“十三五”任務：全面提升農產品質量安全五大能力

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“十三五”任務：全面提升農產品質量安全五大能力

逐步探索出一套符合中國國情和農情的監管模式，不斷提高農產品質量安全水平，力爭“十三五”末主要農產品的合格率達到97％以上，基本實現農產品產出安全，努力確保不發生重大農產品質量安全事件，努力確保人民群眾“舌尖上的安全”。

“十三五”期間，要牢固樹立并切實貫徹五大發展理念，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、建設現代農業的關鍵環節，堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬?！爱a出來”主要是加快轉變農業發展方式，推進標準化、綠色化、規?；?、品牌化生產，實現生產源頭可控制；“管出來”主要是依法嚴管、全程監管，治理突出問題，實現“從田頭到餐桌”可追溯。全面提升農產品質量安全五大能力：

全面提升源頭控制能力?！笆濉钡谝晃坏氖且凑罩醒氩渴鸫蚝棉r業面源污染治理攻堅戰，開展產地環境污染調查與治理修復示范，解決土壤重金屬污染治理問題。要圍繞“一控兩減三基本”的目標，實施化肥農藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，推廣綠色防控、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，做到控肥控藥控添加劑。同時要有效實施生產檔案記錄和休藥期制度，力爭5年內在家庭農場、合作社、龍頭企業中基本實現全覆蓋。

全面提升標準化生產能力?！笆濉币晟茦藴鼠w系，加快標準制修訂和轉化應用步伐，力爭5年內農獸藥殘留標準達到1萬項，與國際食品法典同步。要高度重視標準實施問題，面上要抓規?；a經營主體，推廣按標生產技術；點上要抓好“三園兩場”，擴大建設規模，發揮輻射帶動作用；產品上抓好“三品一標”，加強品牌培育，推動形成優質優價機制，打造一批安全優質的知名農產品品牌和生產基地?？傊?，要經過5年的努力，力爭使全國“菜籃子”大縣規模經營主體和規模生產基地基本實現標準化生產。

全面提升風險防控能力。第一位的是防范行業性、區域性、系統性風險。最重要的要強化預警能力，加大風險監測、隱患排查和風險評估力度，摸清本行業、本地區突出風險隱患及“潛規則”問題。在此基礎上要實施專項整治，始終保持高壓嚴打態勢，嚴懲違法犯罪分子，力爭用3-5年的時間使大的問題隱患基本得到解決。要始終繃緊應急處置這根弦，更加重視輿情監測和輿情應對工作，進一步加強敏感熱點問題科普解讀，千方百計把問題解決在點上。

全面提升質量追溯管理能力。目前已有很多地方開展試點，取得了積極的進展和成效，再加上農業生產規?；潭忍岣吆汀盎ヂ摼W+”的廣泛應用，全面推進追溯管理時機已經成熟。當務之急要搭建國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，出臺農產品質量安全追溯管理辦法，制定相應的追溯標準及編碼規則，抓緊在一些產品和行業上把全國性的追溯試點開展起來，積極推廣“二維碼”“耳標”以及農產品包裝標識，盡可能爭取一些扶持政策，力爭5年內大部分農民合作社、龍頭企業和主要獲證農產品、農資產品實現可追溯。

全面提升農產品質量安全監管能力。最重要的是要按照“五化”“五個率先”的要求抓好農產品質量安全縣創建活動，力爭5年內基本覆蓋“菜籃子”大縣，從而推動健全省地縣鄉四級監管機構，構建網格化監管體系。要抓住編制“十三五”規劃時機，籌劃實施“十三五”農產品質量安全保障工程，積極爭取中央及各地財政資金支持，以此提高基層監管執法能力和裝備水平。要通過培訓、練兵等多種形式來提升基層監管的業務素質和工作水平，特別是要抓緊解決好基層檢測機構檢不了、檢不出、檢不準問題以及法定資質不具備的問題。

在制度機制層面，推進兩個完善：

完善監管制度?！笆濉敝饕獜膬蓚€大的方面入手，實現農產品質量安全全程監管有法可依、有章可循。在法律法規方面，要修訂《農產品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰、轉基因等配套法規，將一些有效管用的辦法上升為法律制度，實現與《食品安全法》兩法并舉、各有側重、相互銜接。在監管制度方面，要圍繞農業產業鏈條，抓住農業投入品、產地環境、種植養殖、收貯運、畜禽屠宰等關鍵節點，制定相應的制度規范，提出管理要求，形成一整套制度體系，用管用的制度來規范生產經營主體行為，提升監管水平。

完善工作機制?！笆濉毙枰陂L效機制上下更大力氣。要強化協調配合機制，對內要細化農口相關單位的職能任務，形成統分結合、有統有分的工作格局；對下要強化績效考核和工作指導，推動落實屬地管理責任；對外要加強與食藥等部門的合作溝通，一起謀劃全程監管措施，推進無縫銜接，形成監管合力。要引入社會監督機制，加大信息公開力度，有關農產品質量標準、認證認可、檢測結果、行政處罰等，要依法向社會公開，鼓勵各方參與農產品質量安全監督。要強化責任追究機制，對失職瀆職、徇私枉法等問題，嚴肅追究相關人員責任。

（中國農業信息網信息）

農產品質量安全：就是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求。

無公害農產品：是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害產品標準的未經加工或者初加工的食用農產品。

綠色食品：是遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品商標標志的無污染的安全、優質、營養類食品?！鞍凑仗囟ǖ纳a方式”，是指在生產、加工過程中按照綠色食品的標準，禁用或限制使用化學合成的農藥、肥料、添加劑等生產資料及其它有害于人體健康和生態環境的物質，并實施從土地到餐桌的全程質量控制。