城市化進程中郊區農村生態環境問題及其治理
——以綿陽市M村為例

王露蓉，任中平

(西華師范大學政治與行政學院， 四川　南充　637002)

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城市化進程中郊區農村生態環境問題及其治理
——以綿陽市M村為例

王露蓉，任中平

(西華師范大學政治與行政學院， 四川南充637002)

在城市化浪潮驅動下，各方為了追求利益最大化，對郊區農村生態環境的污染與破壞嚴重.文章通過對四川綿陽市城郊M村在城市化過程中生態環境污染狀況的走訪調查，分析形成原因并提出一些對策.

城市化；郊區農村；生態環境問題；治理思路

自黨的十八大以來，國家一直把生態文明建設放在突出位置.今年明確提出“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻”.隨著經濟的快速發展和城市化水平的不斷提高，國家對生態環境保護與建設也更加重視.在現代化進程中出現問題，尤其是在郊區農村生態環境方面出現問題影響較為嚴重.人們大多關注中東部地區，對西南地區研究相對較少.本文通過對西南地區M村的調查走訪，深入研究四川省綿陽市城郊M村在城市化進程中出現的生態環境問題，分析了原因并提出建議.

1　調查樣本及調查方法簡介

M村位于我國西南地區四川省綿陽市城郊，占地面積約1.5 km2，全村67戶村民，約300人，人均年收入3 500元左右.該村地處綿陽市近郊，距市中心8 km，村里有一條貫穿南北的鄉村公路，村民現有的交通工具大多是小汽車、摩托車、電瓶車，到綿陽市區約20 min車程，交通便利.該村莊平壩淺丘相連，小山、小溪相依.氣候溫和，四季分明，年均氣溫16.5 ℃，年均降雨量924 mm，無霜期290 d左右；村內水利設施較為完善， 有利于農業種植.村前有一條東北—西南走向的河，是種植灌溉用水的主要來源.村莊以種植業為主，分為水田(水稻、油菜)和旱地(玉米、小麥、花生)兩種類型，屬于兩年三熟型.以前村里都種植糧食(水稻、玉米、小麥)，養殖蠶桑.但隨著城市化發展，利用距城近、交通便利的優勢，越來越多的村民開始種植蔬菜瓜果.村里有兩家大型蔬菜種植戶，都是進行批發銷售.也有很多村民把土地承包出去，土地所有村民可以幫承包商工作并獲取一定報酬.在城市化進程中，越來越多的村民選擇進城務工.在距離本村東面(村莊上方)約2 km的地方有一個化工廠和一個采沙場.M村有兩家養殖戶，兩戶土地承包商(種植有機葡萄和花椒).M村垃圾池剛修建完，已初步投入使用.

調查方法主要是通過問卷調查和入戶調查兩種方式.設計了20份問卷進行初步調查，發現問題并及時改正.在正式調查中發放100份問卷，主要是調查者逐一調查，問卷回收100份，回收率為100﹪.在M村選擇了4戶村民進行入戶調查.一戶是調查關于村前河溝在采沙場和化工廠修建前后的變化情況，一戶是調查關于養殖戶修建后對周圍環境的影響.另外兩戶分別是M村的家禽養殖戶和牲畜養殖戶.

