環境保護的七道關口

■文/壯歌德（澳大利亞）　翻譯/黎勇

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環境保護的七道關口

Enforcing the 7 thresholds of environmental protection

■文/壯歌德（澳大利亞）翻譯/黎勇

我在中國已經工作了35年，相當于7個“五年計劃”。1981年，我從澳大利亞帶著一套新進口設備去青海省柴達木盆地管理那邊的石油物探工程。原始的沙漠是如此美麗而又如此脆弱。我們的團隊有200人以及40輛卡車和拖車，對環境造成了巨大的影響。為了地震探查的需要，我們曾在一周內引爆了12噸炸藥。此后，我還參與了從海南到黑龍江的許多項目，同時也觀察到了環保和安全方面的問題并對其加以管理。

現在，第13個“五年計劃”提出要大力推行環境法以避免未來環境事故的發生。但是，無論這些旨在保護環境的法規多么高明-即便是強有力地推行和支持-依然有一個觀念上的問題還亟待我們每個人認真加以解決，而且是上至高層領導，下至一線的現場施工人員都應如此。那就是工作場所中出現的判斷上的小疏忽往往會釀成環境方面的大問題，并成為報紙的頭條新聞。

中國在過去的36年中的發展是如此之快以至于總是存在著這樣一種危險，即一些未經專業訓練的人員要去處理威脅環境安全的新情況。作為一個局外人，我先是負責現場項目的管理，后又為高級別政策出謀劃策，自覺有必要揭露問題的本質，這樣我們才能預見新形勢下實際操作過程中可能遭遇的危險。

我將自己思考的結果稱之為“環境安全的7重閾值”。當然，我們做任何事都必須有一個安全閾值，就像陽臺上裝有護欄、電纜外部包有絕緣材料那樣。但是，當我們面對的是像農田、河流和森林這樣的環境時，就必須設置連續多重的安全網絡。這樣，當其中一重出現故障，其他依然可以正常運轉以防災害的發生。風險越大、可能發生的災害越嚴重，我們需要的壁壘或閾值就越多。我給出的這個數字“7”不一定是準確的數字，只是想強調任何有關環境安全的計劃都必須有一個特定的安全閾值。如果一個閾值失效，那么整個運行過程必須迅速糾正該問題。在低風險的情況下，如某些農田遭受洪水的威脅，這時可能僅僅需要在4個方面設置閾值。而在高風險情況下，如用內河船只輸送100噸有毒化學品，這時需要設置閾值的地方就不止7處了。

關鍵在于管理層必須清楚每當一個閾值失效后，他們就必須立即采取緊急應對措施。在以往每次檢查實際操作和安全計劃中，每當我提出若干個閾值中有一個閾值的設定有缺陷時，得到的回應都如出一轍。業務經理和工作人員只用“沒事”這兩個字就將我的疑慮敷衍過去，同時必定會揮揮手表示系統運行一切“正?！?，意思是負責環境安全的官員太傻，是在瞎操心。

“環境”一詞所指范圍可大可小——上可至全國甚至是全球，下可至小社區和工作場所。當專注于小范圍時，自然環境也與環境健康和安全息息相關。只有在小范圍、特寫尺度下，閾值的意義才變的非常明顯，因為它就在我們的面前。

中國南部內陸山區的廣西壯族自治區有著美麗的自然環境，境內的桂林地區像天堂一樣可愛。我曾在鄰近的縣工作過5年，那里同樣美麗而又人跡罕至。由于地處偏遠，收入和教育水平都較低。我在那里經常聽到人們用“沒事”兩字來回應我對環境閾值的擔憂。十次中有九次或每一百次中有九十九次，人們會認為我很愚蠢，還會揮揮手表示我過于擔心。但是之后“意外”就會發生——要么是裝有液態氨的槽罐車墜入河道，要么就是山體滑坡淹沒村莊。在之后的數個不眠之夜里我都會非常沮喪，并試圖去理解環保不得力背后的根源。

直到一天早上，一件小事讓這一根源變得清晰起來。都安瑤族自治縣是一個貧窮、巖石密布的地方，土壤和水在這兒都是稀缺資源，人們只能在山邊種植一種叫旱藕的作物。我那時正在檢查一家加工廠的運行，這家工廠位于山腳下，那兒就種著這種作物。一位投資人當時要來對我的工作和這個項目進行檢查，他以前曾給一個扶貧項目進行過慈善捐款。就在這位國際投資人到來之前的幾分鐘，我發現廠長在更換屋頂椽上的電燈插座。

