奮力開創商務發展新局面

高虎城

【摘要】“十三五”時期，我國商務發展面臨的國內外環境發生了一些新變化。面對深刻變化的國內外環境，面對艱巨繁重的改革發展任務，我們更加需要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿商務發展全局的大邏輯。

【關鍵詞】商務發展 “十三五” 發展理念 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八屆五中全會是我國在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。全會深刻分析了國內外形勢新變化、新特點，明確提出“十三五”規劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年的國家發展藍圖。深入學習貫徹十八屆五中全會精神，對于在新的起點上謀劃商務工作、服務宏觀經濟大局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢，具有十分重要的意義。

“十二五”時期商務發展取得輝煌成就

“十二五”時期，面對復雜多變的國際形勢、艱巨繁重的國內改革穩定和發展任務，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實推進商務領域穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，“十二五”規劃主要目標勝利完成。我國已經成為名副其實的經貿大國，正在向經貿強國邁進。

貿易大國地位穩固確立?！笆濉逼陂g，我國出口年均增長6.5%，明顯快于全球主要經濟體，全球份額從2010年的10.4%提升到2015年的約13.4%。繼2009年成為世界第一出口大國后，2013年我國首次成為世界第一貨物貿易大國。外貿結構不斷改善，一般貿易、機電產品、高新技術產品、民營企業、中西部地區、對新興市場進出口占比明顯上升。服務貿易年均增長超過13.6%，位居世界第二位。服務外包年均增長41%，成為全球第二大服務外包接包國。

雙向投資迎來平衡點?！笆濉逼陂g，我國累計實際使用外資預計達到6200億美元，比“十一五”期間增長30%以上。利用外資結構明顯改善，高技術制造業利用外資持續快速增長，第三產業實際利用外資占比提高到60%以上。同期，我國對外直接投資年均增長14.2%，從2012年起連續三年位居世界第三位，2015年全口徑對外直接投資接近1280億美元，實現雙向投資基本平衡。目前我國在境外設立企業將近三萬家，91家內地企業進入《財富》世界500強?！笆濉逼陂g，對外承包工程營業額年均增長8.7%，累計派出各類勞務人員超過250萬人。

流通現代化水平明顯提高?！笆濉逼陂g，城市商業綜合體快速發展，社區商業網點不斷完善，農村流通設施明顯改善，以骨干網絡、樞紐節點、配送終端構成的多層次物流體系加快構建，線上與線下、現貨與期貨、批發與零售、城市與鄉村流通市場共同發展的新格局正在形成。全國商品交易市場超過八萬家，其中億元以上的超過5000 家。以“互聯網+”、大數據為基礎，商業模式不斷創新發展，流通效率大幅提高?！笆濉逼陂g，全國電子商務交易額年均增長超過35%，2015年預計達到20.8萬億元。網絡零售額年均增長50%，2015年超過3.8萬億元，位居世界第一。

消費成為經濟增長主引擎?！笆濉逼陂g， 批發零售住宿餐飲業增加值年均增長13.6%，2015年預計達到7萬億元，創造了全國約14%的國內生產總值和稅收收入，吸納了約20%的就業。市場調控能力增強，五年來共投放儲備肉34.2萬噸，中央儲備糖358萬噸，邊銷茶20噸，保障了供應，熨平了市場波動。流通作為國民經濟的血脈和神經，創新供給、激活需求，有力支撐和引領了消費增長?！笆濉逼陂g，我國社會消費品零售總額年均增長13.9%，2015年達到30萬億元，穩居世界第二位，消費對經濟增長的貢獻達到66.4%。

經濟外交成效顯著。深入實施“一帶一路”戰略，截至2015年底，我國與相關國家的貿易額約占進出口總額的1/4，投資建設了50多個境外經貿合作區，承包工程項目突破3000個。推動多哈回合談判達成“巴厘一攬子”協議，推動世貿組織第十屆貿易部長會議達成《信息技術協定》擴圍協議，并就農業出口競爭、最不發達國家議題達成共識。簽署并實施中韓、中澳等四個高水平自貿協定，目前22個自貿伙伴涵蓋我國對外貿易額的38%。在亞太經合組織（APEC）、二十國集團（G20）、聯合國、金磚國家峰會、中非合作論壇等國際舞臺，提出中國方案、中國建議，得到國際社會積極響應。中美、中歐雙邊投資協定談判（BIT）取得積極進展。