2　郊區農村生態環境問題的主要表現

2.1工業污染

工業發展可能會犧牲農村的利益.在M村上方約2 km的地方有一個采沙場和化工廠.采沙場在2013年開始運作，起初是挖掘河沙，挖盡后又把河中的石頭打碎成沙.這個沙場造成當地的河水污染、空氣污染，同時也產生了噪音污染.對M村主要河溝中水質的污染.采沙場主要是挖掘河溝中的泥沙，并用河溝中的水將挖掘出的泥沙進行沖洗，挑選出質量較好的，丟棄質量較差的.挖掘泥沙的過程已污染河溝中的水，河溝底層泥沙攪動，河水渾濁，含沙量增加.在沖洗泥沙時泥沙分離，河沙被廠家裝載起來，而泥水被直接排放到河溝里，再次增加了河溝中水的含沙量，使河水越來越渾濁，水質越來越差.據當地村民介紹，以前河水清澈，能見到河溝中的小魚小蝦等.夏天河溝邊垂釣者眾多，村里的小朋友也經常在溝邊玩耍.而現在河溝里只有泥沙，變成一條黃色的河溝.更為嚴重的是，這條河溝是M村的農業用水和村民生活用水的主要來源.河溝中的含沙量增加，村民漸漸地不再在河溝中洗衣服、給牲畜飲水等.以前農用灌溉水源充足，而現在河溝中水的含沙量增加，水量減少，天旱時需要村民提前用村里的堰塘蓄水，嚴重影響了農業種植.

化工廠處在M村河溝上游，緊挨河溝，以生產化肥為主.生產化肥需水量較大，也要排出大量污水.化工廠的污染主要是河流污染和空氣污染.對M村的污染也主要是河溝污染.在化肥生產過程中，污水未經處理直接排放到河溝中，一些有毒物質導致河溝水質變差，河溝中水生物種減少，微生物增多.因河溝中水質營養成分含量增加，使得河流中的水藻繁衍加快，秋季水藻植物枯死后造成河溝擁堵.由于水生植物增多，漂浮在水面上，水中的含氧量減少，河溝中魚類死亡較多.同時，該村處在化工廠下游，化工廠造成河溝污染會直接影響下游的村民用水.根據M村村民介紹，當時化工廠才開始生產時，河溝污染較為嚴重，有一段時間河溝中的死魚無數，村民也不敢用河水給牲畜飲用.

采沙場和化工廠嚴重影響了M村當地的生態環境.據當地的村民介紹，以前村對面的山坡上有很多鳥兒，尤其是夏天傍晚時分，成群結隊到河溝中找食物，而現在已不見蹤影.

2.2村民養殖排污

城市食品需求量的不斷增加催生了家禽、牲畜養殖業的發展.以前村里沒有養殖戶，現在有家禽養殖和牲畜養殖各一戶.這兩家養殖戶都未辦理相關養殖許可證.養殖戶在排污處理上方式不恰當，都只是通過簡單的溝渠將動物糞便直接排放到河溝里，造成河溝水質污染；同時養殖也造成空氣污染，周圍鄰居對此很不滿意.據牲畜養殖戶周圍的一戶鄰居介紹，這家主要是養豬，數量100頭左右，未經過相關部門許可就開始飼養.養殖戶將沖洗豬圈的污水混著牲畜排泄物直接排放到村前的河溝里，河水受到嚴重污染.當地村民主要是在這條河溝中洗衣服，但此后沒人再去洗衣服.由于養殖戶養殖數量較多，勞動力較少，經常不及時喂養牲畜，吵鬧聲音也對周圍鄰居有影響.家禽養殖戶主要是養雞，和牲畜養殖戶一樣，家禽養殖戶也是將污水、糞便直接排放到河溝里.但由于該戶距離河溝較遠，排放溝渠周邊人家較多，對這幾家造成的空氣污染較為嚴重.村民都認為家禽養殖戶污水排放比牲畜養殖戶污水排放臭味更濃.牲畜養殖戶在清洗時需水量較大，排泄物隨沖洗水一起流到河溝里，臭味漸漸減少；而家禽養殖戶的排泄物在清理過程中沖洗的需水量較少，所以排泄物一直堆在溝渠中，臭味很濃.這兩家養殖戶對村里污染最大的就是河水.河水水質變差，微生物增多，嚴重影響了環境.

2.3農業生產造成土壤、水污染

隨著城市化的發展，城市人口越來越多.M村利用自身的地理優勢，大力發展郊區農業.但在利益驅使下，村民在農業種植過程中使用大量化肥、農藥.在我們的調查中，所有的調查者都認為現在的土地肥力較以往下降了(調查者是針對50歲以上的村民).雖然表面上畝產增加，但經M村某些村民仔細計算投入與產出，發現土壤肥力下降了.村民每年花費的種植用肥用藥越來越多.例如，種植水稻一畝田需用約50 kg的化肥，而現在需用約60 kg化肥.可見，村民目前的生產方式是一種不可持續的方式，他們大量使用化肥、農藥來增加產量而未考慮這會所造成土壤、河水、空氣的污染.

