“老將”張思平：“萬言書”建言深圳改革

羅歡歡

在深圳的改革史上，張思平是個名副其實的“闖將”。2003年到2014年，深圳的幾任市委書記，都點名張思平來分管這座引領全國改革開放的經濟特區的改革工作，即使是在深圳這樣改革的前沿陣地里，張思平的改革實踐也是少見的完整。

2015年6月，一份關于深圳改革的“萬言書”，在深圳黨政干部圈內悄悄流傳。這份萬言書言辭尖銳，痛批深圳陷入徘徊期，干部缺乏擔當精神，“自我感覺良好”，甚至對改革中的問題“麻木不仁”。

這份“萬言書”名為《對深圳改革開放重大戰略問題的建議》，來自深圳的民間組織——創新發展研究院。研究院的理事長是深圳市委原常委、統戰部長張思平。

在深圳，張思平是個名副其實的改革“專業戶”。除去在廣東省任職的六年，他在深圳工作近18年，其間有13年分管深圳改革。

一年前張思平退休，之后創辦了深圳創新發展研究院，張常委變成了張理事長，自然“改革”成為研究院的重點研究課題。

這次研究院發布的“萬言書”，發表了諸多批評意見，其中一些與剛履新的深圳市委書記馬興瑞觀點暗合，一度引發民間猜想——批評是否來自官方授意。

“萬言書”之后，研究院又公布了《對當前深圳前海熱的冷思考》和《對深圳簡政放權的建議書》，內容之尖銳令人驚嘆。

長久以來，張思平被貼上了“改革派官員”的標簽，他以其獨樹一幟的行事風格和一以貫之的改革情懷，成為了深圳改革史上的符號式人物。

“觀潮兒”變成了“弄潮兒”

張思平退休之后，以這種方式公開發聲，看似有些“驚世駭俗”，但對了解張思平的人來說，并不意外。

深圳媒體人茍驊與張思平是十幾年的好友。在他看來，張思平的改革情結，與他的經歷有關。

1978年，作為改革開放后第一屆研究生，張思平考上了中國社會科學院工業經濟研究所。入學時正是十三屆四中全會召開前，張思平親身經歷了“真理標準”大討論。張的同學黃江南、朱嘉明后來與王岐山、翁永曦并稱為“改革四君子”。

畢業后，32歲的張思平到湖北社科院工作，擔任副院長，時為該省最年輕的副廳級干部，分管《青年雜志》。這是一份在當時被視為“啟迪了一批年輕人的改革思維，也培育了一批改革思想家”的知名刊物。

1988年后，張思成從改革開放的“觀潮兒”變成了“弄潮兒”。當年4月，海南建省，張思平主動請纓到剛組建的海南政府社會經濟發展研究中心擔任副主任，并主持工作。他牽頭制定了海南第一個“三十條”優惠政策，起草了海南省政府第一個政府工作報告，參與了海南初期的整體規劃。

1990年前后，全國改革進入徘徊期，海南建設成全國最大特區的前景黯淡。在自己導師、經濟學家馬洪、蔣一葦的邀請下，張思平來到深圳，擔任市委政研室副主任。

三年后，張思平升任深圳市體制改革辦公室主任，直接參與深圳改革。他主持了深圳國有企業現代企業制度建立的試點，大力推動華為、金地、華強集團等一批企業實施了中國較早的員工持股計劃。

他當時就提出實行審批制度改革，轉變政府職能，擔任了全國第一個審批制度改革領導小組辦公室主任。張思平回憶，當時審批制改革后，“深圳市政府部門原有審批事項減少57.8%。原有核準事項減少13.7%?！?/p>

張的工作得到上級的認可，1997年12月，張思平從深圳市體改辦主任升任廣東省體改委主任。后來他又以省政府第一副秘書長身份，協調推動廣東改革。

其間，張思平代表廣東省參與南方電網的合并。按照當時國務院5號文規定，廣東省電力資產占了7成，應該控股，但云、貴、廣西電力部門不接受。結果南方電網成立后，廣東不控股，電網主要干部也歸中組部任命。

支持電改的張思平背了黑鍋。在接受媒體采訪時，張思平說：“當時有人說要不搞廠網分開，廣東省電網能被北京拿走嗎？你主張成立南方電網，結果把廣東省電網整合跑了，你還搞什么改革呢？我真是有苦難言?！?/p>

2002年底，南方電網掛牌，張思平的仕途再一次走到了十字路口。當時他有幾個選擇，“例如他繼續擔任省政府第一副秘書長，或者去下面的市當個市長，或者到省政府重要部門當個廳長，若干年后官升一級，進入省領導班子”。

但張思平覺得“一般黨政干部升遷的路子跟我的這種性格和志向不大吻合，想做事，敢做事，有時并不利于個人政治前途”。2003年初，他“經過慎重考慮，反復要求回深圳工作”。

“把人全得罪光了”

2003年，張思平回深圳擔任副市長。當時深圳的國企改革陷入停滯狀態，時任市委書記黃麗滿點名張思平負責國企改革。

張思平接手后第四個月，深圳國企改制有了起色，有六家企業同意改制。之前國有企業對改制十分抵觸，“有企業改制搞了三年多，還搞不下去”。

張思平雷厲風行，“制定的計劃，沒有不可抗拒的理由，就必須完成。確定29日簽字，哪怕你晚上三點不睡覺也要來到這里簽字”。不作為就下軍令狀，“3個月完不成，調整你整個企業領導班子”。

