水利水電工程控制價編制的相關探討

任曉龍，鄧曉思

(四川省水利水電勘測設計研究院，成都，610072)

水利水電工程控制價編制的相關探討

任曉龍，鄧曉思

(四川省水利水電勘測設計研究院，成都，610072)

四川省水利水電工程招標控制價在招投標過程中地位日漸突出，但相關編制方法沒有一個合符規范的要求，可操作性比較低。本文通過對招標控制價編制的需求、編制方法和存在問題等幾個方面進行了闡述和探討。

招標控制價 編制探討 編制問題 水利水電工程

1 水利水電工程控制價的社會需求

《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)在全國范圍內的實施，標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。規范要求國有資產投資或者以國有資產投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價，實行工程量清單招標，招標人必須編制招標控制價。招標人應在發布招標文件時公布招標控制價，同時應將招標控制價及有關資料報送工程所在地造價管理機構或有工程管轄權的行業管理部門的工程造價管理機構備查。以我省為例，水利工程的基礎建設性質決定了其中大部分投資來自國有資產，因此也對控制價編制提出了更高的要求，滿足業主同招標文件同時發布的時間要求，滿足達到造價管理機構或有該工程管轄權的行業管理部門工程造價管理機構的評審要求，滿足符合市場規律，體現工程實際情況的招標控制要求。

隨著各級財政評審機構的建立，其評審范圍主要是財政投資建設招標階段的控制價，通過審核工程控制價中高估冒算的“水分”進行工程造價控制。財政評審機構依據工程項目的具體情況，并結合當時、當地有關招標方面的政策文件進行評審。

實行工程量清單招標以后，招標人或招標人委托的代理機構，依據有關要求，按照統一的工程計算規則和統一的施工項目劃分規定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容、實物工程量和技術措施，以統一的計量單位列出數量清單。投標人則完全依據現行國家和地方的有關規定，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價。施工企業投標報價時，應根據招標文件和工程量清單的有關要求、施工現場實際情況以及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制。但規范中所要求的控制價編制規定過于簡單和程序化，對控制價的編制沒有明確性的指示，只是對控制價的編制規定了大概的范圍，操作性并不強，因此出臺一部嚴謹、詳實的水利水電工程控制價編制規定就顯得尤為重要。

2 控制價在工程招標工程中的運用

招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價?？刂苾r是推行工程量清單計價過程中對傳統標底概念的性質進行界定后所設置的專業術語，它使招標時評標定價的管理方式發生了很大的變化。采用招標控制價招標，可以有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險；提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產生；可使各投標人自主報價、公平競爭，復核市場規律，不受標底的左右，既設置了控制上限，又盡量地減少了業主依賴評標基準價的影響。

3 關于控制價編制的幾點思考

眾所周知，水利水電工程控制價編制的基礎，是工程項目的招標文件、施工設計圖紙和工程量清單。特別是招標文件和工程量清單在編制時就必須做到規范化，這樣才能使工程的控制價為業主提供一個控制投資的標桿。招標文件必須明確招標的范圍、邊界條件等。比如提供給施工單位的供電點，材料限價的確定，施工用電價格的確定等。而工程量清單在工程量無漏項、錯項、工程量計算準確的前提下還應該注意分類分項工程量清單中項目特征的描述，涉及可準確計量的內容，如洞挖單價洞徑斷面的尺寸；涉及結構要求的內容，如混凝土的強度等級、抗凍要求等；涉及材質要求的內容，如排水管管材的材質、鋼管的管徑等。在措施項目清單中，建設單位或者設計單位對工程施工前和施工過程中技術、生活、安全、文明等方面的非工程實體的特殊要求，這些方面都需要在備注中詳細描述。

在《建設工程工程量清單計價規范》中，對控制價編制依據的第2條規定，國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法。由于招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核，因此招標人在編制招標控制價時一般低于分標概算的投資額。依據這些招標控制價實際編制作中的情況，筆者建議采用水利水電建筑工程的預算定額進行控制價的編制。預算定額是確定建安工程投資的基礎，是施工企業進行經濟活動分項的參考依據，是編制標底、投標報價的參考文件。并且，預算定額采用的社會平均水平原則，堅持統一性和差別性相結合，使得預算定額在國家或省級的水利水電工程有更廣泛的適用性。