我看見的場景是這樣的：

1.他將孩子綁在后背上——因為他夫人那天身體不適。

2. 他沒有穿鞋子。

3. 地板是濕的。

4. 燈開著，因為電燈開關沒有關上。

5. 燈開著，因為工廠主電源開關沒有關閉。

6. 他沒有戴手套。

7. 他邊笑著看著我邊揮舞著螺絲刀，用“沒事，絕緣手柄”的話來回應我的恐懼。他在插座里面用螺絲刀刮來刮去，擦出了陣陣火花，同時還嘲笑我的“恐懼”。

我就是在那總結了“7重閾值”的經驗。在那樣的情況下，風險的承受者“僅僅”是一位父親和他的孩子。但在更大的環境風險中，必須在多方面設定保護性閾值標準，操作者和所有相關人員必須接受訓練并且遵守這些標準。

幾年之后，2012年在臨近桂林的河池市，一家工廠在填埋場填埋處置鎘。這項工作本來應該是有章可循的，然而其管理人員卻允許不遵守流程進行填埋，最后完工的時候看上去也沒什么事。直到一場大雨來襲，將20噸鎘沖入河流。下游柳州市的370萬居民發現水龍頭放不出水來了。省略這些步驟省下來的錢在數以億計的環境災難損失面前真的是微不足道。

由此事件得出的結論是，如果設計系統運行的專家們確定了一定數量的步驟作為安全程序，那么操作者就不應該自作聰明為了節省成本或時間而跳過其中任何一個步驟。若他們這樣做了，表面上看確實是聰明得逞，也許一些老板們也會因此很開心，因為這樣做的結果是“沒出什么事”“什么問題也沒有”，結果看上去也是一樣的。而且要是有誰堅持要遵守所有的安全步驟，就會被視為是在阻礙業務的進展。而實際情況是只有遵守了所有的步驟，才會真的是“什么（壞事情）都不會發生”。這樣的自作聰明導致自滿，這時誰要是堅持遵守所有步驟不大可能會被視為英雄。

這種現象在中國非常普遍。經營者會認為：“如果6重閾值就能達到同樣效果且不出任何問題的話，何必再多加一重呢？”但是，在6重閾值都無效的情況下，第7重閾值也同樣失效的情況似乎非常罕見。事故評論者稱之為“運氣不好”、甚至是“一系列不幸的事件”，最近一些文獻還稱之為“完美風暴”。這時候，安全手冊中這額外的一重閾值恰恰就能阻止災難的發生。

在環境災難發生之前，一些觀察家們通常會說：“7重閾值同時失效的情況將是百年一遇的”。日本的福島核電站災難百年里只會發生一次，然而它就是發生了，原因就是一些安全閾值沒有到位。

中國正在不斷進步和學習。邱五七先生是中國醫學科學院一個研究團隊的負責人，致力于防范未來的環境健康災害。在SARS疫情之后，他們在預防步驟方面吸取了大量教訓，并有效地將之應用到了更為致命的H7N9禽流感病毒上，從而減少了其危害。實際上，邱先生的清單上列出了9個步驟，而重要的是，無論專家們通過仔細研究決定的步驟是多少個，操作者都無權擅作主張減少這些步驟。

綜上所述，2005年吉林石化爆炸事故告訴了我們為什么要在一個閾值失效之際就應該及時做出響應。即使一個閾值失效后操作似乎依舊正常，其他安全裝置可能會接二連三地快速失效。2005年11月13日中午，在吉林市第101石化工廠，一名工人注意到了管道中有一處堵塞。他覺得他自己能解決這個問題，然后一切運轉如初，其他工人也沒有意識到出了狀況。另外一些安全保護措施也允許操作得以繼續。但是堵塞加劇，最終導致了爆炸的發生。其他的安全保護措施也因此遭到破壞，緊接著就發生了一系列的爆炸。瞬間100噸苯噴濺了出來，灑滿現場。同樣的，當時本應該有一道防止苯進入集水區的安全屏障，但是卻失效了。向下游地區發出災難已經發生的安全預警措施也失效了。一個工廠的災難先是從一個城市蔓延影響到了吉林省，再之后黑龍江省，俄羅斯也受到了影響，最后污染流入了海洋。涉及1000公里水路的生態系統遭到嚴重破壞，其中數以百萬計人們的生活受到了嚴大影響。十分可惜的是，該廠負責安全生產的官員曾經認為“沒事”。