回過頭來看，張思平現在都不相信，“當時怎么敢講出那樣的話”。那時候膽量大，張思平說，“比如說我要獎勵一個企業，他要是做好了，我現場拍板獎勵你一部奔馳，獎勵你一百萬現金，做得不好，現場拍板撤職”。

在張思平主導下，這場國企改革歷時七年多，基本完成任務，但人也得罪了不少。不過對他來說，得罪人最多的、阻力最大的，還是2006年事業單位分類改革，和黨政機關所辦企業的劃轉。

2006年前，深圳許多機關單位都有自己的企業，全市有300多家，職工有2.5萬。上世紀90年代要求“政企分開”，黨的機關不能辦企業，但深圳基本沒有落實。張思平說，“黨政機關辦企業的弊病、辦企業的危害、辦企業的腐敗、國有資產的流失，已經很清晰了，深圳早該改革了?！?/p>

改革有共識，但是改到誰身上，誰都肉痛，當時改革阻力大到張思平團隊里的人都開始說，“哎呀，咱們算了吧，得罪不起?！?

改革有共識，但是改到誰身上，誰都肉痛，當時改革阻力大到張思平團隊里的人都開始說，“哎呀，咱們算了吧，得罪不起?！?/p>

張思平回憶，他是“頂著改的”，“有些改革就是這樣，你要是不做，就不做了，為啥要做呢？這就是你的責任感，你應該為全國做出示范。假如說不做都可以，深圳還搞什么特區，還搞什么實驗？”

當時按工作計劃，要一次性將五六十個黨政機關的三百多家企業徹底脫離，實行政企分開、政資分開，全部納入國有資產管理體制。張思平說，這次劃轉和改革幾乎“得罪了市里所有的局”。

得罪人的后果立竿見影，后來民主投票時，他得票就不高，背后不斷被人告狀甚至被威脅。

“研究危機才能避免危機”

2010年6月深圳市委、市政府換屆，張思平轉任為深圳市委常委、統戰部長。

擔任了統戰部長，但張思平心里依然放不下他之前的工作。思量已久，他想“趁還在體制內工作的時候盡自己力量推動改革”。他主動找到了時任深圳市委領導，提出想分管改革工作。

以市委統戰部長身份分管改革，在中國恐怕找不出第二例?？紤]兩個月后，市領導決定重新由張思平分管改革，深圳改革辦消失近一年后重新浮出水面。

改革辦復出后，張思平草擬了年度全市改革計劃，共有32個改革項目，8個重點項目，其中不乏財政預算公開、公務車改革等，一度引發強烈關注。

然而重新恢復的改革辦，再也難有過去的空間。2014年11月24日，張思平60歲生日。當天上班后，他用毛筆抄了一遍曹操的《龜雖壽》，之后寫了一封請辭信，提出職務裸退。

張思平期望在退休后繼續做自己想干的事——創辦一家為深圳改革出謀劃策的研究院。

參照國外許多研究院的運作模式，張思平設計為研究院籌募一個基金會，一切開支由基金會支撐。為了募集基金會資金，這位在副廳級以上崗位干了27年的老干部開始“化緣”。

深圳市委書記馬興瑞到任三個月后，就來到了研究院考察。當時提出為研究院提供一筆經費，委托他們做課題。

張思平謝絕了。他認為，作為社會智庫，最重要的是獨立性。一位退休中央領導也曾告誡張思平，研究院不要唱贊歌，“要做危機研究院，研究危機才能避免危機”。

結果馬興瑞沒留下錢，留下了三個課題，一是前海改革發展，二是簡政放權，三是深圳科技創新。研究院2015年8月發布的《前海熱的冷思考》，便是這一課題的研究成果。

2015年12月份發布的《深圳簡政放權改革方案》，亦對深圳簡政放權改革表達了更激進的聲音，提出對比目前狀況，深圳市行政許可事項僅需保留33.27%，非行政許可事項保留20.42%，服務事項保留51.84%，另外還要大幅減少商事登記事項、減少政府性基金征收項目等。

這些方案在深圳引發了不同反應，羅湖區民政局局長呂毅認為，這份改革方案對深圳是一個刺激，他期待深圳改革“力度更大一點”。而比較典型的質疑是，“為什么張思平在任上沒提這么大力度的改革方案，退了才提？”

深圳媒體人茍驊也曾聽到過類似質疑。在他看來，這些人并不了解張思平?！八總€階段都在提改革”，不過政府出臺的最終方案往往是多方妥協的結果。

據他所知，張思平分管改革時，常要說服各部門分管領導，獲得支持，特別是他以統戰部長身份分管改革時，更需要一個個部門溝通，“有時決策時，還會有領導臨時改主意”。

在張思平看來，幾篇報告的每一個字，都經過深思熟慮，“這種體制外的聲音，非?？简炛髡叩男亟笈c智慧”。

張思平把研究院辦公室選在福田保稅區內。隔著深圳河，天天都能看見對面香港濕地公園天空上飛翔的小鳥。當年一路向南的年輕人如今兩鬢斑白，張思平說，最近多了個練字的習慣。他為改革著急了一輩子，退休后仍希望自己性格能夠平靜一些。

（張明爽薦自《南方周末》）