逼發展方式轉變

采取法律的、經濟的和必要的行政措施，形成環境優化發展的“倒逼機制”。首先要完善政績評價體系，建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，使地方政府切實做到責任到位、措施到位。我國頒布了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，開展了“全國重點地區環境與健康專項調查”，應當減輕危害群眾健康為目標，以項目為抓手，推進制度建設，推動從中央到地方統籌開展環境與健康工作。同時把任務分解落實，以調查帶動管理，使各級地方政府的相關部門在完成“硬”任務的同時，提高對環境與健康的管理能力。

其次，應加大對環境違法行為的懲處力度，對違法違規項目多、淘汰落后生產能力和設備沒有徹底取締關閉的區域，實施“區域、流域限批”；對不能穩定達標或超總量的排污單位，不能批準建設增加污染物排放總量的項目，以及不運行環保治理設施，仍然存在直排、偷排、整治措施不到位、嚴重影響群眾生產生活的環境違法企業，嚴格限制其新建項目審批。

最后，加強法制建設，加大執法力度，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，做到有法必依、違法必究。推行有利于環境保護的經濟政策，建立有效的激勵和約束機制，讓守法的企業在經濟上受益，違法的企業在經濟上付出代價。加快推進資源稅費改革，健全和完善生態補償機制，調動社會各方面力量參與環保設施建設和污染治理，形成環境保護的有利氛圍和強大動力。

強化環境評價，降低環境風險

加強環境影響評價，將環境污染健康影響評價納入其中。確定外源性化學物質在暴露條件下對人和環境產生的不良效應或健康危害。在建設項目的環境影響評價中引入健康風險評價EHRA方法，對暴露量和不良健康效應的定量分析。從環境濃度、暴露水平和體內劑量等要素評價出發，研究人群對環境有害因素接觸的劑量、時間和特性。盡快建立和擴大健康風險評價的專業人員隊伍，建立針對工業和基本建設項目人群健康風險的科學評價和預測預警機制，建立環境健康風險評價與風險預防協調機制。對某些化學物質造成暴露人群健康效應的反應概率和預期危害進行估計和預測，并向有關部門提供暴露人群可能的反應概率和可能的健康風險分析，提出某物質的“每日可容許攝入量”，以免造成不必要的危害。

嚴管“兩高一資”行業，集中開展鋼鐵、涉砷行業專項檢查，集中整治重金屬排放企業環境違法問題。嚴格執行國家產業政策和有色金屬及相關行業調整振興規劃，嚴肅查處未經審批擅自開工或已經建成投產的違法建設項目，未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產；取締關停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產能力；沒有完成淘汰落后產能任務的地區，暫停新增重點防控污染物排放的建設項目環評審批，嚴厲打擊超標排放污染物的違法排污行為；對涉砷的冶煉、化工等企業和生產過程進行重點檢查，加強原料、生產工藝、廢渣貯存、污染防治的全過程監管，嚴格禁止向城鎮下水道排放重金屬超標的廢水；嚴格禁止含有重金屬的工業廢物混入生活垃圾處理設施，堅決遏制各類重金屬污染事件的發生，減輕危害群眾健康的環境風險。

切實落實責任，實現和諧發展

健康問題關系到人民群眾的切身利益，應在一定范圍內逐步公開政府掌握的環境與健康信息，以提高公眾的環境與健康意識，引導公眾監督，在發現可疑的環境污染導致健康損害問題時，可以及時反映；另一方面，也有助于管理者及早發現問題、采取相應措施，有針對性地普及環境污染導致健康損害的應急知識、應對措施和防護辦法，還可引導媒體報道、幫助公眾形成正確的環境與健康觀念。

加強宣傳報道，曝光典型案件。通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康的典型環境違法案件。積極組織新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道，進一步增強全民的環境保護和法律意識，創造良好的輿論氛圍。

各級政府是環境質量的責任者，也是環境保護工作的組織者。各級政府要加大能力建設，加大治污設施建設和環保隊伍建設的投入力度，努力提高環保投入占財政支出的比重，切實加強基層環保能力建設。

以考核問責為抓手，深入推進重點流域區域污染防治。突出環境問題往往錯綜復雜、盤根錯節，解決時往往會遭遇到極大的阻力，在執法過程中要堅持依法行政，既要“查”，更要“處”，絕不姑息，查處一個，解決一個，杜絕其死灰復燃的任何可能，真正把為民辦實事、為科學發展保駕護航落實到查處的每一個問題，落實到工作的每一個環節。（作者單位：楊瑞星、王建生、韋正崢、邢晶晶 、索文宇，環境保護部環境與經濟政策研究中心環境與社會管理研究部；張淑杰，中國科學院地理科學與資源研究所）

編輯|趙鈞 jun.zhao@wtoguide.net