歐美技術性貿易壁壘的新變化及趨勢

李麗

2008年美國次貸危機引發的全球金融危機，使全球經濟進入動蕩期，歐洲國家主權債務危機，又使得全球經濟環境更加復雜多變，無論發達國家還是發展中國家都受到了影響。在金融危機背景下，各國為了刺激經濟，除了國內刺激生產和消費外，促進出口，同時保護國內產業免受進口危害成為歐美國家的重要舉措，貿易保護主義抬頭，貿易摩擦不斷增加。我國作為出口大國，在全球經濟特別是歐美經濟增長乏力、需求疲軟的情況下，出口貿易受到很大影響。在影響中國出口的諸多因素中，除了由于歐美等國需求減少帶來的出口下滑外，歐美采取的技術性貿易壁壘帶來的影響也不可忽視。

技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，TBT）是指一國或一個區域以維護國家或區域基本安全、保障人類健康和安全、確保企業社會責任、保護生態環境、防止欺詐行為、保證產品質量、保護知識產權等為由而采取的一些如技術法規、技術標準與合格評定程序等強制性或自愿性的技術性措施，這些措施對其他國家商品和服務進入該國或該區域市場形成障礙。TBT是非關稅壁壘的重要組成部分，正在成為限制市場準入的重要手段。

歐美是最早關注技術性貿易壁壘的WTO成員，也是技術性貿易壁壘的主要發起方。我國作為貿易出口大國，受技術性貿易壁壘的影響也非常大。根據國家質檢總局統計，2011年，因為技術性貿易措施導致我產品被國外扣留、銷毀、退貨的直接損失達622.6億美元，同比增加40.2億美元。2012年1至8月，全國共發生出口退運數量2.52萬批，退貨金額達17.09億美元。歐盟通報我出口不合格消費品960起，較上年同期上升了75.4%。美國消費品安全委員會共計召回我國出口不合格消費品122起，口岸截獲的100多萬件不合格消費品中95%從我國出口。

近幾年來，歐美密集出臺或更新了多項技術法規和標準，涉及機械、電子、石化、紡織、輕工等很多行業，增加了我出口成本，在短期內削弱了我產業國際競爭力，中長期影響尚待評估。了解歐美技術性貿易壁壘的最新變化情況、重點領域及變化趨勢和特點，對于我國了解并應對歐美技術性貿易壁壘帶來的影響具有重要意義。

一、歐美向WTO通報的TBT情況

2010年以來，歐美有關TBT的WTO通報數量居高不下，呈明顯增長勢頭，占據了WTO有關TBT通報總量的近五分之一，且除了新加入WTO的成員之外，一直穩居通報排行榜前列。根據WTO官方網站發布的TBT通報信息，2010年至2012年三年間，WTO成員共通報各類TBT達5906項，其中2012年更是達到新高2216項。2013年前七個月通報量達1584件，使得2010年以來的TBT通報總量達7490件。2010年至2013年7月，美國的TBT通報達936件，高居WTO成員TBT通報首位，遠高于其他國家，從2010年的188件上升到2012年的265件，2013年僅前7個月，通報量就已經達到2012年全年的水平，預計2013年全年通報量又會再創新高。歐盟的TBT通報量僅次于沙特阿拉伯，位居第三，2010年至2013年7月共通報428件。歐盟和美國TBT通報合計共1364件，占同期TBT通報總量7490的18%。

從TBT通報的行業類別看，從行業分布看，機械、電子、通信等機電行業的通報量最多，達2010項；其次是農產品、食品飲料行業，達1825項；化工產品也是通報量比較多的，達795批次。另外，建材、醫藥和輕工產品也有不少通報。（見表2）

二、歐盟的TBT通報情況

歐盟有關TBT的通報除了向WTO的TBT委員會提交的通報之外，還定期對食品類和非食品類產品進行預警通報。

1.歐盟向WTO通報的TBT

歐盟通報特別注重以下幾個方面的技術法規和標準，值得引起我國的重視：

（1）2010年1月至2013年7月，歐盟通報了關于原產地標識、名稱以及傳統農產品和食品等方面的法規和提案。

（2）2010至2013年7月，歐盟通報了大量與生態標簽及能源效率等相關的技術法規。此外，歐盟還通報了大量與能源產品、能源標簽相關的內容?？梢钥闯?，生態設計、能源、能效、減少二氧化碳排放等都是歐盟近幾年關注的問題。