“十二五”是商務工作極具挑戰的五年，更是商務事業加快發展、取得輝煌成就的五年，為宏觀經濟穩定發展做出了積極貢獻。在新的歷史時期，我們要繼往開來，與時俱進，不斷適應新形勢，引領新常態，探索新思路，謀劃新舉措，開啟新征程，再創新佳績。

深刻認識新常態下商務發展的新機遇新挑戰

黨的十八屆五中全會上，習近平總書記對“十三五”時期的形勢作出了深刻闡述：一方面，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰依然嚴峻復雜；另一方面，盡管國際國內環境發生了深刻復雜變化，但我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變。這一論述充分體現了唯物辯證法，為我們正確認識和把握形勢提供了明確指引。

“十三五”時期，我國商務發展面臨的國內外環境發生了一些新變化。從國際環境看，一是世界經濟低速增長態勢難以改變。國際金融危機后，全球經濟再平衡進展緩慢，增長動能明顯不足；需求約束進一步加劇，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源。二是國際產業分工格局發生新變化。一些中高端制造業向發達國家回流，替代部分跨境貿易和投資。全球貿易增速已連續三年低于世界經濟增速，跨國投資遠未恢復到國際金融危機前的水平。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈加速整合。三是國際規則體系面臨深刻變革。多邊貿易體制發展坎坷，世界貿易組織多哈回合談判步履維艱，區域經濟合作方興未艾。發達國家致力于制定新的國際貿易投資規則，試圖增加新興經濟體和發展中國家的發展成本，占領未來國際競爭制高點。

從國內環境看，一是我國的比較優勢發生新變化。近年來，我國要素成本持續攀升，資源環境約束加大，傳統比較優勢明顯弱化。與此同時，我國人力資本、資金供給、科技創新、基礎設施、產業集聚等方面的能力持續增強，資本技術密集型的比較優勢正在形成和強化，培育國際經濟合作和競爭新優勢的基礎更加堅實。二是我國的綜合國力和國際地位持續上升。我國作為世界第二大經濟體，在全球經濟中的重要性和影響力顯著上升，參與國際事務的能力明顯增強，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰略布局，更有條件主動為國內發展營造良好的外部環境。三是經濟發展新常態要求進一步提高對外開放水平。隨著經濟發展進入新常態，我國調整經濟結構、轉變經濟發展方式的任務更為迫切，需要通過擴大對外開放引進先進要素，提升產業核心競爭力；需要改變我國在國際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價值鏈，提高我國產業在全球價值鏈中的地位。

面對深刻變化的國內外環境，面對艱巨繁重的改革發展任務，我們更加需要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿商務發展全局的大邏輯。一是堅持供給側與需求側兩端發力，挖掘商務發展潛力。加強供給側結構性改革，商務工作有很大的開拓空間，需要進一步解放思想、大膽創新，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。二是堅持穩增長與調結構并舉，提高商務發展質量。辯證處理好穩增長與調結構的關系，保持戰略定力，忍得住陣痛，擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，把精力聚焦在優化結構、增進效益、提高質量、改善環境上來，實現從過去的“長個子”向“長智慧”、“長能力”轉變。三是堅持改革與開放互動，激發商務內在活力。通過深化改革，清除制約微觀主體活力的體制機制障礙，營造商品自由流動、平等交換的市場環境，同時通過高水平的雙向開放，促進國內國際要素有序流動，資源高效配置，提高商務發展質量。四是堅持國內與國際統籌，增強服務大局能力。統籌推進國內市場體系建設和國際市場開拓，通過國內各地區市場的一體化、國內國際市場的一體化，實現國內市場規則體系與國際經貿規則對接互融，為經濟轉型升級提供持久動力。

