健全機制　完善載體 增強政協協商民主實效

文王玉潔

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健全機制完善載體 增強政協協商民主實效

文王玉潔

王玉潔

黨的十八大報告提出“要健全社會主義協商民主制度”，并要求“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強協商民主的實效性”。政協協商民主要堅持圍繞中心、服務大局，根據省委整體工作部署，按照政協章程組織開展協商民主活動。同時，堅持把加強團結和發揚民主貫穿協商民主全過程，充分發揮政協委員的主體作用，保證更多、更廣泛的政協委員的意見建議能夠真實、充分、有效地表達。通過多年的工作實踐，筆者認為，需要進一步創新形式、完善載體，規范和細化協商內容，切實增強政協協商民主實效。

一、客觀分析當前政協協商民主存在的問題。首先，在落實“協商民主應在黨委政府決策之前”方面存在以下問題：一是制度安排不夠到位。根據協商民主“三在前”原則（在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前），黨委政府在重大決策、重大規劃、重大項目決定前要與政協進行協商民主，但由于缺乏科學、規范的頂層設計，政治協商在決策之前還存在一定的隨意性。譬如，一些重大規劃、重大項目在決策前的協商民主和參與的廣泛性不足。二是制度執行不夠到位，容易使協商民主缺乏計劃性、針對性和互動性，影響協商民主的實效。其次，在細化“協商民主程序的頂層設計”方面存在以下問題：一是對政協建議反饋不及時，缺乏監督措施。政協通過大量的時間、精力，經過深入調查、探討分析、集思廣益，形成相關調研報告呈送黨委、政府，黨政領導批示給有關部門，由于缺乏監督措施，回復不及時現象時有發生，影響了政協委員參政議政積極性。二是對政協可行建議的落實，缺乏監督手段。對黨委政府及相關部門已明確表示可行并承諾解決的建議，由于缺乏跟蹤督查機制，使黨委政府的承諾得不到落實。盡管有黨政領導作出了相關批示，但因制度未跟進，批示有時也得不到很好落實。

二、完善政協協商民主工作機制的幾點建議。健全協商民主工作機制，關鍵是解決好協商權問題。所謂協商權是指協商主體提起協商程序的權利，如人民政協的提案權、人民政協反映社情民意的建議權等等。協商權是協商主體提起協商程序的權利，只有協商主體有了協商權，才能通過相應渠道提出協商要求，才能有協商民主，并通過協商民主這一形式實現人民民主。因此，建立健全協商民主的工作機制，既要解決好“要我協商”的工作機制，更要解決好“我要協商”的工作機制。

一是健全協商民主機制。協商民主議題一般在每年年初確定，以便政協組織委員深入開展調查研究，提出更具價值、更可行的參考意見。應突出協商民主的廣度和深度，除在抓好“一府兩院”報告等常規性協商的基礎上，還應把黨代會報告、重大規劃、重大項目納入協商范圍。應細化協商內容、程序和職責要求，真正做到協商在決策之前。應拓寬協商渠道，協商民主要在提案辦理協商的基礎上，探索把民主懇談、議政廳、網絡論壇等形式引入協商民主程序，每年選擇1- 2個主題，開展公開、平等、廣泛的協商民主活動，努力形成寬容理解、民主對話的協商氛圍。此外，重要協商成果還應列入同級黨委政府常務會議進行研究，作為決策的重要依據。

二是健全落實反饋機制。建議建立黨政領導批示落實反饋制度。各級黨政領導對本級政協調研報告、大會發言、提案、社情民意信息、民主監督建議書等有批示的，應對批示辦理的原則、流程、時限、責任和督查等方面作出具體明確的規定。同時，建議建立政協常委會議和主席會議跟蹤落實制度。對政協常委會議和主席會議建議案、主席督辦件等重要建議案、重點提案及其他重要意見建議，采取多項措施跟蹤落實，并將跟蹤落實的情況及時向政協常委會議或主席會議報告。此外，對每年政協提出的重要意見建議進行梳理，對辦理落實情況進行一次“回頭看”。

三是健全監督考核機制。建議對各級黨委政府修訂完善政協建議案反饋落實跟蹤督查和考核不及時、并對政協意見建議不按時反饋的，或對答復承諾事項落實不力的，要通過適當形式及時通報，并通過電視、網絡等媒體向社會公布，切實加強新聞輿論監督，努力使社會熱點難點問題得到有效解決。

(作者為省政協財經委辦公室調研員)