（3）歐盟通報了大量與產品安全相關的法案

歐盟通報的另一個重點關注問題是產品安全，包括食品、化學品安全等，有大量與REACH相關的法案，以及與殺蟲劑等相關的法案。

2.歐盟關于食品和非食品類產品的預警通報

歐盟的預警通報主要有兩種，一種是針對食品類的歐盟食品和飼料類快速預警系統（RASFF），另一個是針對非食品類的歐盟非食品類產品快速預警系統（RAPEX），負責所有非食品類消費品的危險預警（藥品和醫療產品除外）。自2010年至2013年8月31日，歐盟共發布食品類預警通報1747次，發布非食品類預警通報3351次，從2010年至2012年的數據看，各類預警通報呈明顯上升趨勢。（見表3）

在歐盟關于非食品類扣留通報中，歐盟低壓電器指令及相關的系列歐盟EN標準是影響LED燈、便攜燈、筆記本電腦、插座、充電器、吹風機、燈串、電源適配器、加熱器等各類電器相關產品出口的重要原因；而各類兒童服裝則受歐盟兒童服裝安全規范EN14682標準影響很大；玩具相關產品則受歐盟玩具安全指令的影響很大。而歐盟有關化學品的REACH指令則對很多種類的產品產生影響，包括玩具、化妝品、皮革制品、鞋子、裝飾品、運動服飾、等各類含有化學品的產品，涉及范圍非常廣。

在歐盟關于食品類扣留通報中食品用具類被通報的主要原因是重金屬及甲醛、初級芳香胺類化學品遷移等；而食品類通報的主要原因則是藥殘超標、重金屬含量超標、查出黃曲霉毒素以及非法轉基因等。

三、美國的TBT通報情況

美國作為TBT通報量最多的發達經濟體，其TBT通報涉及內容廣泛。endprint

1.美國向WTO通報的TBT

美國TBT通報與歐盟相比比較分散，關注食品添加劑、嬰幼兒產品安全、車輛相關法規和標準、能源產品和能效問題（特別是能源節約計劃中對各類產品的節能標準）、藥品、化學品等。

從通報總量看，美國2010年TBT通報共161件，2012年增長到227件。從行業分布看，美國TBT通報重點在機電行業，2010年至2013年，機電行業通報共314件，占總量的45%，其中2010年，機電類通報86件，占當年通報總量的一半以上，2012年機電類通報101件，也占到總量的45%；排在第二位的是輕工，2010年以來共同保154件，排在第三的是農產品食品類，此外，五礦化工也比較多。（見表4）

除WTO的TBT通報外，美國食品與藥品監督管理局（FDA）還每月通報被拒絕進入美國市場的產品信息，美國消費品安全委員會（CSPC）每月通報產品召回信息。

2011年以來，美國FDA拒絕了大量中國產品的進口，中國是被拒絕進口最多的國家之一，自2011年1月到2013年8月，中國共有7146批次產品被拒絕進入美國市場。自2012年開始，中國成為被美國拒絕進口產品最多的國家，共2415批次產品被拒絕進口，占美國拒絕進口產品總量21530的十分之一強，2013年1至8月，美國共拒絕進口產品批次14270，其中中國就有2029批次，約占七分之一。（見表5）

從被拒絕進口的原因看，中國食品類產品被美國FDA拒絕進口的原因主要是與食品安全相關，其中衛生問題、三聚氰胺等食品添加劑問題、標簽問題、化學殺蟲劑問題以及成分標注問題等成為主要的原因。從非食品類產品被拒絕進口的原因看，藥品或器械的注冊問題、產品說明書問題、包裝問題等是主要原因。

四、歐美技術性貿易壁壘的發展趨勢

從歐美關于TBT的通報內容及相關活動可以看出，未來歐美將繼續利用TBT來實現其國內目標和貿易利益。從數量上看，歐美經濟體內部的技術法規和標準仍將層出不窮，數量繼續增加；從內容看，食品安全、低碳、節能、新能源等領域的TBT會是歐美TBT的重點領域，勞工標準等企業社會責任相關問題也越來越多地被納入進來，成為TBT的重要內容；從TBT的實施手段上，歐美將會繼續加強對進口產品的監控，并積極推動其自身標準上升為國際標準，以此來推動這些領域國際規則的形成。

此外，歐美簽署或正在談判中的區域性貿易協定會是未來歐美TBT發展的重要陣地。近年來，歐盟和美國簽署的區域性貿易協定中都更加重視技術性貿易壁壘問題，除了在歐盟和美國與其他國家之間簽署的區域性貿易協定之外，還包括跨太平戰略伙伴關系協議（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）等?？梢钥闯?，歐盟和美國都越來越關注區域性貿易協定中的技術性貿易壁壘問題，并且將一些在WTO的技術性貿易壁壘協定中沒有涉及的問題也納入到區域性貿易協定中。值得關注的是，在TTIP中，歐美都把規則的協調作為自貿協定談判的重要內容，如果歐美兩大巨頭在TBT領域達成協定，則會對全球貿易規則產生重要影響，需引起更大重視。（作者對外經濟貿易大學技術性貿易措施研究中心主任）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.netendprint