此外，由于M村位于市郊，交通便利，村民多以種植瓜果蔬菜為生.但在種植過程中使用大量塑料地膜.塑料地膜可殘留幾十年不降解.農用地膜使用時間越長，土壤中殘留的塑料薄膜碎片越多.這會造成土壤板結、通透性變差、地力下降，對土壤造成污染.

2.4垃圾處理不當造成環境污染

一是城市垃圾轉嫁農村.M村距離綿陽市中心約8 km，距離短，交通方便，且為一個獨立的村子，四周距離其他村子較遠.現在，M村漸漸成為城市垃圾的集中處理地，尤其是村子的后山和村前的河溝里.主要是建筑垃圾、工業垃圾.建筑垃圾是在城市規劃過程中原來的建筑被拆除，廢棄的磚塊、塊狀水泥墻、地板磚等.工業垃圾是M村周圍的工廠、企業產生的未經處理的垃圾.這些廠家將垃圾隨意傾倒在M村的后山或村前的河溝里，造成村莊山坡環境污染、河溝污染.

二是M村村民垃圾處理不當.M村位于我國西南地區，村民受教育程度偏低.在調查中發現，72﹪的村民是小學及以下文化程度，村民對垃圾的正確處理方式不了解；同時，由于村里的垃圾池剛修建完成，很多村民還未形成使用垃圾池的習慣.隨著當地城市化水平的不斷提高，M村村民的生活水平也得到了一定提升，垃圾量及種類發生了變化.據村民介紹，以前村里的垃圾都是動物糞便、秸稈、草灰等，而現在是“白色垃圾”.舊衣物、農藥瓶占多數，數量越來越多.根據我們的調查，目前M村的主要處理方式有3種：一是自家焚燒垃圾，大約占了54﹪；一是隨意丟棄，丟棄在自家門前或村里的河溝里，約占36﹪；只有約10﹪的村民丟在垃圾池里集中處理.不正確的垃圾處理方式造成M村環境嚴重污染.在M村，“白色垃圾”主要是塑料袋、塑料薄膜以及小孩的尿不濕等.村民焚燒“白色垃圾”和舊衣物時會產生有毒氣體.農藥瓶不能自身降解，污染環境又破壞土質.M村村民隨意丟棄生活垃圾，堆積在一起，長期堆放會產生滲出液.生活垃圾滲出液屬高濃度污水, 會嚴重污染水體.M村的垃圾堆放主要是在河溝邊，這樣就會造成河溝水體污染，影響河流的水質，長此以往必然污染M村的生活用水與農業灌溉用水.

3　郊區農村生態環境問題的成因分析

第一，企業缺乏環保意識，追求利益最大化.任何企業都是以追求自身利益最大化為目的.為了發展經濟，當地政府不斷引進企業.但在起步階段不及時調整，會漸漸走上先污染后治理的道路.以化工廠為例，它處在M村前河溝上方，排污處理不當會造成河溝污染，影響下游村民的灌溉.化工廠的污染主要存在兩個方面：河溝污染、空氣污染.在化工廠的生產初期，環保意識缺乏，為利益最大化隨意將未經過處理的污水排放到河溝中.在我們的采訪過程中，廠長介紹他們起初沒有意識到環境保護，只追求利潤，同時也存在僥幸心理，最后在被告知違反相關法律時才漸漸改進.M村上方的采沙場也只顧自己的利益最大化而不考慮環境保護.首先是一味開采河溝中的河沙，待河沙開采盡，又開始加工河中的石頭.只追求自己的利益，不考慮發展的長期性，也沒有考慮M村村民的意見，最后造成河溝的污染.