采用預算定額編制控制價，其綜合單價中已經包含施工單位進出場費、安全文明措施費、臨時設施費等，而這些費用在措施項目清單中會單列。我們在編制招標控制價時，需要通過審批概算的投資和采用上述費用的費率測算出招標范圍內的具體費用金額，并作為措施項目清單中直接計列的相應費用。同時，在綜合單價所計取的費用中扣除相應費用的計算費率，降低綜合單價，避免上述費用的重復計算，使招標控制價投資超過批準后的設計概算。

結合四川省水利水電工程建設的特殊要求和地區特性，對于工程質量、施工安全文明、審計和招標程序的合法性等要求，評審機構在評審水利水電工程項目的時候，比較注重工程安全文明措施費、工程質量監督費、工程安全監督費、審計費、招標代理費，若發生總承包的情況還有總承包費等，這些都有嚴格的要求。所以在編制工程量清單時，就要單列這部分費用，編制控制價就依據國家或相關行業編制規范的要求進行取費，方便評審機構對工程各項特殊要求的費用進行評審。同時，也通過評審過程中對此類費用的評審意見加強建設單位對這類非工程實體特殊要求的重視，保證工程建設過程中避免違規情況的發生。

4 現階段控制價編制應注重的問題

目前我省水利水電工程招標控制價編制水平良莠不齊，這是由于還沒有出臺水利水電工程控制價編制規范，一些主要從事房建、市政、交通的造價咨詢機構進入水利水電工程控制價的編制和評審工作所造成。由于專業性差別較大，這些咨詢機構對于水利水電工程的設計規范、設計圖紙以及施工技術不熟悉，使得編制出來的招標控制價與設計單位的設計初衷以及工程建設實際情況有較大偏差，對財政評審機構對于工程項目正常的財政評審也有影響。

水利水電工程的招標控制價編制，應該由具有水利造價工程師資格的造價人員負責。造價人員應該全面解讀招標文件，深入了解合同主要條款的各項內容要求，使控制價與合同內容相吻合。踏勘現場，了解施工方案，認真查看施工圖紙，確保項目齊全，內容完整，計價準確，方法科學，使綜合單價具有說服力。

不能讓招標控制價盲目成為評審指標的犧牲品。在招標控制價的評審中，評審機構根據省財政的行政指示或者命令，對工程項目的投資進行壓縮和控制，而不管是否對工程質量、進度、安全、環保和社會效益等因素的影響。對工程的招標控制價用指標的方式進行限制，沒有做到以實事求是、客觀公正的態度來評審項目。如果控制價大大高于市場平均價時，預示利潤豐厚，可能誘導投標人串標圍標。如果投標控制價遠遠低于市場平均價時，就會影響招標效率。更有甚者故意低價中標，施工階段想盡辦法增加簽證，變更施工內容，增加造價。但其中大部分是因評審過后的控制價太低所造成。我們經過對一些在建工程項目的批準設計概算、招標控制價、投標價以及市場平均價的收集來測算，招標控制價在批準設計概算的基礎下浮5%左右是合適的。

5 結語

在招標控制價日益受到水利水電工程建設各方關注的今天，希望相關主管部門出臺適用于四川省水利水電行業的招標控制價編制規范，不僅能完善我省水利水電工程招投標工作體系，還能給全國范圍的水利水電工程控制價提供控制價范本和繼續研究探討的基礎。這是一個成果，也是一個引子。希望水利水電建設單位、設計單位、施工單位以及評審機構都獻計獻策，豐富控制價編制規范的編制原則、編制依據、編制方法和編制、評審的系統體系，使招標控制價更準確、更具有說服力，才能使其在招投標過程中發揮出相應的作用，更好地適應我省水利水電建筑市場的發展，推動工程項目造價計價方式更好地適應我國社會主義生產力和市場經濟發展的要求。

〔1〕住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范(GB50500-2013)[M].北京：中國計劃出版社，2013.

〔2〕金玉山.淺談推行《建設工程工程量清單計價規范》的必要性[M].

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2095-1809(2016)01-0084-03