以五大發展理念引領商務發展新常態

十八屆五中全會通過的“十三五”規劃《建議》提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。堅持這五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，也是推進商務工作邁上新臺階必須遵循的思想指引。

第一，堅持創新發展，厚植商務發展優勢。創新是引領發展的第一動力。以科技創新帶動產品創新、管理創新和商業模式創新，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新緊密結合，使提升傳統優勢與培育新優勢更好結合，推動商務發展由要素驅動向創新驅動轉變。通過實施“流通升級”戰略，推動信息化與流通現代化融合發展，加快傳統商業轉型升級和模式創新，以電子商務引領流通業變革創新，促進消費模式、商業模式、流通業態和方式創新發展。積極發展勞動密集型出口產業，鞏固提升傳統產業，依靠研發設計、培育品牌、提高產品質量、建設營銷網絡等手段，加快形成競爭新優勢，防止產業斷檔和空心化。始終緊盯世界產業革命前沿，大力發展戰略新興產業和裝備制造業，實現出口主導產業的替代升級，打造新的優勢產業。

第二，堅持協調發展，加快商務結構調整。協調是可持續發展的內在要求。充分發揮國內市場規模大和潛力大的優勢，綜合運用國內國際兩個市場兩種資源，推動貿易結構、資本結構、市場結構、要素流動結構以及空間發展結構的全方位優化。加快推動消費結構升級步伐，以市場換市場，促進內需和外需互動發展。優化對外貿易結構，實施優進優出戰略，使貨物貿易、服務貿易和對外投資相互促進。加強在全球范圍內配置資源和要素，優化全球利益和產業布局，實現更高水平“引進來”和更大規?！白叱鋈ァ?。以“一帶一路”為總抓手，加快內陸、沿邊開放，促進東中西互動開放，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

第三，堅持綠色發展，增強商務可持續發展能力。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，把綠色發展理念貫穿商務發展各領域，積極發展綠色商務，推進商務領域節能減排，促進資源節約型和環境友好型社會建設。大力發展高效流通、綠色流通，打造綠色商品供應鏈，倡導科學消費、綠色消費，引導綠色生產，促進節能減排。發展循環經濟，完善再生資源回收體系，拓展綠色經濟發展空間。積極引進來和鼓勵走出去相結合，鼓勵和推動綠色低碳產業國際化發展。加強應對全球氣候變化的國際合作，充分發揮多雙邊合作機制，將貿易投資便利化作為發展綠色經濟的助推器，營造綠色經濟發展良好的外部環境。

第四，堅持開放發展，深度融入全球經濟體系。開放是國家繁榮發展的必由之路。用全球視野配置資源要素，以更加開放的姿態深度融入全球經濟體系，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。進一步放寬市場準入，擴大一般制造業、服務業開放，推動對內對外開放相互促進，拓寬開放領域。加快開放型經濟發展方式轉變，對外開放由簡單買賣型向相互投資復合型轉變，重塑新的發展動力和競爭力，提高開放水平。實現多邊、區域兩個輪子一起轉，深度參與和引領國際規則制定，加快實施自由貿易區戰略，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，增強全球經濟治理的話語權和主導權。

第五，堅持共享發展，增強商務服務民生的功能。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。充分發揮商務發展在擴大社會就業、增加居民收入、提升居民生活水平等方面的促進作用，努力為人民群眾創造便利、實惠、安全的消費環境，鼓勵和支持就業容量大、關系百姓生活的批發零售、餐飲服務、社區商業和家政、養老服務等行業發展。大力拓展涉農商務，推動電子商務向農村延伸，促進社會主義新農村建設。加快服務外包和勞動密集型出口產業轉型升級。加快老少邊窮地區對內對外開放，深化與周邊省份、周邊國家的經濟合作，增強落后貧困地區內生動力和發展活力，提高自我發展能力。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海?！蔽覀円o密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，以嚴的精神、實的作風，努力完成“十三五”商務發展各項任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量！

【參考文獻】

①中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/高驪 美編/宋揚