第二，養殖戶缺乏環保意識和職業道德意識.M村的兩家養殖戶戶主文化水平較低，對養殖牲畜、家禽缺乏一定的職業道德情操和環保意識，并不知道辦養殖場有相關法律法規.在辦養殖場之初將污水、動物糞便直接通過溝渠排放到河溝中.一段時間內河流中的魚蝦死亡較多，村民都不敢用河水洗衣服.周圍村民對此也不滿意，戶主也與周圍鄰居發生過爭執.在被問及對建設養殖場有沒有相關了解時，戶主認為只要自己想辦都可以辦，不知道還有相關程序和法律法規.

第三，村民缺乏環保意識和維權意識.我們在調查過程中發現，M村村民大約72﹪是小學文憑及以下，村民整體文化水平偏低.該村目前還未建立相關的農用物品報廢回收站，致使村民不知道怎樣處理農業廢品.例如，秸稈的處理辦法過去是焚燒，現在響應國家號召不焚燒，也就不知道該如何處理，所以村莊里到處都是村民丟棄的秸稈.我們在調查中也發現，在自己的合法權利受到侵害時，極少數的村民會向有關部門反映.比如，在城市垃圾的傾倒是否破壞鄉村環境的調查中，大約10﹪的村民表示對此并沒有想過，有近5﹪的村民認為無所謂，有80﹪的村民認為這雖然破壞了鄉村環境，但沒有向有關部門反映過.

第四，相關部門執法不嚴，有的甚至失職瀆職.我國的立法對農村環境保護力度相對薄弱，行政執法力度不夠，法律宣傳不全面.我國農村環境保護方面已有一些法律，但對環境污染行為未明確足夠具體的處理措施.例如，對相關法律的修訂、完善還不全面，立法指導思想落后于農村的經濟發展速度，專門針對農村生態環境保護的領域存在空白.我國的大部分農村地區尚未設立環境保護機構，也沒有專業的環境保護人員.據了解，M村所在的鄉鎮目前沒有環境保護相關專業人員，環境保護的地方法規也不完善.

在法律宣傳上，相關人員沒有做到全面考慮，鄉村里的任何宣傳、通知都是通過村里的廣播進行，內容也是照本宣科，村民聽了也太不明白.同時，由于M村中進城打工的都是年輕人，大多早出晚歸，而村委進行法律知識宣傳多為白天，聽宣傳的多是老年人、婦女、小孩，他們對村委講解的內容了解不清楚.這導致宣傳流于形式.

在法律法規的執行過程中，由于村內多是熟人關系，人們不愿意得罪人.鄉村社會還多多少少處在“禮治”影響下，有的執法人員不按原則辦事.例如，村里的家禽養殖戶戶主與村委是親戚關系，村委明知家禽養殖場排污不當，但沒有進行相關處罰，而只是口頭要求戶主改進排污方式，在周圍村民反映情況時，村委只是點頭答應，并未有任何處理措施.

4　治理農村環境污染問題的基本思路

首先，工廠、養殖戶應當努力改進技術，發展循環經濟.

M村環境污染的主要原因在于化工廠和采沙場，治理要從源頭開始.兩個廠家要加大資金投入，轉變生產方式，提高資源利用率，發展循環經濟.生產化肥的工廠用水量較大，污水排放多，不能直接排放在河流中，而應該引進技術，提高水資源的使用效率.排放的污水要經過多次處理，達到排放標準.采沙場可以專門挖一個池塘用來儲存沖洗泥沙過程中排放的污水，等污水沉淀以后再進行多次過濾，這樣也增加了沙場產量，同時減少了河溝中水的含沙量.家禽養殖戶、牲畜養殖戶也應掌握相關環境保護知識，改進養殖技術，規劃養殖范圍，修建沼氣池.兩家養殖戶可以通過修建沼氣池將糞便轉化為沼氣供應村民使用，不能化解的可以當做肥料.這樣既有效處理了糞便，也減少了化肥使用.在對養殖戶養殖場的清洗過程中，可以將沖洗后的污水排放到專門的蓄污池里，將這些污水用于農業灌溉，既節約了水源，也減少了河溝水質的污染.這些都有利于農業發展.

其次，村民要轉變農業發展方式，增強維權意識與環保意識.

M村應該適當轉換農業發展模式，利用充足的水資源種植有機農作物，發展生態農業.因M村距離市區較近，交通方便，可以發展生態農業、觀光農業，開展生產消費服務“一條龍”，吸引附近城市居民前來娛樂休閑.目前，村里有一家有機葡萄種植戶.據戶主介紹，他們的規劃目標是發展生態觀光的農家樂.游客不僅可以來吃，還可以帶走.利用村前的河溝發展娛樂業，可以有垂釣、游泳、淡水漁業等.除了種植有機葡萄，還將種植草莓、藍莓等.整個農家樂一年四季都有活動項目：春天采摘草莓，夏天采摘葡萄、藍莓，秋天垂釣，冬天采摘蔬菜.人們的生活水平不斷提高，越來越多的人追求健康的生活方式.生態觀光農業具有很大的發展潛力.這可以減少村民種植過程中的農業污染，保護M村的生態環境.村民要注重保護自己村莊的環境，建設美好家園.在村莊利益受到侵犯時，村民應團結起來，共同抵制危害環境的行為.在農田耕作方面，村民使用化肥、農藥要適當，發展精耕細作，加大技術投入，利用有機肥代替化肥、農藥.

再次，要做好立法普法工作，加大執法力度，為治理農村環境提供條件和服務.

在我國城市化進程中，國家相關部門要完善相關法律法規，尤其是在農村環境保護方面.鄉鎮部門要加大相關法律法規的宣傳力度，結合M村的民情、風俗為村民解讀法律法規，要做到有責任心、有耐心、有信心，讓村民能夠理解相關的法律法規.在宣傳階段，不只是通過村里的廣播進行宣講，而應深入到村民中詳細為村民講解.除通過廣播，還可以在各村莊集體講解.在宣講過后通過回訪，調查村民對法律法規的了解情況.要大力宣傳環境保護知識，提高村民的環保意識.農村領導干部要發揮示范作用，要以身作則、帶頭行動.政府部門在行政執法過程中要嚴格.M村距離城市較近，隨著城市化的發展，村民都追求自身利益最大化.相關部門對家禽養殖戶排污處理不重視，對周圍環境的污染嚴重.此外，政府可以引進生態農業的相關技術人員，為村民提供技術服務.這樣有利于可持續農業的發展，為建設生態文明鄉村提供條件.政府規劃鄉村環境時要建設一套完善的垃圾收集體系.M村已修建垃圾池，但村民使用率較低.村委應加大宣傳力度，提高垃圾池的利用率.總之，郊區農村在城市化快速發展過程中更容易受到污染，因而要加倍注意環境保護，不能為了經濟增長而犧牲環境.我們要在發展經濟的同時保護環境，堅持走可持續發展道路，不斷推進社會主義新農村建設.

[1]高雪蓮.我國農村城鎮化進程中的生態環境問題及對策研究[D].重慶：西南大學,2010.

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(責任編輯穆剛)

The ecological environment problems of city and suburb in the process of rural governance——A case study of M village in mianyang city

WANG Lurong, REN Zhongping

( School of Politics and Administration, China West Normal University, Nanchong Sichuan 637002, China)

Driven by the wave of urbanization, in order to pursue the maximization of the interests for all the parties, the rural ecological environment pollution and destruction is very serious. Through the investigation and survey of the ecological environmental pollution in the process of urbanization in the suburb M village of Miangyang city in Sichuan, the reasons were analyzed, and the corresponding measures were put forward.

urbanization; suburban countryside; ecological environment problem; management thought

2016-03-11

王露蓉(1990—)，女，四川綿陽人，碩士，主要從事基層民主與基層治理方面的研究；任中平(1955—)，男，山西柳林人，教授，主要從事當代中國政治方面的研究.

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1673-8004(2016)05-0153-05